2008-09-16【中時電子報楊舒媚／專題報導】
扁時代的兩大「情報頭子」葉盛茂、許惠祐，在扁家洗錢案爆發前夕頻頻碰面，
是大難將臨的緊張？或是低調掩護、串聯？
法院為了審理葉盛茂吃案而召開秘密庭，然而，能審出權勢構築的地下金權秘密嗎？
前調查局長葉盛茂疑隱匿前第一家庭的洗錢情資，十五日召開秘密庭，他涉嫌吃案的相關公文屬於「極機密」，是不公開審理的理由。然而，「秘密庭」審得出扁運用情治力量試圖藏匿的秘密？
出事前 前朝情治首長頻碰頭
外界並不知道，葉盛茂爆發隱匿公文案的前夕，兩大前情報頭子──葉盛茂與前國安局長許惠祐，曾經兩度碰面。
第一次，是立法院長王金平以迎新送舊的名義，宴請新舊情治首長，當時許惠祐已離職、但葉盛茂還在位（葉於七月十六日離職）；第二次則是打高爾夫球，但許惠祐說：「我不知道他會來」。其實，兩人「交會」還有第三回，那是北京台商協會會長回台在賓王飯店請吃飯，二者都到了，但前後腳交錯，沒碰頭。
敏感時刻，兩大甫卸任的情治機關首長「相遇」次數頻仍，他們談過些什麼？
許惠祐坦承，事發前確曾見過葉盛茂兩次，但他澄清，葉盛茂所隱匿的「情資」，並非自己主管的外交預警、中共、國防、兩岸等國安情報；講得更白話一點，葉盛茂上報陳前總統那份艾格蒙聯盟的洗錢「情資」，他根本不會知道，許惠祐強調自己根本無從知悉葉幹了什麼事。出事以後，許惠祐更挑明：「用膝蓋想也知道，我又不是頭殼壞掉，還跟他（葉盛茂）見面！」
目前看來，許葉碰面的都在人多嘴雜的場合，真要「串謀」確不合理；但更有意思的，是兩人出席這些應酬時的場景。
當時，葉盛茂曾對一個友人「道歉」，直說：「不好意思喔，之前真是不好意思喔！」那友人當下並未回應，以為葉的道歉動作是針對過去替當權者服務，有時必須「犧牲」友人所結下的恩怨。
許惠祐則是另一種心情，當葉盛茂坦承隱匿情資後，有人在某一場合向許開玩笑，「葉局長出事了，小心，你很快喔！」據指出，許惠祐當場臉色大變，要對方「不要黑白講」，然後拂袖而去。
一個忙著化解恩怨，一個氣得趕緊切割，許惠祐更以「我不知道他們（指扁與葉）的事會那麼精采」一語，想證明自身清白。只不過，葉盛茂如此「膽大妄為」，真的只因他個人討好當權而沖昏腦袋？與國家情報組織常年的「官官相護」，毫無干係？
葉盛茂服務當權 有其歷史
葉盛茂出事後，一位曾與葉聯絡的調查局資深官員表示，「葉盛茂如果真的要吃案，乾脆不要針對該情資批示『發』就好啦！沒有必要還以調查局長的身份親自簽核發文！」該調查局官員認為，就「法律」上，葉盛茂是不是吃案還有爭議空間；不過，從「技術」來看，他確實是吃案了。
據指出，遊走在「法律」與「技術」間，葉盛茂這種揣度「人情世故」、拿捏「眉角」的辦案習性，並非只有扁家情資這一回。
一九九一年，葉盛茂任職北市政府政風處處長，當時市長還是黃大洲，台北市爆發紅十字會捐款被挪用，一大堆區長、里幹事及相關人員都可能涉及貪污與背信。依照程序，此案必須由市府政風處轉報市調處，再由市調處呈報局本部，看看要不要查下去，不過，當政風處承辦人員寫了簽呈，表示要發動約談、搜索行動時，「上頭」卻壓下來，並指示「這個案子不涉及犯罪，寫個預防專報就好。」
但事實上，此案一路發展，連當時的紅十字會總會長陳長文，都出手無限期停止義賣以防弊端。那位曾經研判「此案不涉及犯罪」，讓此案走不出政風處大門的「上頭」，就是葉盛茂。
二○○一年，陳水扁打算讓葉盛茂接手調查局時，當時的法務部長陳定南並不贊同。原因是，一位素有清譽的檢察長曾在陳定南面前表示，「他連我都來關說！」葉盛茂當然否認，私下還感到氣憤，並表示自己連嫁女兒都不敢請客，「已經小心到這種程度了，還能怎樣。」葉盛茂氣歸氣，終究在調查局長一職上戰勝陳定南的堅持。
二○○四年，前國安局特勤中心少將彭子文常常在電視上爆官邸的料，調查局當時為了調查這起「洩密」案，一口氣在安和招待所約談了四名曾報導相關機密的記者。當時有記者不解為何遭到「連坐」，親自致電調查局長葉盛茂，葉盛茂親口保證：「放心，你就是來讓我們問幾個問題，做個筆錄，『絕對、絕對，絕對不會把你們從證人變被告。』」實際上，調查局的約談行動也極盡「禮遇」，送被約談的記者出門時，承辦官員還私下表示：「我們局長……也是因為……夫人（吳淑珍）不高興了！」拜託記者別為難他們。
權勢與圍事 構築金權政治
葉盛茂「揣度人情世故、拿捏辦事眉角」的能耐，是連民進黨天王都忌憚三分的。二○○八年民進黨副總統參選人從葉菊蘭變成蘇貞昌，其中曾有一段轉折。據指出，當時的總統參選人謝長廷確曾私下對幕僚表示，擔憂扁透過調查局系統「整我們」。回頭來看，高捷案在偵辦過程中，檢察官羅建勳承辦的公文竟然遭外洩，連帶撼動民進黨的副總統提名人選，葉盛茂也曾被質疑其中扮演的角色。
客觀來說，葉盛茂絕非扁家金權政治的核心，但確具有「圍事」的功能。舉例而言，一位扁親家曾對南部某件金額不算高的工程「有興趣」，扁系統當時透過駙馬爺趙建銘、陳其邁與中華紙漿董事長羅勝順（吳淑珍密友羅太太的先生）層層「關心」後，最後由前總統府副秘書長馬永成要求「多多配合」。沒想到該事進行得不如預期，扁曾因此怒斥該承辦人「目中無人」，當時民進黨某天王透過管道得知此事，還曾好奇地詢問該承辦人：「你不怕得罪吳淑珍喔？」果真，這位承辦人面臨一連串的官司與檢調機關調查，事過境遷，葉盛茂也親口向他致歉，顯然葉很清楚自己曾造成的影響。
從當權者、到親家、至心腹……，層疊交錯的金權關照；加上葉盛茂為人客氣、但手上擁有調查局系統的「柔性」恫嚇，以及隱匿情資的關鍵貢獻……，內有權勢護航、外有圍事護駕，是扁敢指天指地發誓，有恃無恐的依據。
葉盛茂獲得扁系統信任，成為扁家及童子軍的禁衛軍，當然因為他往往在重要時刻「交心」。一九九四年底，陳水扁勝選台北市長，他從未有行政機關的執政經驗，不清楚如何掌控市政機器，曾歷任吳伯雄、黃大洲兩位台北市長的葉盛茂，自然成為扁收服市府機關的關鍵佈建。
一九九五年三月，才上任三個月的台北市長陳水扁，突然到台北市調處「禮貌拜會」。當時台北市調處處長劉展華親自出門迎接，沒想到，陳水扁一出門就對媒體開火，直指「台北市調處很多績效，都靠北市政府政風處提供；但市府政風處移送市調處的案子，很多都拖了好久還沒有下文。」一個上任三個月的台北市長，敢這樣到情治單位踢館，而且擺明幫政風處槓上市調處，扁留用的政風處處長葉盛茂顯然發揮大用。
同樣是牽一髮動全身的時刻，二○○○年，陳水扁史無前例完成政黨輪替，時任調查局副局長的葉盛茂，奔走於情治體系與扁之間，當時，葉盛茂見陳水扁的次數，比調查局長王光宇還多，甚至，葉盛茂一通電話就可以直通總統府。
扁葉為抓權 重創情報體系
葉盛茂幫不熟悉情報系統的扁穩固統治，不盡然全因利慾薰心，某種程度，也來自老特務的訓練。調查局之父沈之岳說得很明白，「我們就是領袖的耳目，領袖的狗。」老特務的訓練，即是成為領導人的鷹犬。
前調查局長吳東明的時代，曾有心想調整調查局的定位，他高喊「國家的調查局」，然而調查局的體質沒變，仍得兼負情報與治安之責。衝治安得「鐵面無私」，但做情報要「廣結善緣」，只要得做情報，調查員就得上看領導人臉色，下與地方派系、政治人物保持良好關係。對上要有業績、對下要關係融洽，吃案其來有自，也絕非只有葉盛茂一個人會幹的事。
調查局的基本體質沒變，吳東明「國家的調查局」就不可能實現，到了葉盛茂手裡，調查局還居然「國家就是扁家」，「國家的調查局」搖身變成了「扁家的調查局」。現任調查局長吳瑛上任後，雖然呼籲「國家的調查局」要成為「大家的調查局」，但改口號能穩住公信力、自信心雙雙淪喪的台灣FBI嗎？
前國安高層指出，原本國家情治體系的設計，由國安局統籌六大情報系統（軍情局、調查局、憲兵司令部、警政署、海巡署、電信發展室），但各情報系統之上還有行政部門的二元領導（如調查局之上是法務部、電信發展室隸屬國防部），是為了「終止情報的死角」。李登輝擔任總統後期，已不再單獨見調查局長，一方面就是防止情報壟斷，另一方面也為了維繫組織倫理。
但陳水扁為了「一把抓」，破壞體制，私見調查局長，更放任心腹如新光醫院副院長黃芳彥、立院總召柯建銘等人，在府外拉攏、召喚情治首長。前國安高層指出，總統藉此讓自己變成「超級情報頭子」，才會發生從口袋裡變出一張「北京來的紙條」，這種超乎情報體系控制的荒唐事。
情治體系以假亂真、玩弄情報，在陳水扁與葉盛茂身上活生生搬演，而這種由上而下的體制崩解、情治醜聞，就算法院「秘密庭」可能都審不出來。因此，連許惠祐都對情治體系的正常化不抱樂觀，他認為：「路還滿遠的！」他更語重心長說：「情治體系的法制化不是只有立法而已，重點是，很多人的心態，根本還改不過來。」
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