中國時報 2008.05.12　
劉家熒／北縣三重（自由業）

    　政府施政再傳重大弊案，而這一次問題出在外交領域，但同樣是要由人民買單。其實，弊案的防制並非全無因應的對策，美國自獨立建國以來，也曾為弊案叢生所苦，為了防制不肖的政府官員或廠商以不當手段，謀取國庫暴利，自一九八六年起，重新修訂「防制不實請求法」（False Claims Act），並引用英美法傳統的「公益代位訴訟」（qui tam action）機制，獎勵全民參與檢舉與告發不法，獲致極大效果。

    　所謂「公益代位訴訟」，係指個人或團體，依法得以政府名義，為公益與自己的利益，對所有非依法或依契約而造成國庫損害者為被告，代位提起民事告發訴訟。此一制度的特點，在於要求不法行為人負擔民事罰金與政府損害的二至三倍賠償責任，以彌補國庫損失，而告發人於勝訴或經和解後，亦可取得政府受償金一定比率（約百分之十五至三十）的報酬分配權利。

    　由於政府執法人力與資源不足，且受限於僵硬之司法程序規範，難以即時預防與發覺不法，因此必須依賴廣大民眾，尤其是政府機關或企業內部對不法行為有直接瞭解，或甚至參與或經手的下階層職員協助舉發，方能有效解構此種白領犯罪的共犯結構，故亦有「窩裡反」（whistleblower）訴訟之稱。

    　公益代位訴訟的設計，另訂有「防報復條款」，以保障告發人避免因挺身告發而遭解職、威脅、侵擾或歧視待遇。另為避免形成濫訴或非法爆料，對告發人的訴訟適格與證據提出，亦設有嚴格的限制。如法院發現告發人本身亦涉有不法行為，法院可視其涉案程度，酌量減少或否決告發人的償金分配。

    　公益代位訴訟的獨特機制，至今仍被美國視為是弊案防制最具效益的立法機制，應可為我國建立弊絕風清政治的立法參考。