部隊不可一日無主 陳國恩提前一天接任海巡署長

國安局副局長陳國恩將接任海洋委員會副主委兼海岸巡防署署長，布達交接儀式原預定星期三（20日）舉行，但海岸巡防署今天表示，因任務衝突，布達時程提前1天，改為明日（19日）上午舉行，陳國恩提前接任署長職。

海巡署今天發出通知，指該署新任署長布達典禮，將在明日上午8時在海巡署鎮海樓6樓中正堂舉行，由海洋委員會主委李仲威主持。但通知內容仍未明示由陳國恩接任署長。

對於布達時程提前的原因，海巡署僅簡單表示，因任務衝突，布達的時程上稍作調整。

陳國恩今天接受媒體訪問時證實，今天中午已接到相關人事派令，證實將接任海巡署長一職，他將在李仲威任內所奠定的良好基礎上，持續精進、創新，面對現今各界所注重的非洲豬瘟議題，他認為是重中之重，將全面戮力防堵。

前警政署長、現年63歲的陳國恩是中央警察大學正科44期畢業、中央警察大學警政研究所碩士、中央警察大學犯罪防治研究所博士。曾任高雄市警察局鹽埕分局長、台北市警察局松山分局長、萬華分局長、中山分局長，以及嘉義市警察局長、警政署公共關係室主任、台中縣警察局長、警政署警政委員、主任秘書、新北市警察局長等職務，資歷豐富完整。

海巡岸際九千大軍至今還差一千多 士兵一直跑

海岸巡防署所屬守護岸際的軍職岸巡部隊，全軍需要9011名軍職人員，今年目前（107年8月止）只到位7825人，還差1186人入列。而海巡招募的志願役士兵，若自覺不適服現役，依法有權賠款辭職，今年(107)招募的2987名志願役士兵中，有146人打報告賠款退伍，雖比去年的237人與前年的266人下降，但仍被認為人數偏多，被要求繼續找出原因。

立法院預算中心指出，海巡署為落實推動募兵制及提升勤務效能，並建構岸巡雷達、守望、巡邏三層打擊犯罪勤務監偵幕，義務役人力改由志願役人力取代，自105年10月起，實施二階段岸巡單位組織調整，並於106年9月1日完成，經重新檢討勤務人力需求為9011人。而107年截至8月底止，海巡署及所屬的軍職人員共計7825人，其中志願役人員計7638人，占97.6%為近年度最高點。

而以海巡署近年來志願役人力的招募概況，106年度志願役軍官、士官與士兵的整體招募達成率，分別為94.1%、93.3%及118%。但志願士兵目標員額106年度及107年度該署分別調整為875人及922人，都比往年所設定目標1300人低。若以實際報到人數觀之，104年度至107年8月底志願士兵報到人數由1247人持續下滑至698人，減幅達44.03%，顯示近年募兵成效恐未如預期。而截至107年8月底止，海巡署及所屬志願役現員僅7825人較106年度7878人降低，且與該署原定志願役人力需求目標9011人尚有差距。

預算中心發現，海巡署及所屬108年度預算案編列「賠償收入－一般賠償收入」1539萬6千元，是志願士兵不適服現役及廠商違約逾期交貨等賠償款，其中志願士兵不適服現役賠償收入編列873萬3千元，比107年度預算數801萬元增加72萬3千元，增幅9.03%。

對於海巡士兵不適服現役者眾多的原因，海巡署曾統計，不適服現役人數由103年度75人增加為106年度237人，其中最高為105年度266人，而107年度截至8月底不適服現役人數146人。

海巡署本身作過問卷，發現原因以個人「生涯規劃」及「工作時間缺乏彈性不自由」為主。但立法院認為，海巡署為落實逐年增加基層志願役人力的政策目標，致力推動招募工作，近年志願士兵不適服現役人數仍達二百餘人，允宜持續瞭解其原因且妥謀改進。

海巡十年造百艦計畫 第一年執行率僅0.10%

蔡政府力推國艦國造，海岸巡防署配合推動籌建海巡艦艇計畫，動用426億元預算在未來十年內建造141艘大小艦船，今年就開始執行預算。但立法院發現，計畫截至107年8月底部分計畫執行率未盡理想且有落後情形，執行率只有0.10%，而針對計畫中籌建12艘海軍沱江級600噸級巡防艦、且於109年就要開始交付的計畫，用船單位至今向審計部表達「600噸級艦型不利海巡人員登檢，耐波力有限」。

「籌建海巡艦艇發展計畫」於106年6月19日經行政院核定，計畫期程自107年至116年；總經費為426億512萬3千元。全案包括6項子計畫：4000噸級巡防艦4艘(107-114年)籌建8年計畫總經費117億4,788萬5千元；(2)1000噸級巡防艦6艘(108-116年)籌建9年計畫總經費70億4,272萬元；(3)600噸級巡防艦12艘(107-115年)籌建9年計畫總經費144億4,778萬5千元；(4)100噸級巡防艇17艘(107-116年)籌建10年計畫總經費42億3,474萬8千元；(5)35噸級巡防艇52艘(107-116年)籌建10年計畫總經費48億5,117萬5千元；(6)沿岸多功能艇50艘(108-115年)籌建8年計畫總經費2億8,081萬元。

立法院預算中心指出，為落實「國艦國造」政策，規劃造艦以刺激經濟內需，期帶動產業升級並躍升我國海上維權能量，海巡署編列「籌建海巡艦艇發展計畫」總經費426億512萬3千元，自107年度起分10年辦理，108年度於「海巡工作」計畫項下「艦隊勤務」續編第2年建造經費21億9,508萬元，比107年度預算數25億6,270萬5千元減少3億6,762萬5千元，減幅14.35%。

預算中心發現，由4000噸、1000噸、600噸、100噸、35噸及沿岸多功能艇各級巡防艦艇新建工程等6項計畫觀之，截至107年8月底累計預算數為25億6,270萬5千元，累計分配數18億1,256萬元，累計執行數175萬1千元，執行率僅0.10%，因專案管理及後續統包案招標作業期程延誤影響，致目前執行數偏低，要求改進並加速推動及強化監督管理。

預算中心指出，以籌建12艘600噸級巡防艦的9年計畫為例，107開始執行，計畫109-115年交付12艘。但此案預算執行因專案管理及後續統包案招標作業期程延誤影響，以致目前執行數偏低，至今年底預計預算執行率為70.98%。且此案屢經審計部提出計畫經費評估欠詳實等多項缺失，其中「…添購之600噸級巡防艦上有平戰能力…。且用船單位一再反應，600噸級艦型不利海巡人員登檢，耐波力有限」預算中心因此要求海巡署應參酌以往造艦計畫缺失積極檢討改善，審慎評估新建各級艦艇採購規格需求及廠商造艦能力，以確保艦艇工程品質。

海巡署長李仲威：太平島實彈射擊時程目前未改變

海岸巡防署即將在本月21日-23日在南沙太平島舉行例行性的環島海域實彈射擊，由於時間點就在地方選舉前，引發關注。海岸巡防署長李仲威今天在立法院表示，海巡署依規定在45天前公告射擊通報，這是安全考量，至於實彈射擊是否如期執行，後續將關注南海情勢發展來作判斷；但他也強調，海巡署希望國家安全戰備能按既定計畫來執行，太平島實彈射擊時程目前沒有改變。

國安局長彭勝竹上午列席立法院率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」，並備質詢。國民黨立委江啟臣、李彥秀等人關切，南海情勢緊張，越南網友聲稱2小時奪島，海巡署在地方選舉前於太平島舉行實彈射擊，恐易擦槍走火，造成情勢動盪，成為影響地方選舉的奧步。

但民進黨立委王定宇質詢表示，不管海巡署或軍隊，都是國家的，不應因為選舉或政黨競爭干擾軍隊與海巡署應執行的任務，這項操演每年在東南沙定期實施4次，馬政府執政時也曾面臨地方甚至總統選舉，當時也沒有被要求停止，國民黨之舉標準以政黨干擾部隊正常運作，不應為選舉而調整。

李仲威回應朝野立委時表示，海巡署依規定與安全考量在45天前公告太平島射擊通報，至於實彈射擊是否如期執行，後續將關注南海情勢發展來作判斷；但海巡署是國家的，負責兩島（東、南沙）防衛任務，會依照既定計畫進行戰備。他希望國家安全戰備能按既定計畫來執行，而太平島實彈射擊時程目前沒有改變。對於太平島本月實彈射擊若要喊停將由誰決定？李仲威說由他決定即可。

海巡猛造艦船員哪裡來？ 軍職人員進駐海巡艦之門打開了

立法院質疑，馬政府「強化海巡編裝方案」進入尾聲，各大型艦艇皆已成軍服役，而海委會海巡署艦隊分署107年度正式職員只有2713人，在艦艇人力編制上已有不足，蔡政府卻繼續籌編「海巡艦艇發展計畫」，預計打造141艘各型艦艇，讓早已捉襟見肘的人力更是無力負擔。

海巡署回應表示，艦隊分署由早年以沿岸近海執法為主的單純海上執法機關屬性，逐年賦予專屬經濟海域護漁、海事服務、遠洋漁業巡護與國家海洋漁權等任務。而97年12月行政院（馬政府）政策決定「強化海巡編裝方案」執行，總計新造千噸級以上巡防艦船9艘，100噸巡防艇28艘，籌建總噸位為1萬6800噸。106年6月行政院（蔡政府）核定「籌建海巡艦艇發展方案」執行，總計規劃新造600噸以上巡防艦船22艘；35噸以上巡防艇69艘；多功能艇50艘，合計141艘，籌建總噸位為3萬4000噸。

海巡署說，艦隊分署目前計有500噸級以上巡防艦20艘、巡護船5艘、20噸以上巡防艇及多功能艦125艘，總計150艘，總噸位約為4萬8000噸。

而依艦隊分署「巡防艦船艇勤務派遣規劃原則」，在海域劃分上：

東南沙海域：

東南沙海域距離台灣本島遙遠，以專案勤務方式獨立劃分海域巡防區塊。勤務上由艦隊分署1000噸以這新型巡防艦船執行，以每月3航次、每航次12日為規劃原則，巡護船每航次30日，並視海域情勢機動調整。

北方海域：

以台日重疊海域及東方海域（暫定執法線以西）為主要區域，包含西北海域。

南方海域：

以台菲重疊海域及西部海域為主要區域，包含澎湖及烏坵海域。

規劃以500噸級以上巡防艦船及未執行東南沙勤務的大型艦船執行，藉以妥適及時應處，各區域執勤能量不足時，機動調整調派鄰近海巡隊100噸級巡防艇支援應處。。

沿近海域：

台灣沿海及近海海域。

地區海巡隊以24小時保持1艘巡防艇於海上執勤應處，每日2至3趟為原則，並視地區海域情勢與需求規劃機動待命艇。

海巡署說，「強化海巡編裝發展方案」增建船艦需求人力，經行政院增核628人，海洋巡防總局（艦隊分署）自101年起，業請增396人有案，餘232人將再行檢討員額，並視勤、業務用人實需，持續向行政院請增員額。而艦隊分署將於108至116年，配合艦船艇汰換期程補充海勤人力，逐年請增預算員額479人，若獲行政院同意請增，至116年將可增加員額711人（232+479=711）。

海巡署表示，艦隊分署已持續檢討員額狀況，並適時提列水上警察特考及海巡特考等海上專業考試，至108年前已提列考試及訓練中計有386人，107與108年分別進用後，派補海巡隊艦艇職務，人力會更加充裕。

而海洋巡防總局組織條例修正通過後，人事制度由警文併用改為軍警文併用，為補充海勤人力，艦隊分署已進用海岸總局具航行或輪機專業證照軍職人員19人，派補至巡防艦艇職務，未來將依人力缺額狀況及軍職人員調任意願，進用軍職人員挹助人力。

海巡署建構無人機系統打槍中科院銳鳶 原因曝光

海岸巡防署今年分年編列9000萬元，計畫建置無人機系統，但卻沒有採購國防部中山科學研究院研發的無人機，認為國內中科院紅雀小型無人機未達標準；銳鳶無人機受限於地面控制站，無法遠航也未達海巡署需求，待中科院研發適合海巡任務的無人機再重新作評估。立法院內政委員會因此凍結該署「海岸及海域巡防業務」300萬元預算，要求海巡署提出報告。海巡署的說明披露，銳鳶無人機系統價格高昂，起降需要跑道，還得向民航局申請空域，海巡需要的是能隨艦出海甚至能攜往南海執勤的機型，因此無法採購銳鳶。

海巡署表示，該署規劃籌購的無人飛行載具屬於旋翼型設計，具不受地形限制機動性起降與滯空懸停監控等特性，可有效運用於海巡署海域及岸際目標辨識、不法行為蒐證、救生救難、機動偵察與油污污染監控等執法用途，經訪商所獲資訊，未來設備最大旋翼約3公尺，重量約在50公斤內，可有效支援海巡署機動任務遂行、滿足隨艦出海輔勤及進駐巡防艦機庫需求。

而海軍銳鳶無人機屬於定翼型設計，飛行起降需要機場跑道，平時執行導控區域海上船隻監偵作業、沿海偵蒐、不明目標識別及支援各項戰演訓任務,，必要時可配合觀察通信系統擔任通信中繼作業，有效延伸戰術戰鬥偵蒐距離，具有即時目標定位及同步傳輸能力，可與射擊指揮系統與火力協調機構各系統連接，提供砲兵射擊目標、彈著修正數據及戰損評估功能，其機身長約5.3公尺、寬8.7公尺，高1.6公尺，重量達450公斤以上，屬於戰術型無人機系統。

海巡署表示，旋翼型無人機可隨艦出海，起降也不受地形限制；但銳鳶無人機顧及民航飛行安全，出勤前須依「國軍無人駕駛航空器系統空域管制作業程序」向民航局提出申請，採預報航線及指定區域內作業方式辦理，無法有效支援海巡署任務，而且銳鳶無人機包含無人機、起降操控台、地面控導站、情資後傳系統，相關人員培訓及教育訓練課程內容是以滿足國防任務進行規劃，海巡署能支援這套系統日、夜間出勤的人力有限。

海巡署也表示，陸軍花35億籌獲8套銳鳶無人機系統，總計32架無人機，平均每架無人機價值超過千萬元，目前移由海軍戰術偵蒐大隊使用；海巡署計畫籌建的旋翼型無人機一架平均僅450萬元。

海巡署表示，海巡旋翼型無人機計畫總經費9000萬元，107年度編列3600萬元，108年度5400萬元，採集中配置機動支援原則，統一配置於海巡署巡防區及北、南機動海巡隊，機動支援岸海勤務單位使用。

海巡署強調，海巡署規劃的旋翼型無人機，是遵循蔡總統國機國造政策，透過公開徵求廠商提供資料與公開說明會等機制，獲得商情資料，參採國內相關產製規格，以平均每架450萬元預算籌建，將用在岸海勤務單位執行目標辨識、不法行為蒐證、救生救難搜尋、機動偵察及碧海專案、海岸巡護等勤務需求，建置後可有效支援海巡任務遂行。碧海專案指的就是海巡大型艦艇在南海及太平島海域巡弋勤務。

比照海軍？海巡署籌建配備方陣快砲的野戰醫院巡防艦　

馬政府時期興建海軍萬噸級的磐石軍艦，成為我國海上野戰醫院的首艘艦艇。海岸巡防署現也計畫籌建4000噸級的巡防艦，不但將配備方陣快砲，且同樣規劃成為海上野戰醫院，艦上未來將比照野戰醫院相當規模，設置診察室、手術台、一般病房等設備，並可執行外科手術。

海巡署強調，我國若要在專屬經濟海域成為人道救援基地，就須籌建4000噸級巡防艦，且配置野戰醫院等級的醫療設施與醫護人員，希望「醫療艦到哪裡，那裡就是我國的國際人道救援中心，也是我國國力延伸」。

但立法院質疑，海巡4000噸級巡防艦有平戰能力，可搭載方陣快砲，恐影響我國外交之穩定性，且未來將成為海上大型醫療船，但海巡並未編制醫療體系人員。

海巡署則表示，由於我國、日本及大陸對釣魚台主權歸屬爭議難解，各國巡弋規劃常態化；而東海油氣田爭議仍在，南海局勢多變，西南海域富藏資源，我國須強化大型巡防艦巡護能量，以能有效捍衛海域權益。

海巡署說，海洋巡防總局現有巡防艦船艇，因未配置醫療器材設備及醫護專業能力，僅能提供受傷包紮及心肺復甦等基本救護同時實施緊急後送，但民眾海上遇難生命危急，後送期間恐緩不濟急，如能於4000噸級巡防艦配置緊急醫療救護設備及器材與野戰醫院規模相當，由醫療專業人員實施醫療救治，對維繫民眾生創及預防傷病惡化將大有助益。

海巡署進一步指出，艦上未來將比照野戰醫院相當規模，設置診察室、手術台、一般病房等設備，並可執行外科手術，具備緊急分類傷患、著重外傷治療及迅速運送傷患等緊急救護能力，且可如野戰醫院流動靈活執行岸上醫療、停泊醫療與航行醫療。

海巡署坦承，海巡署的4000噸級巡防艦，目前雖無醫療體系人員編制，但為提升醫療艦救援能力，規劃未來醫療艦人力編制參考野戰醫院相當規模設置醫官、護理士及醫務士等具醫療專業能力人員，負責艦上醫療及護理工作。至於人力方面，可商調或借調支援國防部軍醫官或衛福部具醫事專業資格且有意願的醫事人員；或直接公開招募。而海巡署擁有初級救護技術員證照者已有354人。

海巡署強調，我國若要在專屬經濟海域成為人道救援基地，就須籌建4000噸級巡防艦，且配置有如野戰醫院等級的醫療設施與醫護人員，希望「醫療艦到哪裡，那裡就是我國的國際人道救援中心，也是我國國力延伸」，未來將加強與亞太地區國家推動建立國際海上救護合作，廣拓海上緊急醫療管道。

海巡軍事化？李仲威：強化雙方協調

海巡署新年度將全力推動造艦，目前已決議建造12艘沱江型強化防撞結構的海巡艦，將在今年度內組成委員會，盡快舉行招商說明會，購案採最有利標，杜絕低價搶標。

外界曾有人批評海巡署有「軍事化」的趨勢，海軍中將出身的海巡署長李仲威否認有這個情形。他說，洋巡海上執法，護衛海疆治安，實務上確實需要海軍配合，海洋巡防總局平時不與海軍接觸，絕非好事；而戰時海巡艦艇須納編海軍進戰管轄，雙方語言不通，如何協調？如今海巡署透過艦艇維保、裝備訓練、情資整合的合作，強化海巡與海軍的協調。

未來海巡署降編為三級機關後，除洋、岸總局降編為各分署，作為政策建議和執行單位，但巡防區等執行面不會有變動；未來由海委會進行政策協調，海洋保育署執行法規，海巡署勤務將無縫接軌，專注漁權、治安與海上洋保育工作，並保障所屬人員權益，對組織改造成果審慎樂觀。

海巡署發布造艦設計招標案 擬造12艘防撞型沱江艦

海洋巡防總局昨日針對52艘35噸級巡防艇、12艘600噸級巡防艦及4艘4000噸級巡防艦的監造、委託技術服務等專案管理案，發布招標案，採取限制性招標方式，預算金額達到7億6600元。海巡署表示，該署新年度將全力推動造艦，目前已決議建造12艘600噸級強化防撞結構的沱江型海巡艦，海巡署將在今年度內由專家學者組成委員會，盡快舉行招商說明會，未來購案將採最有利標，杜絕低價搶標。

此外，涉及弊案的慶富造船無力交出海巡署所需100噸級巡防救難艇，海洋巡防總局也發出招標案，以28億673萬元預算，同樣採取最有利標方式，招標興建28艘巡防救難艇後續15艘採購案。

海巡署計畫未來興建12艘沱江級型的巡防艦，洋總局已率員實地考察過沱江艦，目前國內500噸型艦船速能達35節以上，只有沱江艦，與其重新耗時耗資重新設計新艦型，既有的沱江艦是最好的選擇。

針對沱江艦舷高是否適於海上登檢執法，經海洋巡防總局已登艦實際考察海軍沱江艦後，確認沱江艦舷側的暗門，即可作為海上登檢之用，將在艦艉加裝吊放小艇的懸臂式吊桿，並強化艦體防撞結構，未來自動化提升的海巡沱江，37人即可開船出港，洋巡局對艦型選擇已無雜音。海巡署將盡快辦理招商說明會，並請專家學者組成委員會研訂採購標準，將採取最有利標，杜絕低價搶標，防止慶富案類案再生。

海巡署巡防區作戰思維 破解陸船圍島國安危機

海岸巡防署現在改變兵力調派原則，透過全國13個巡防區相互協調，靈活派遣中線以西的在航大型艦艇先期部署，或直接派遣大型艦艇與特勤隊進駐金、馬離島水域，全力驅離大陸漁船，陸船囂張「圍島」的狀況，如今已不復見。

過去8、9月間中國大陸東南沿海休漁季解禁後，大批大陸漁船為搶捕黃魚與螃蟹，往往大舉進入我國金門、馬祖與澎湖海域，搶佔水道與漁場，甚至以避風為由兵臨岸際。過去海巡署以這些漁船避風未作業為由，未採驅趕，加上海巡隊艦艇兵力不足，引起漁民反彈，軍方還因此必須在岸際部署兵力，提高警戒。但現在這個情況已有改變。

海岸巡防署長李仲威指出，海岸巡防署每日約有52艘艦艇航次在航，採用兵力精準、預置兵力、勤務彈性的原則，視天候狀況，一旦氣象預報氣溫下降，研判大陸漁船將開始追逐迴游漁群，海巡署就會透過巡防區協調，預先派遣大型艦艇，提前進駐金、馬、澎等易遭侵入的水道，驅離越界漁船，杜絕過去各海巡隊「自掃門前雪」的狀況，透過13個巡防區召集人聯絡組群的相互協調，靈活快速調動海上在航艦艇，先期部署，全力防堵大陸漁船越界。

他舉例，氣溫一旦下降，就是澎湖水域追逐土托魚訊的開始，過去陸船就會追逐漁訊大舉越界入侵澎北水道，過去海巡署以16個海巡隊作為責任分區，由澎湖海巡隊獨力因應，兵力單薄，但如今透過全國13個巡防區相互協調，海巡在航大型艦艇隨漁訊靈活預先進駐澎北七美、目斗嶼水道，防堵越界陸船。金、馬防區則在漁訊來臨前，提前部署100噸艇與特勤隊進駐，專責驅離越界陸船。

據了解，海巡派遣100噸艇進駐金、馬外島防區，近期驅離大陸越界漁船，最高每日可達40-50艘次。