中國時報 2008.04.29
廖天威
馬政府的國防部長內定由前國防部軍備副部長陳肇敏出任,消息一出,頗令觀察家意外。原因在於陳已離開現役,也非早先各界所視為「呼聲甚高」的幾位人選之一;然而,據媒體揣測與馬陣營辦公室釋放出來的訊息卻表示,陳的人格特質、省籍與理念,與馬對國防部長人選的要求不謀而合。不論如何,從台灣現今的國防環境與所面臨挑戰的角度,一個新任的國防部長,仍令各界有所期待。
眾所周知,過去數年我國高階將領的人事升遷制度變異頻仍,軍中人事如「走馬燈」一般,教人看得眼花撩亂,卻無益於我國建軍備戰的穩定性與戰力的發揮。筆者曾撰文指出,國軍「必須面臨『政治人格』與『職業人格』的選擇,是迥異於許多高階軍人畢生戎馬所擔負過的嚴苛考驗」。易言之,政治環境的複雜,應該是使許多終身浸淫於國防與軍事事務的將領所疲於應付的;這不僅我國是如此,先進民主國家如美、英、法、德皆然。而如果許多高階將領竟能左右逢源、游刃有餘,則表示這個國家的軍隊顯已產生相當程度的「異化」。
我國近年來所建立的「軍隊國家化」原則、「國防二法」的實施與國防體制的改革,都使我國已經具備建立一個先進民主國家現代化武力的有力基礎;並且,我國特殊的國情環境,加上近年來蓬勃發展的國防與戰略研究風氣,也都使我國擁有與其他先進國家並駕齊驅的絕佳機會。
因此,這是一個對於我國國防體制與整體國家發展的重要時機。也因此,一個適才適任的國防部長,其意義與重要性不言而喻。筆者認為,新任國防部長就任後,應該從下列方向加以努力:
首先,在國家戰略上,我國需要嶄新的戰略思惟,並強化與區域國家的安全對話與互動。我國過去依靠「島鏈防禦」來定位台灣的戰略位置與價值,需要進行檢討與修正。目前的亞太區域安全的複雜度,更需要我國整合民間研究資源與力量,強化官方的對話與民間的交流。這一點,國防部長可以起示範作用。
其次,在軍事戰術上,我國需要建立一支「量小、質精」而「快速反應」的高素質打擊部隊。衡諸世界各國,將國軍建構成快速反應的打擊部隊,已成主要趨勢。近年來,中共解放軍建軍思想與戰法不斷更新,當面的南京、濟南與廣州三大軍區保持四十萬左右的地面部隊,國軍總兵員雖已下修至廿七萬五千人,但在軍事戰術的質與量上,我國需要建立「不可忽視」的可恃戰力。
再次,在兵役制度上,此刻正是我國逐步邁向一個理性的「全募兵制」的成熟時機。「募兵制」是馬蕭競選的主要國防政見,我國實施過渡的「募徵合一」兵役制度已經三年多,「志願役」募兵成效也逐年提升。運用我國每年國防預算成長至GDP三%的差額,已足以實施一個符合我國國防需要的「全募兵制」。
最後,「國軍戰力堅強的關鍵在『人』,不在『武器』」,是筆者一貫的主張。我國應該破除船堅砲利的思惟,認清「人」才是操作武器、發揮戰力的關鍵。新任國防部長應該立即檢討國軍將官晉任制度與「精實案」、「精進案」實施成效,使人事升遷、輪調與汰換正常化,並強化基礎教育、鼓勵在職進修,研修部隊準則與戰具、戰法,使學、訓、用合一。易言之,重建國軍五大信念與專業能力,是提升國軍戰略格局與視野的首要工作。
總之,我們期盼新任的國防部長在學識與經驗能力上都可以有所發揮,在國軍既有的優良傳統與作戰經驗基礎上,協助馬蕭展布新局,也能夠將國軍建立成一支真正的專業勁旅。
(作者為台灣大學國家發展研究所博士生,國防及戰略研究者)