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對新國防部長的四大期待
2008/04/29 11:53 瀏覽696|回應1推薦0

星火
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中國時報 2008.04.29 
廖天威

     馬政府的國防部長內定由前國防部軍備副部長陳肇敏出任,消息一出,頗令觀察家意外。原因在於陳已離開現役,也非早先各界所視為「呼聲甚高」的幾位人選之一;然而,據媒體揣測與馬陣營辦公室釋放出來的訊息卻表示,陳的人格特質、省籍與理念,與馬對國防部長人選的要求不謀而合。不論如何,從台灣現今的國防環境與所面臨挑戰的角度,一個新任的國防部長,仍令各界有所期待。

     眾所周知,過去數年我國高階將領的人事升遷制度變異頻仍,軍中人事如「走馬燈」一般,教人看得眼花撩亂,卻無益於我國建軍備戰的穩定性與戰力的發揮。筆者曾撰文指出,國軍「必須面臨『政治人格』與『職業人格』的選擇,是迥異於許多高階軍人畢生戎馬所擔負過的嚴苛考驗」。易言之,政治環境的複雜,應該是使許多終身浸淫於國防與軍事事務的將領所疲於應付的;這不僅我國是如此,先進民主國家如美、英、法、德皆然。而如果許多高階將領竟能左右逢源、游刃有餘,則表示這個國家的軍隊顯已產生相當程度的「異化」。

     我國近年來所建立的「軍隊國家化」原則、「國防二法」的實施與國防體制的改革,都使我國已經具備建立一個先進民主國家現代化武力的有力基礎;並且,我國特殊的國情環境,加上近年來蓬勃發展的國防與戰略研究風氣,也都使我國擁有與其他先進國家並駕齊驅的絕佳機會。

     因此,這是一個對於我國國防體制與整體國家發展的重要時機。也因此,一個適才適任的國防部長,其意義與重要性不言而喻。筆者認為,新任國防部長就任後,應該從下列方向加以努力:

     首先,在國家戰略上,我國需要嶄新的戰略思惟,並強化與區域國家的安全對話與互動。我國過去依靠「島鏈防禦」來定位台灣的戰略位置與價值,需要進行檢討與修正。目前的亞太區域安全的複雜度,更需要我國整合民間研究資源與力量,強化官方的對話與民間的交流。這一點,國防部長可以起示範作用。

     其次,在軍事戰術上,我國需要建立一支「量小、質精」而「快速反應」的高素質打擊部隊。衡諸世界各國,將國軍建構成快速反應的打擊部隊,已成主要趨勢。近年來,中共解放軍建軍思想與戰法不斷更新,當面的南京、濟南與廣州三大軍區保持四十萬左右的地面部隊,國軍總兵員雖已下修至廿七萬五千人,但在軍事戰術的質與量上,我國需要建立「不可忽視」的可恃戰力。

     再次,在兵役制度上,此刻正是我國逐步邁向一個理性的「全募兵制」的成熟時機。「募兵制」是馬蕭競選的主要國防政見,我國實施過渡的「募徵合一」兵役制度已經三年多,「志願役」募兵成效也逐年提升。運用我國每年國防預算成長至GDP三%的差額,已足以實施一個符合我國國防需要的「全募兵制」。

     最後,「國軍戰力堅強的關鍵在『人』,不在『武器』」,是筆者一貫的主張。我國應該破除船堅砲利的思惟,認清「人」才是操作武器、發揮戰力的關鍵。新任國防部長應該立即檢討國軍將官晉任制度與「精實案」、「精進案」實施成效,使人事升遷、輪調與汰換正常化,並強化基礎教育、鼓勵在職進修,研修部隊準則與戰具、戰法,使學、訓、用合一。易言之,重建國軍五大信念與專業能力,是提升國軍戰略格局與視野的首要工作。

     總之,我們期盼新任的國防部長在學識與經驗能力上都可以有所發揮,在國軍既有的優良傳統與作戰經驗基礎上,協助馬蕭展布新局,也能夠將國軍建立成一支真正的專業勁旅。

     (作者為台灣大學國家發展研究所博士生,國防及戰略研究者)


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國防部長 請脫掉國王新衣
2008/05/01 11:15 推薦0


星火
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【聯合報╱陳長文/法學教授陳勁甫/前國防大學決策所所長】 2008.05.01 03:28 am 
 
陳肇敏先生內定為國防部長,筆者先致謝意,謝謝他願為人民服務,亦有若干拙見提出。

筆者曾指出「今日投資和平比投資戰備更務實…維持最低限度的軍備,將資源集中於發展經濟、投資教育、開放交流…因經濟互融愈深,中共動武顧慮就愈大,這才是最佳的國防之道」。值此國家財政破敝,建設卻不能停的時刻,我們有更強的信念來重申這項主張。需知,政府背負四兆的債務,經濟提升、健保巨洞等都需要財政支持,更讓調降國防預算與重整組織具有急迫性。

長久以來,國防預算居高不下,但國防戰力真的因此提升嗎?在這八年期間,國軍高階領導階層輪替像走馬燈,揣摩上意的馬屁文化當道。國軍組織不斷變動,缺乏清晰願景,致使戰力耗損與人才流失;軍隊國家化已經退步成為軍隊領袖化與空心化。每年花三千多億高昂預算,卻只造就出一個「巧克力國軍」,逢迎官長的「甜心部隊」,怎不令人氣餒。

現在,以「固若磐石」為國防口號的馬英九即將走馬上任,其倡議建立「高專業、有尊嚴、可信賴」的國軍、以化解兩岸危機為目標,並以追求和平帶來穩定為前景。這是極可期待的願景。但能否實踐,則仍有待觀察。對此,我們有以下建議:

一、願景與變革需要優秀的領導人與領導團隊。國防部長由高階將領轉任,固然熟悉國防事務,具穩定效果,但是過去的經驗顯示他們背負著龐大包袱,受制於內部壓力與軍種平衡,難以新思維大刀闊斧地改革。我們要求陳肇敏先生能以新思維與決心,重新定位國軍角色和願景,體認組織精簡、重建專業的迫切需要,全方位的推動變革。

二、國防部長、參謀總長與各軍種司令格局要大,不能固守軍種本位,要引進多元思維,建立制度,摒除人治色彩。更要勇於承擔責任做對的事,而不是尋求低責任、低風險的作為,只想平安當完任期寄望更高的職位。關鍵國防科技裝備更應按部就班透過研發與技轉生根台灣,而不是短視的尋求軍購。而國防二法的推動以往均流於口號,國防部應體認國防二法組織再造精神由高層帶頭落實。

三、國軍龐大的員額,特別是人數最多的陸軍更應徹底檢視其在地面防衛的角色與任務大幅度減少,其他如政戰、憲兵、後備及聯勤司令部也都應在客觀檢視後調整裁併。一則減少支出,另則釋放優秀人才進入民間。

四、目前義務役役期縮短到一年,這已是不可恃的兵力,更浪費服役青年的時間與資源,未來役男可改採服一至二個月的憲法義務役,將人力釋放回社會;正規軍隊則改採募兵制,以建立現代化專業的軍人。

五、國軍每年花千億元在軍事投資與作業維持,但國防產業一直未能在國內生根並與國內科技經濟發展產生綜效。未來國防部必須結合民間資源,與經濟部、國科會等部會密切協調,植富於民,建立軍民共用共享的國防產業。

歷史遷變,兩岸時空環境已異,高昂軍購護台實如「國王新衣」迷思,但主事者若因現實因素暫時走不出這樣的迷思,退百步言,至少做二件事:想想更迫切需要資源的其他部門,對國防預算精打細算;就算要花錢也要花在刀口上,精實國防、落實國防產業的建立。

 

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