中國時報 2008.04.29　
廖天威

    　馬政府的國防部長內定由前國防部軍備副部長陳肇敏出任，消息一出，頗令觀察家意外。原因在於陳已離開現役，也非早先各界所視為「呼聲甚高」的幾位人選之一；然而，據媒體揣測與馬陣營辦公室釋放出來的訊息卻表示，陳的人格特質、省籍與理念，與馬對國防部長人選的要求不謀而合。不論如何，從台灣現今的國防環境與所面臨挑戰的角度，一個新任的國防部長，仍令各界有所期待。

    　眾所周知，過去數年我國高階將領的人事升遷制度變異頻仍，軍中人事如「走馬燈」一般，教人看得眼花撩亂，卻無益於我國建軍備戰的穩定性與戰力的發揮。筆者曾撰文指出，國軍「必須面臨『政治人格』與『職業人格』的選擇，是迥異於許多高階軍人畢生戎馬所擔負過的嚴苛考驗」。易言之，政治環境的複雜，應該是使許多終身浸淫於國防與軍事事務的將領所疲於應付的；這不僅我國是如此，先進民主國家如美、英、法、德皆然。而如果許多高階將領竟能左右逢源、游刃有餘，則表示這個國家的軍隊顯已產生相當程度的「異化」。

    　我國近年來所建立的「軍隊國家化」原則、「國防二法」的實施與國防體制的改革，都使我國已經具備建立一個先進民主國家現代化武力的有力基礎；並且，我國特殊的國情環境，加上近年來蓬勃發展的國防與戰略研究風氣，也都使我國擁有與其他先進國家並駕齊驅的絕佳機會。

    　因此，這是一個對於我國國防體制與整體國家發展的重要時機。也因此，一個適才適任的國防部長，其意義與重要性不言而喻。筆者認為，新任國防部長就任後，應該從下列方向加以努力：

    　首先，在國家戰略上，我國需要嶄新的戰略思惟，並強化與區域國家的安全對話與互動。我國過去依靠「島鏈防禦」來定位台灣的戰略位置與價值，需要進行檢討與修正。目前的亞太區域安全的複雜度，更需要我國整合民間研究資源與力量，強化官方的對話與民間的交流。這一點，國防部長可以起示範作用。

    　其次，在軍事戰術上，我國需要建立一支「量小、質精」而「快速反應」的高素質打擊部隊。衡諸世界各國，將國軍建構成快速反應的打擊部隊，已成主要趨勢。近年來，中共解放軍建軍思想與戰法不斷更新，當面的南京、濟南與廣州三大軍區保持四十萬左右的地面部隊，國軍總兵員雖已下修至廿七萬五千人，但在軍事戰術的質與量上，我國需要建立「不可忽視」的可恃戰力。

    　再次，在兵役制度上，此刻正是我國逐步邁向一個理性的「全募兵制」的成熟時機。「募兵制」是馬蕭競選的主要國防政見，我國實施過渡的「募徵合一」兵役制度已經三年多，「志願役」募兵成效也逐年提升。運用我國每年國防預算成長至GDP三％的差額，已足以實施一個符合我國國防需要的「全募兵制」。

    　最後，「國軍戰力堅強的關鍵在『人』，不在『武器』」，是筆者一貫的主張。我國應該破除船堅砲利的思惟，認清「人」才是操作武器、發揮戰力的關鍵。新任國防部長應該立即檢討國軍將官晉任制度與「精實案」、「精進案」實施成效，使人事升遷、輪調與汰換正常化，並強化基礎教育、鼓勵在職進修，研修部隊準則與戰具、戰法，使學、訓、用合一。易言之，重建國軍五大信念與專業能力，是提升國軍戰略格局與視野的首要工作。

    　總之，我們期盼新任的國防部長在學識與經驗能力上都可以有所發揮，在國軍既有的優良傳統與作戰經驗基礎上，協助馬蕭展布新局，也能夠將國軍建立成一支真正的專業勁旅。

    　（作者為台灣大學國家發展研究所博士生，國防及戰略研究者）