【聯合報╱張炎銘／公（台中市）】 2008.04.27 04:27 am
  
特別費的案子鬧得沸沸揚揚，最高法院認定領據部分的特別費不是「實質補貼」，更是一顆超級震撼彈。相信很多公務員與筆者一樣，進入公務體系後，遵循前輩「有樣學樣」，對法規的認知會跟司法人員完全不同，類似的案子可能還有許多。

一般公務員認為：不必單據，意味那就是一個「標準」，在此範圍內「自負盈虧」，若要完全用於公務、剩餘款繳回，不足時怎麼辦？

類似的例子是差旅費，分交通費、住宿費及膳雜費。交通費規定要實報實銷，但除高鐵或飛機票外，其餘可免附單據。因免附單據，很多公務員搭次等交通工具，但仍報支自強號車票，這種做法，可能已屬犯罪。

另外自行駕車出差日益普遍，但依規定：自行駕車報支交通費，僅能是同路段公民營客運汽車的票價報支，不能報支油料、過路費、停車費，可以說：自行駕車出差已不可能實報實銷，若報支自強號票價，則有違法之虞。

住宿費也是。有住宿事實並有單據只能在一千四百、一千六百元（簡任級）間報支，以目前行情多要虧本，而免單據可報支一半，鼓勵公務員免據報銷，以節省公帑，事實上，有很多公務員並無外宿。

刑罰的目的在「刑期無刑」並維護社會正義與公平。最高法院既已判定特別費非「實質補貼」，其他類似不必單據的報支是否要比照，接下來怎麼辦？只能寄語司法人員「罪疑惟輕」，即使起訴，法官也宜儘量以刑度較低的「偽造文書」論處。最重要的，國家要訂定清楚、公平而合宜的法令，以免公務人員惴惴不安。