【經濟日報╱記者徐谷楨採訪整理】 2008.01.08 04:43 am 
 
在一個營造業者的聚會裡，林董見到張董，就關心地問：「怎麼最近都沒看到你公司在做工程呢？」只見張董尷尬地笑，沒想到林董還繼續「虧」他，追問：「是不是你賺飽啦？」朋友趕緊把林董拉到一旁，透露說張董因為圍標被登在政府採購公報，他的公司不能再競標，所以，「不要再問了！」

大家常說的「圍標」，其實是一般的概念，法律上沒有這個詞句，而它指的是違反政府採購法第87條的各種樣態，簡單說，就是用強暴、脅迫、詐欺等不正、不公、不法的方式參與競標，大約可以分成四類──暴力圍標、合意圍標、詐術圍標以及借牌圍標。

黑道介入 影響採購

曾經發生有黑道認為某道路工程標案有暴利可圖，就吆喝道上兄弟到招標現場，強行向有意投標的廠商取得公司名稱和聯絡電話，再一一通知他們配合填寫標價。開標結果，以9,500萬元得標，黑道集團又繼續通知其他廠商到指定的地點另行投標，俗稱「開小標」或「公丟」，決標價8,300萬元，與原來標價的差額是1,200 萬元，那麼小標的得主必須提供這筆「圓仔湯錢」給主事者去分工地錢、兄弟錢和廠商錢。這就是暴力圍標。

另一常見的合意圍標，典型是大家事先講好，每家出價都出得比甲廠商高，讓甲順利得標，然後再由甲拿出一定的成數，由大家平分。

細究圍標發生的原因有四，包括：業界借牌的惡習、廠商相互制約甚至以暴力控制規定不得越區投標、黑道介入、以及相關公務員洩露廠商名單；至於目的，則是意圖影響採購結果或圖利。

圍標的傳聞不斷，政府非常重視，要求各機關要注意全力防止圍標情事的發生，因此，處理上，如果在開標前發現，所投的標就不予開標；如果是開標後發現，就不決標給得標的廠商。

行政院公共工程委員會也常舉例函示各機關，提醒大家防範。舉例說，某政府採購案，不同廠商的投標文件筆跡相同；或者，退還押標金時，不同廠商卻由同一人申請退還；也有開標之後，發現有廠商未附押標金或者投標文件空白，以致只有特定廠商符合投標資格，這些都是異常情形。

構成刑責 押金不還

從檢察官偵辦的案例來看，圍標的情事散見各種工程、物品採購案，例如：電腦、水電、道路、橋樑、建築物、文具紙張、制服、景觀和植裁等。

圍標除了構成刑責之外，也會登在政府採購公報，甚至繳納的押標金也不予發還。另外，民事上，圍標是不法行為，是基於侵權行為而取得債權，縱然已決標、得標，採購單位仍然得依民法第198條主張廢標，以及依第213條所訂的方法請求損害賠償。

實務上，甚至發現圍標有「第三者」參與，比如勾結郵局人員，利用他分撿郵件的機會，把寄件人的姓名和地址、電話洩露給圍標集團；也看過某郵局的稽查，將投標文件直接交給圍標集團，把廠商約出來談判，要他們在封箴處註記暗號，變成違規，投標無效。

從圍標的事例可以看到，有些甚至發生綁標（限定資格和規格）的事情，幾乎是整個工程都被採購單位、設計人員到承包商，作弊到底。

　　（本專欄由法務部長施茂林口述，記者徐谷楨採訪整理，每周二刊登）