【經濟日報╱本報訊】 2007.11.06 04:35 am 
 
數月來，幾個有名的經濟要犯，先後逃出國或行蹤不明，各界議論紛紛，檢警調同仁也被罵得滿頭包，但他們有口難言，因為手中可用的法律武器有限；就有人提出，應該著手修法，讓罪犯帶電子追蹤器，或有罪就羈押。

遲不付貸款 可假執行

刑事訴訟法規定，檢警調為了便利或辦案需要，有很多預防性作為，例如，怕對方逃亡或藏匿，可以拘提、拘提後聲押、交保或限制出境；對於被告有可能反覆做同一犯罪行為，像是性侵害或慣竊、詐騙集團，另可實施預防性羈押；為了防止證據湮滅、偽造或隱匿，不論告訴人、被告或辯護律師，都可聲請檢察官或法官搜索、扣押、鑑定等保全程序。

現今，檢察官偵查時，如果認為被告有利用帳戶匯款、通貨、洗錢等，可通知法院，指定六個月內對這筆交易的財產禁止提款、轉帳、交付或轉讓。

曾經，有一家工廠嫌棄供應商的材料品質差，遲不給貨款，結果供應商提出訴訟。第一審時，法院判供應商可提供擔保以聲請假執行。工廠老闆一看到是「假」的，不以為意，去歐洲玩了好幾天，回來之後發現500萬元存款被扣走，才知道原來民事法規也有這種「預防性作為」，非常後悔。

另外，法律為了保護被害人，對於民事權利被侵害而造成的損害，雖然規定會判給賠償，但總緩不濟急，所以像專利、商標、積體電路布局權等有被侵害之虞時，可請求「防止」，事先阻擋侵害的發生。常見有人申請海關禁止仿冒品出口，或向法院聲請查扣正在印刷廠印製的抹黑文宣，就是如此。

仿品禁出口 杜絕侵權

許多家庭暴力事件，也常見被害人申請「保護令」，甚至是「緊急保護」，而且在提出有急迫性的緊急保護令時，法官只要有大概可確信的事證就會准許，在四小時內核發保護令。

為貫徹公權力，提升行政效能，行政法規也給公務機關很多行政措施的空間。比如，稅法規定，納稅義務人欠繳各類稅捐，主管機關有權利對欠稅人的財產禁止過戶、設定抵押、實施假扣押或假處分等保全程序，甚至限制納稅義務人出境。

有一例是，甲先生欠乙公司貨款，甲先生一直躲避，但有一天乙公司查到甲先生的父親過世，留下大筆財產，因此建議他以財產來償債，甲先生欣然答應。結果，那些財產竟被禁止移轉，才發現原來要先繳完稅才能把財產賣掉還債，所以甲先生還要求乙公司先借錢讓他繳稅，事情才圓滿解決。

法律懂活用 最佳保障

主管機關也被法律賦予很強的行政處理權限，像對於違反漁業法的漁獲，如果有毀壞的可能性，還可以先變賣以保全價款；而對於違反環保法令的商家，可勒令停業、停工等。

前陣子，有銀行高層因為經營不善，有倒閉風險，像這種銀行在業務或財務狀況上的顯著變化，金管會可洽請移民署限制銀行負責人出境、派員接管或監控、以及停止董事會和股東會的職權。

不少企業界也懂得運用法律，採取預防性措施，以保護公司權利，除了上述聲請假扣押、假處分外，如營業過程發現相關問題，可先函請主管機關答覆；若公司的經營策略調整，有必要減少勞工時，也可依法預告終止勞動契約。

也有公司依「大量解僱勞工保護法」事先安排，做到風險控管，否則若因此積欠員工退休金、資遺費達一定金額，勞委會可函請移民署禁止公司負責人出國。

由此可見，法律的可貴不在於法律本身，而在於該法律是否被大家活用、且用得恰到好處。

（本專欄由法務部長施茂林口述，記者徐谷楨採訪整理，每周二刊登）