【經濟日報╱記者徐谷楨採訪整理】 2007.10.30 04:28 am 
 
某位企業人士，因為股權轉移，被國稅局核課2,000多萬元的所得稅。他依限申請復查，被駁回；再提出訴願，也被駁回；最後，提起行政訴訟，行政法院駁回了國稅局核課的處分以及復查、訴願的決定，共三項。

後來，這位企業人士又接到第二次核課通知，申請復查被駁回，訴願也被駁回；走到訴訟階段，他竟然漏掉核稅處分一項，只就復查和訴願二項提出訴訟；法院也就「依其意思」發回、照准了。

程序複雜 避免遺漏

結果，他馬上又接到第三次復查決定，於是和國稅局牽扯不清。他找國稅局的人理論：「為什麼不是重新核課稅捐？」問題是，他自己在訴訟時漏掉了這一項。這件事，讓他感歎法律程序複雜，以致忙中有錯，也無可奈何。

幾年前，我在某展覽場所遇到一個發明家，他說自己發明很多實用的東西，非常有成就感。我這學法的人聽了，立刻建議他去申請專利，但他歎了一口氣，說：「唉，發明東西是件快樂的事，想到申請專利程序一堆，就很煩！」

的確，如果申請專利時，碰到「不予專利」的審定，還要提出再審查，才能進入行政訴訟程序；這個發明家嫌麻煩，寧願廣利眾生，所以後來有人拿他發明的東西去大量製造，他也樂在其中。

這裡提到的「再審查」和「復查」，學理上就叫「訴願先行程序」，也就是在訴願之前要先做的手續，所以有人戲稱是「濾嘴器」。在我們諸多法律規範中，存在很多必須要有「先行程序」的情況：

申請復查 注意期限

比如，依照藥事法做出的處分或罰鍰，像違規製造成藥被處分，必須在接到通知後15天內，申請復核；而申請藥品查驗登記，以及許可證的變更、展延，如果未核准，可在四個月內提出申復。

另依健保法，全民健保的被保險人、投保單位和醫院，對於被保險人的保額、給付或投、退保等項目的核定案件，不服的話，就可申請審議。水利法規定，對於水權登記、利害關係人可以提出異議。動物藥品管理法也說，廠商、獸醫師對於罰鍰，可申請復核。

稅法有更多的規範，除了上述的稅捐核定處分案例，另像關稅法規定，對於海關各類的處分，比如核定的稅則、號別、完稅價格、補繳稅款等事項如有不服，可在30天內申請復查。證券交易稅方面，證券發行人或代徵人，應賠繳補徵稅款、滯納金的時候，也可在30天內申請復查。

對於這些「先行程序」，首先要注意期限規定，可能是15天，有的可能30天，而且應該以書面提出申請，也最好有充分事證，讓受理機關可以接受。

最好的做法是「慎之於始」，像現在很多大公司都會交由法務同仁正面迎擊，搜集有利證據、探討法律規範的爭議，再提出有利的法律主張；也有些因此吃過虧的人，懂得找會計師或律師幫忙，成功率高。

搜集證據 成功率高

另外，訴願先行程序（或稱訴願前置程序），連同訴願程序，都是在行政體系內運作的自行救濟程序，讓行政機關有機會及時改正行政行為，便民利己，優點是慎重，可保障當事人的權利。但是，費時冗長，對企業界而言，損害控管不易，對公司競爭力也帶來影響，像業界對商標（意義、評定、廢止）相關的前置程序，就有諸多意見，所以，相關主管機構應考慮修正。

（法務部長施茂林口述，記者徐谷楨採訪整理）