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民進黨陳水扁賤貨弊案
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中評社訊╱題：“扁黑金”：成因及特點全透視 作者：蔣榮鈞（上海），東亞研究所研究員
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天煞孤星
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中華民族的端午節
中評社訊╱題：“扁黑金”：成因及特點全透視 作者：蔣榮鈞（上海），東亞研究所研究員
民進黨深陷弊案泥淖
去年
下半年，涉及台灣陳水扁當局的“高捷弊案”、“股市禿鷹案”、“中華電信釋股案”、“高鐵延宕案”、“林文淵中鋼分紅案”等五大弊案連連曝光，成為對陳水
扁當局黑金政治的第一衝擊波。當時，台灣著名學者南方朔曾經一針見血地指出：“這些事件不可能到此為止，更多更大的濫權、貪瀆、無能、腐化，以及憤怒，必
將繼續地出現。”
果然被南方朔言中了，這是台灣社會的不幸。今年以來，陳水扁當局又深深地陷入了第二波弊案醜聞的巨大衝擊之中。“
台灣的弊案醜聞大量浮現，其層級之高、規模之大、所涉金錢利益之多，縱使第三世界幾個惡名昭彰的貪腐政權，說不定也要甘拜下風。”
如果說去年的弊案多少還是環繞著陳水扁的秘書、親信在周邊展開的話，那麼今年的諸多弊案則是緊緊圍繞著“第一夫人”、“第一女婿”、“第一親家”而逐步深
入到台灣權力中心的。揭弊成潮，波起浪湧，形成排山倒海之勢，標誌著台灣的政治生態進入了一個新階段。
今年以來的台灣弊案醜聞，“一日一曝”，使人目不暇接。案中案，案外案，盤根錯節；涉案人之多，令人咋舌。時至今日，
“
第一夫人”吳淑珍
，被爆料涉入的弊案有：“SOGO禮券案”、“SOGO經營權案”、“第一夫人炒股案”、“國票金控董座關說案”、“第一夫人介入人事案”以及吳淑珍之侄吳泰德“特權顧問案”等。
“
第一女婿”趙建銘
被爆料涉入的弊案有：“台開內線交易案”、“台開聯貸案”、“台開關說賣官案”、“國票金控董座關說案”、“藥商行賄案”、“生寶臍帶血案”、“特權炒樓炒地案”、“關說人事案”、“逃漏稅案”等。
陳水扁親信
馬永成、陳哲男
被爆料涉入的弊案有：“司法黃牛案”、“高速公路電子收費系統（ETC）採購案”、“總統府人頭炒股案”、“SOGO禮券案”、“SOGO經營權案”、“台肥人事任用案”、“台開聯貸案”及涉嫌“賣將官案”等。陳水扁前侍衛長、台後備司令余連發上將涉及“內線炒股案” 。
“
第一家庭”律師林志豪、會計師張兆順和醫師黃芳彥
也涉入“SOGO禮券案”、“太百股權案”、“台肥人事案”、“台糖協會案”等。至於台灣當局各部門、各地方的弊案，更是舉不勝舉。
儘
管陳水扁一再聲稱弊案與己無關，但明眼人一看便知道，這些弊案與陳水扁所握有的權力有關，涉案人與弊案的關係，是實實在在的權力與金錢的關係。“把最近所
爆出的總統府相關人士、第一家庭、第一親家、第一女婿以及二秘三師等所有弊案攤在陽光下清點一下，怎麼不會讓人觸目驚心。如今還有什麼權位不能賣？將官、
警官、文官、校長……，想得到的，想不到的，能開出價碼的都買得到。如今還有什麼錢是不能拿的？政治獻金、內線交易、金錢餽贈、中介回扣……，有人敢給，
就有人敢拿。如今有什麼禮物是不能收的？百萬名表、百萬名筆、珠寶鑽石、古董字畫……，尋常百姓一輩子看不到的奢侈精品，不僅收下了，還穿戴在身上。”當
年民進黨“清廉、勤政、愛鄉土”的選舉標語，如今卻是“奢華取代了清廉、卡位取代了勤政、炒地皮取代了愛鄉土”。民進黨已深陷貪腐泥淖，正在加速沉淪。
弊案連連絕非偶然
一個以“清流共治”、“反黑金”起家的民進黨，登上台灣執政舞台僅僅6年，為什麼會迅速地演變成為一個貪腐橫行、弊案累累的“黑金帝國”？
（一）先天不足的民進黨
民進黨是一個靠街頭政治起家的政黨，是一個先天不足的早產兒。民進黨新潮流系“學運世代”的代表人物、現任財團法人“春雨文教基金會”董事長邱太三道出
了民進黨作為街頭黨的素質低下：其精英偏於律師、編輯，缺乏行政經驗和組織、經濟運籌的專業技能。民進黨快速執政後，“由於人力、能力等準備不足，以致無
法善用執政資源”；“為延續政權，又在‘中央’及地方招降納叛，拉許多形象不佳的人入黨；在黨內提名機制上，因人頭黨員充斥，令提名候選人素質下降”、“
尤其是執政當局在重要的政府及公營事業職務上，用人缺乏一定標準，只由‘總統府’、派系、夫人把持，造成用人唯親、分贓、酬庸的不良形象”。
這種執政品質為日後的貪腐埋下了種子。
（二）被漠視被破壞的制度
民進黨作為一個街頭黨，通過和平選舉完成政黨
輪替，顯現出嚴重的“革命症候群”。症狀之一是：“舊制度的破壞成為必要，新制度卻又沒辦法那麼容易接替建立。結果造成一種制度的真空，或者至少是制度的
失落”。“新舊變革後，對制度的尊重卻沒了著落。一下子冒出來許多人相信反正舊制度遲早該被打倒，所以自己可以不受制度約束，自己的意志高於制度，自己的
行為也可以外於制度”。陳水扁當局的司法制度服務於政治需要，監察制度又形同虛設。趙建銘“台開弊案”讓人們看清了民進黨上上下下最關鍵的問題是“內線交
易”，即“不從正式、正常、制度化的管道進行一般性交易，卻依賴私相授受的資訊，設計規劃牟取額外的、不當的利益”。“‘內線交易’的根本精神，就是私人
利益的貪婪，淩駕了制度”。“政治權力場上的‘內線交易’則必然助長一些人對於盜取公共職位與資源的貪婪”。
（三）絕對化的失控的權力
“絕對的權力造成絕對的腐敗”。台灣近幾年來“貪瀆橫生、千瘡百孔”，“是因為相稱於政治公職所擁有的巨大權力，促其負責的制衡力量太小之故”。
“革命後破壞制度的浪潮，提供了強人崛起的條件，經常造成權力的高度集中，以及由集中而來的濫用。”
正因為陳水扁把權力集於一身，“權力全無節制，扁也種下今日弊案連連的惡果”。吳淑珍、陳哲男、馬永成、趙建銘等人“祗是陳水扁集中權力、擴大權力、濫用
權力的嘍囉而已”。
台灣著名學者南方朔認為，“今天的台灣已淪為‘盜竊統治’”，亦即“統治者利用公權力，藉著各式各樣的操作，把國家資源和金錢送到少數特定人士的手中”。
所以，民進黨前主席施明德深有感觸地說：“擁有權力的人，承受苦難易，拒絕誘惑難；掌權者必須要清楚認知，權力不能為達目的不擇手段，權力行使必須具有公
義性，不能為所欲為。”
（四）政治營私的政商關係
從去年的五大弊案到今年的“SOGO股權案”、“ETC案
”等，使錯綜複雜的政商關係暴露在光天化日之下。台灣玉山科技協會秘書長張忠本指出，在蔣經國時代的政商關係是“以政領商”，李登輝時代是“黑金政治”，
到了陳水扁時代則是“政商勾結”。“就連政府高官也介入當‘掮客’，金額之龐大、手法之粗糙、吃相之難看，到了令人咋舌的地步”。“政商勾結關係等於‘開
了後門’，企業認為可以走‘這條路’，利用政商關係去影響政策”；“當大企業為了爭取自身利益而無所不用其極，完全不在乎道德規範、社會觀感時，唯利是
圖，那是很可怕的”。這種政商勾結在2003年到2004年初大選前夕形勢不利於民進黨時，表現得尤為突出，一些人“利用金錢、官家資源分配、公共工程及
政府採購案手段來收買政商社會各種勢力。祗要對綠色政府效忠賣力，即可分配到官家資源，例如賤賣公有金融機構給新興財團，大肆推動各類無效的公共工程，讓
自己人有錢可賺。”“最令人失望的是民營化或公司化之後，這些公營事業變成了可以規避民意監督的利益競技場，民營化的目標也被政治人物扭曲。”
在台灣已形成“一個政商勾結的大體制”，“總統府及第一家庭因而成了台灣政商勾結、貪瀆濫權的指揮中心”。
（五）民粹式的選舉文化
民進黨是靠街頭政治起家的，陳水扁的最大本領是以其三寸不爛之舌鼓動族群對立，拉選票，拼選舉，奉行“選票至上”。他的一言一行都是為選舉。在陳水扁看
來，有了選票就有了一切。但是，“選舉是有錢人的遊戲”。錢從哪里來？民進黨不像國民黨有龐大的黨產，祗能尋求企業財團提供選舉經費，從而形成金錢與權力
互為補充的結盟關係。陳水扁過分倚重拉票工夫，無論人脈的建立與財金的發掘都以拉票為最高指導方針。“每逢選舉，派系結合黑道與金主，拼了命想辦法要選贏
”；“選舉成了買票比賽”，“台灣的政治演變成‘假民主之名，行多數暴力之實’的‘民粹式民主’”。
已從事檢察生涯26年的台灣“法務部”參事沈明倫深有感觸地解讀了這種被扭曲了的選舉文化：“台灣政治貪腐嚴重，與選舉買票脫不了干係。許多政治人物從地
方選舉出身，靠著勾結財團與黑道買票，一步步當選地方民代、地方首長，進軍中央的立法院，藉由審查法案或預算，對政府進行勒索”；“更有甚者，這些金牛直
接進入中央政府體系或國營事業擔任要職，進行利益輸送或圖利私人”。
論功行賞，廣為酬庸，是這種“拉票文化”、“買票文化”的必然結果，輔選有功的企業、財團，介入政治、介入政策，甚至扮演“擁立台灣領導人”的角色。
（六）惡質化的個人品質
古人說：“修身、齊家、治國、平天下”。如今“第一家庭”及“第一親家”之成員，陳水扁的“家臣愛將”，個個莫不弊案纏身，都捲入種種弊端的旋渦，陳水
扁也陷入前所未有的窘境。陳水扁是律師出身，能言善辯。他是政客，而不是政治家。1998年陳水扁競選連任台北市長失敗後，曾經向扁建言“慎左右”的張作
錦先生認為，“他自身的缺點，才是他失敗的最大原因”。他歸納了三點：“不夠民主，不講法治，對政敵和異見心無恕道”。這是一個政客的品質，當年“輕忽‘
慎左右’，8年後給了他致命的打擊”。
台灣學者石之瑜認為，台灣的政治經濟基本上就是一個“內線文化”。“對自己沒信心，且不
信任制度”，是陳水扁集團所共同反映的當代台灣人格典型。“內線是他們唯一的權力，說謊則是壟斷內線的手段。”陳水扁從來不遵守規劃，這是他的政治人格使
然。
誠信是人立身處世的根本，而為人誠信恰恰是陳水扁政治人格的一大缺失。在應對趙建銘“台開內線交易案”、吳淑珍“SOGO禮券案”、“第一家庭”“炒股案
”等弊案時，“兩個月說了十四個謊，總統府成了製謊機”。
陳水扁就是這樣：說謊，而且不斷說謊，“說謊經常被媒體揭穿，他似乎一點也不在意外界的觀感”。他可以隨心所欲地改變莊嚴的政治承諾，當然更不在乎面對連
連弊案時用謊言矇騙台灣民眾了。“第一家庭”個個弊案纏身，而且個個說謊成癖。由此，“我們也看到第一家庭教養教育的失敗”。“第一家庭”從陳水扁本身到
其妻子、兒子，“個個教養都出了問題”。
台聯所做的“扁政府執政6週年問卷調查”顯示，69個民間社團對陳水扁施政滿意度僅為5.8%，“人民對於第一家庭的容忍度，隨著時間而減少，怨憤隨時間
及弊案的踢爆而加深”。陳水扁“誠信破產，總統‘人言’無信變成‘狺’，無法得到人民的信任”。
“扁黑金”具有鮮明特點
什麼是“黑金”？“在台灣社會，‘黑金’一詞特指國民黨執政後期李登輝時代違法不當的官、商、黑道利益交換行為”。
“所謂的‘黑金’，淺顯地說，就是暗室內的利益交換，見不得人。凡是利用權勢將他人或公家的資產納為自己手中的活動，都是屬於黑金的范疇。”
“黑金”與政治權力的結合，便形成了“黑金政治”。在現今台灣社會廣為存在的官商勾結、權力交換、利益輸送、貪腐枉法、黑白共治等等，都是黑金政治的具體
表現。台灣在李登輝執掌大權之後，黑金政治逐漸成為島內迅速蔓延的毒瘤。在2000年陳水扁以“清流政治”擊敗國民黨的黑金政治上台之後，台灣社會的黑金
政治非但沒有得到很好的根治，反而變本加厲，就像癌細胞一樣廣為擴散，成為更為可怕的不治之症。綜觀近年來台灣社會揭出的一系列黑金弊案，無一不深深地打
上了陳氏的烙印，形成了與“李黑金”不同的“扁黑金”的鮮明特點。
（一）黑金政治中心化
從去年下半年被曝光的
“五大弊案”，到今年圍繞著“第一家庭”而展開的“SOGO案”、“台開案”等一系列弊案來看，台灣社會儼然成為一個“黑金帝國”，它的中心與陳水扁當局
的權力中心巧妙地形成重合，這個“黑金帝國”的中心不是別人，就是陳水扁及其“第一家庭”。近年曝光的重大弊案，像巧妙編織的一張蜘蛛網，縱橫交錯，很自
然地形成一個中心點，這個中心點也是陳水扁。“第一夫人”、“第一女婿”、“第一親家”，他們都是陳水扁的內眷外戚；陳哲男、馬永成、吳乃仁、龔照勝、謝
清志、陳敏賢、林文淵、余連發等等，他們都是陳水扁的“家臣愛將”；林志豪、張兆順、黃芳彥等，則是“第一家庭”的心腹內勤。他們都深深地涉入各種黑金弊
案之中。他們的所作所為，也都與這個“黑金帝國”的中心有著直接的或間接的千絲萬縷的聯繫。毫無疑問這種聯繫，都是繞著這個中心而展開的，為這個中心服務
的。沒有這個權力中心，就不可能形成如此龐大的“黑金帝國”和如此光怪陸離的黑金現象。
（二）政商關繫網絡化
從“第一女婿”趙建銘所涉入的“台開系列弊案”來看，以陳水扁為中心的金權集團已形成了一個複雜的利益共同體，以“總統府”為大本營，通過陳哲男、馬永成
等操盤手，與“國營事業”、金控財團、教育、醫療、軍警系統等構成了上下通達的黑金網絡。這個網絡組成了多層次的利益交換的體系，形成了一種官商勾結進行
利益輸送、政治酬庸的共犯結構，深入到台灣社會的各個方面。幾年來黑金弊案已涉及到政府、議會、金融、工程、電信、教育、保健、醫療、司法、軍警、人
事……等眾多領域。這個“黑金帝國”的黑金活動，“已經構成了一種平行與垂直交叉的網絡，是一種集體的活動。陳水扁政權的黑金現象，已不是少數的行為，而
是集體的現象。”
因此，出現了這樣一種現象：一個弊案的曝光，往往是拔出蘿蔔帶出泥，牽涉到一連串的人，形成案中案，案外案。“趙建銘祗是陳水扁黑金帝國的一個成員而已。
如果不是陳水扁放縱，怎麼會有吳淑珍、陳哲男、馬永成、趙建銘、林志豪、黃芳彥等人上下其手的空間。”
長期支持陳水扁當局的台灣企業、金控財團，是政商關係中的重要成分，它們與“第一家庭”之間業已形成了一條“秘密通道”。傳媒認為，“祗要找對‘中間人
’，府、邸大門也能進出自如。”而前任副秘書長陳哲男和馬永成、新光醫院副院長、“第一家庭”醫師黃芳彥、兆豐金董事長鄭深池、前官邸總管陳慧遊、誠品董
事長吳清友等六人，“是外界眼中，促進府、邸與政商圈往來的‘中間人’，直達天庭的秘密管道”。
在去年6月陳水扁之子陳致中的婚宴上，台灣14家金控集團除少數幾家外，其餘各家金控老闆均親自參加，可見這個黑金中心與金控老闆往來之密切，金控集團在
這個黑金網路中的地位亦可見一斑。
（三）利益輸送公開化
在台灣，處處瀰漫著金錢交易，已不是什麼秘密，國民黨
統治時是如此，民進黨主政下更是如此。利益的交換與分配、利益輸送與回饋，已成為台灣金權政治的重要基礎。在台灣，公共工程是最能賺錢的行業之一，因此，
公共工程承包也就成為利益輸送與交換的主要目標。例如“高捷工程”、“高鐵工程”等就是利益輸送與交換的典型案例。貫通台灣南北的台灣高速鐵路工程是台灣
有史以來最大規模的公共建設工程，工程採用BOT經營模式，是全球最大的BOT案。毫無疑問，這一龐大工程將帶來豐厚的利益。“肥水不流他人田”，承建高
鐵工程的當然是支持民進黨的綠色“大金主”，大陸工程公司、富邦集團、太平洋電線電纜公司、長榮集團、東元電機成為五大股東，以不足300億元新台幣攬了
近2300億元的工程，當局全額擔保了銀行聯貸3300多億元；後又一再指令政府控制的財團法人出巨資填補了高鐵的巨大窟窿，而五大股東則分文不出。台灣
當局不顧高鐵公司“政府零投資”的事先承諾，動用“政府資源”為長期支持民進黨的企業財團輸送利益，已是人人皆知的事實。陳水扁政權打著“改革”旗幟，“
大肆出售國有地與公營企業、公營銀行之官股，做起公庫通私庫勾當，將台灣公眾辛勤數十年累積的財富奉送給三大金融家族控制的金控集團”。短短5年，三大金
融家族“總財產累計暴增為原來的三倍多，達九兆多元新台幣”。
官商不分，政商合一，是陳水扁當局政治酬庸的重要手段。陳水扁當
局往往讓高官在公企兼職，或讓落選高官、“民意代表”作為官股代表去民營公司出任董事長、董事、監事之類職務，獲取高額酬金。例如，陳水扁親信林文淵出任
中鋼董事長後，隨即修了公司章程，使自己得以非法領取高額員工分紅達4400多萬元。
利用股市內線交易獲取巨額利益是官商勾結、
利益輸送的又一重要手段。“股市禿鷹案”及趙建銘“台開股票案”則是官商勾結、內線交易非法獲利的典型事件。陳水扁妻吳淑珍、親家簡水綿及陳哲男、馬永
成、余連發等都非法炒股獲取巨額利益。民進黨的新貴們在這場權錢交換的黑金遊戲中收取了利益集團的貸款，且“吃相難看”，“拿錢不辦事”。尤以現已被羈押
的陳哲男為最，他十年公職生涯，財富激增了1億台幣（折合375萬美元）。即使一再聲稱與弊案無涉的陳水扁這個三級貧戶之子，其執政6年，如今也是萬貫家
產了。由此不難了解民進黨高官們為什麼熱衷于權錢交易。
（四）政治文化黑金化
陳水扁執掌權力6年來，在台
灣塑造了一種特殊的政治文化。這種政治文化與金錢、與利益交換緊密地聯繫在一起，嚴重地扭曲了政治文化的內涵，從而使政治文化黑金化。在台灣，似乎總是在
忙著選舉，選舉已成為台灣式民主的一個重要內容。但是，這種爭奪政治權力的遊戲不是人人都能玩的，它是需要金錢支持的。台灣的法律對候選人的資格有嚴格的
規定，其中規定候選人需繳納一定數量的保證金後方能參選，例如每組“總統、副總統”候選人需繳納1500萬元保證金，另外還要準備連署活動經費、競選活動
經費等等。2000年陳水扁競選時僅廣告費就近4億元。選舉“立法委員”、縣市長都需要巨額資金，少則數千萬，多則數億。錢從哪里來？不可能參選者人人都
有萬貫家產，主要靠各種手段募集資金。這就催生了台灣特有的選舉文化，一種“買票文化”。世上沒有免費的午餐，權力和金錢就構成了利益交換的選舉文化。台
灣各大企業、財團是陳水扁當局政治獻金的最大來源。當然也是這種選舉文化的最大獲益者，是政治酬庸的主要對象。這種選舉文化同時也催生了“賣官文化”、“
買官文化”，吳淑珍、趙建銘介入人事案，就是這種“賣官文化”的佐證。“賣官文化”甚至已深入到台灣軍隊之中。
政治文化黑金化也
帶來了“裙帶文化”，一人得道，雞犬昇天，連陳水扁親家趙玉柱也名列校長遴選委員名單，並出任多家金融公司顧問，月入達33萬新台幣；趙建銘的小姑丈王克
勤則由倉庫管理員竄昇至主任秘書。台灣清華大學社會學研究所教授李丁贊對這種政治文化作了歸納：一是馬屁好。“阿扁喜歡馬屁已經不是新聞”，“所有拍馬屁
的人都會獲得重用”；二是理想或價值的欠缺。“當精神價值不在時，財富與權位成為唯一的價值”；三是沒有倫理思維。“他用公家資源來滿足個人或黨派的私
利，大大超出了政治倫理的底線”。“不管是馬屁好、缺乏理想主義、或沒有倫理思維等，其實都普遍地反映在當前台灣整個文化裏”。
公幹天王藏鏡人敬上
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