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中國一胎化政策失控 後遺症難解
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Reed
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(1)
馬可仕很無恥
文/張錫模
中國廣東省政府於7月初決定放寬一胎化政策，藉以因應該省近年來新增勞動力短缺與工資上漲問題。
這個事件顯示，歷經20餘年在城市地區雷厲風行地施行之後，中國的一胎化政策現在正處在十字路口上。深受爭議的一胎化政策是中國國家政策的重要環節，也是中國過去20餘年間經濟高速成長政策的重要支柱。
這個政策從1979年開始實施，至1991年已經出現明顯成效，因而聯合國人口基金決定將中國管控人口與家庭計畫的經驗和技巧移轉到秘魯與越南等國，充分顯示一胎化政策雷厲風行的具體效果。
20餘年間，一胎化政策的執行強度在城市地區比在鄉村地區嚴格，城市地區的夫妻被嚴格規定只能生一個孩子，而鄉村地區的夫妻則可以有許多可以生兩個孩子乃至兩個孩子以上的例外（如第一胎是女孩）。
一胎化政策造成幾個關鍵性的後果，其中包括男女比例失衡（這引發許多社會問題）、中國人口的自然成長率下降、新世代的新增勞動力人口比率減少，以及城市
地區的人口老齡化趨勢加速惡化等。其結果，城市地區現在的人口態勢遠比較貧窮的鄉村地帶黯淡許多，尤其是城市地區新增勞動力人口短缺（估計至2010年將短缺5千萬人）與人口老齡化趨勢的加速，更對中國經濟發展的前景投下巨大的隱憂。
與此同時，一胎化政策執行較為寬鬆的農村地區新增勞動人口較多，但由於農村經濟自1984年中國將經濟發展重點轉向城市經濟改革之後即未再成長，因而農村失業率也居高不下並因此引發各種社會動亂。換言之，一胎化政策成為引發農村暴動的重要催化劑之一。此外，城市與鄉村的人口差異，也使中國的人口從農村地帶群集移往經濟較富裕的城市地區不可避免。
儘管農村人口大量移往都市地區，但並未因此解決都市地區的勞動力短缺問題。過去兩年間，廣東與江蘇的平均工資因勞力短缺而節節攀升，即是最佳的說明。
這個問題導致許多外資紛紛離開中國，轉往平均工資更為低廉的其他鄰國，如越南。換言之，如果中國政府不解決這個問題且無法避免勞動力短缺與工資上漲成為長期趨勢，那麼，中國經濟快速發展的現狀，很快就會成為明日黃花。
中國政府必須解決一胎化政策帶來的嚴重後果。但是，目前的人口態勢已使中國政府面臨兩難。一方面，如果要緩和城市地區人口失衡與新增勞動力短缺的問題，客觀上將有必要放寬城市地區的一胎化政策，藉以提高城市地區的生育率（廣東省已於7月4日著手放寬該省的一胎化政策）。不過，這麼做的同時，卻不能放寬鄉村地區的一胎化政策，否則會導致中國的總人口增長失控。
另一方面，如果為了化解人口嚴重失衡的問題而在城市地區解除一胎化政策的禁令，那麼將極有可能導致農村大暴動，從而直接衝擊到中國共產黨政權的安定性。因此，北京當局還會謀求將鄉村地帶的不滿移轉到地方政府的貪腐之上，藉以將農村暴動的問題地方化。然而，這種作法並不能消解嚴重的城鄉差距問題，反而會激化農村人口的相對剝奪感。
因此，就最終結果而言，北京當局將兩面不討好，無法真正有效解決一胎化政策所帶來的嚴重後果。
【宏觀週報 7月25日 星期論壇】
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引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53850&aid=2344557
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