聯合國維和主管 中國爭取「捨我其誰」
目前聯合國正在積極選任下一位秘書長,與此同時,許多重要職務也將換屆。中國據信已經看上了聯合國維和行動部主管職務,該職務負責管理在世界的各個熱點地區,擁有10萬維和人員的世界第二大遠征軍。
外交政策2016年10月2日Colum Lynch報導,多名聯合國官員表示,中國正在爭取維和行動部(DPKO)的領導權。該部門已經由法國籍人士掌管了20年。另外,莫斯科據稱也在爭取政治事務部(DPA)主管位置,該部門已經由一名前美國國務院官員掌管10年。
過去聯合國維和事務主管,一直是由西方人擔任,現在中國似乎要爭取此一職務,其結果可能讓一些叨念人權者感到憂慮。 中國對負責全球維和的興趣,和其在國際事務中越來越傾向於干涉主義的做法吻合。
聯合國維和部隊最近在中非共和國面臨性虐待指控。歐洲外交關係協會維和專家高恩(Richard Gowan)指出,中國將先爭取聯合國維和部主管位置,然後就會改寫聯合國的維和規則。
中國已經在11次維和行動中,部署了2639名維和人員,超過所有其他安理會常任理事國的總和。中國也僅次於美國,是聯合國維和行動的第二大出資人,對80億美元年度預算貢獻10%。在2015年9月奧巴馬主持的維和峰會上,習近平承諾將提供8000名軍人供聯合國調遣。
俄國也想在聯合國卡位
和中國一樣,俄羅斯也爭取聯合國高級職務,以顯示它回歸大國的企圖。中俄兩國都抱怨西方大國主導聯合國的人事任命。
美國前近東事務助理國務卿Jeffery Feltman,是9年來第2位美國籍的聯合國最高政治顧問。二戰之後,聯合國管理部一直由美國控制,目前該職務由一位日本人領導,而日本也是美國的親密盟友。
主要職務被西方陣營控制,引起一些改革推動者的批評,認為聯合國應該用人唯才。目前聯合國高級職務的任命,主要基於大國的壓力,這不僅讓聯合國領導人缺乏獨立性,也與憲章不符。1996年時,法國為確保法國人擔任維和部主管,多次以否決權威脅聯合國祕書長安南。
上個月在聯合國五常代表與秘書長潘基文的聚會中,俄國外長拉夫羅夫抱怨俄國是五常中,唯一沒有人在總部擔任副秘書長職務的,他並說美國不能壟斷聯合國政治部的職務,認為該職務要採取輪替方式。不過俄國人也曾在1993到2011年間,長期掌管聯合國日內瓦總部,該職務相當於聯合國副秘書長。
過去中國的副祕書長職務,通常掌管經濟與社會事務部,該職務通常被視為聯合國的第二級機構。由於中國實力大增,且在維和中角色日益吃重,因此認為應該升級。一位聯合國秘書長候選人表示,他確實聽說過中國正在爭取維和部的領導職務,但並不是從中國人那兒聽來的。不過也有人對此表示質疑,認為那個職務對中國來說吃力不討好。
中國的財務貢獻,也讓它對聯合國的財務更為審慎。為了節約預算,中國外交官最近試圖縮減維和部隊促進人權的預算。許多國家都覬覦聯合國的上千的肥缺,過去中國對此無動於衷,甚至常站在聯合國發展中國家一邊,現在隨著中國出資份額的增加,中國也開始推動限制財政預算了。