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中國土地價款2010年30108.93億元
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中國賣地收入21年高達6732倍不奇怪
http://www.chinareviewnews.com
2011-10-02 07:12:59
中評社北京10月2日電／21年的時間，中國土地價款增幅高達6732倍。清華大學管清友先生取材於1989年-2010年《中國國土資源統計年鑒》、《國土資源統計公報》、《中國統計年鑒》等官方統計數據，得出中國土地價款增幅的結論：從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價款增幅達到6732倍，年均上升320.57倍。可以想像公眾面對這個數字的驚詫與憤怒。
新京報發表知名財經評論人葉檀文章表示，這樣的天文數據並不奇怪。首先，土地是中國最重要的資源，由於土地國有制，資源的分配權掌握在地方政府手中，通過土地配置，財富的分配權集中到了政府手裡；其次，地價款增幅達到6732倍，並不意味著土地價格也相應地上升了相同的倍數2010年全國土地出讓總價款達2.7萬億元，較前一年增加69.4%；去年全國土地出讓收入約占地方本級財政收入的71%，比上一年增加22.2個百分點。相同的地塊，土地每年上升幅度在50%以內，土地已經過了最高的溢價周期；第三，土地價款的上升除了地價上升之外，也因為土地財政模式被當作緩解地方財政難的良方，迅速推廣到了全國；第四，土地溢價的最大受溢者是掌握土地配置權的地方政府，裁判員與運動員集於一身，地方政府有足夠的動力拍賣土地、推高地價。
文章稱，一味痛批土地財政是思維的懈怠。我們必須追問的是以下兩個問題，土地財政橫行20年有沒有合理性？有什麼其他財政收入能夠解決如此之高的賣地收入？找不到這兩個問題的答案，就找不到解藥。
必須承認，在目前的體制下，土地財政有其合理性。
一方面，在21年的時間裡，中國經歷了從計劃經濟到半計劃、半市場經濟的轉型，轉型過程支付了巨大的成本，其中有很大一部分就靠土地財政支付；另一方面，地方政府不僅是公共服務的提供者，更是地方投資公司的實際擁有人，是地方國有企業的實際控制者，在某種程度上，地方政府是市場的深度參與者。
只要體制不變，地方政府是市場參與者，是投資家，是國企贏利的擁有者也是國企風險的最後承擔者，地方政府就會維持目前的資源溢價。在土地溢價下降之後，地方政府將追捧煤礦、有色金屬、甚至水資源等，能夠歸地方財政的一切資源都在上漲的範圍之內，所謂按下葫蘆浮起瓢。逐漸剝離地方政府的大地主、大投資家、大礦主、大實業家種種身份，資源價格才能擺脫狂燥，進入正常發展軌道。
是否能夠取代土地財政的其他收入來源？答案是悲觀的。我們找不到另一種各地都有的大宗商品，能夠在短時間內取代土地收入，我們更找不到能夠取代土地財政的稅收收入，被寄予厚望的上海與重慶的房產稅，預計一年徵收額不過數億元，與千億、萬億級別的土地收入，不可同日而語。
文章強調，再難，也得改革，否則中國房地產市場症結無解。既然地方政府擁有土地財政是為了地方基建、地方國企轉型，最好的辦法是把地方基建公司、地方國企等資產，出售給民間投資者。這是陷入債務危機的希臘、意大利等國採取的方式，在出售資產的過程中，地方政府剝離了債務，恢復了守夜人的身份，還度過了土地收入下降的燃眉之急。
地方政府不可能一夜之間轉變身份，過度辦法是逐步降低地方經濟發展的增速，將工作重心轉移到投資效率上來，新增的投資與基建等，放手交給民間企業實行。此時，房產稅等稅種有足夠的時間彌補地方財政漏洞。
文章最後說，凡是存在的都是合理的，凡是社會無法承擔的高昂成本，都是需要改革的。土地財政就到了不改不行的關鍵時候，公眾已經無法承擔高昂的成本。
引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=53732&aid=4721623
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