名家－中共決策體系應納入軍方

陳一新

    　近年以來中國大陸快速崛起，人民解放軍基於其能力與表現而在決策體系中的影響力日益升高。隨著新時代對高科技的需求與整合日益重要，人民解放軍已逐漸自我調適。

    　雖然中國大陸強調「槍桿子出政權」，但是一向有著「以黨領軍」的傳統，自鄧小平過世後，已發展出一個集體領導的模式。既然如此，中國大陸領導人將重要軍方領導納入決策體系就有必要，這有助於他們之間的良性互動與相互為用。

    　首先，將重要軍方領導納入決策體系有助於強化「以黨領軍」的傳統，以確保軍方作為一個機構利益團體的聲音既能上傳到領導人，也能下達到軍中各級單位。

    　其次，可以提升中國大陸在國際社會的地位。例如，重要軍方領導在事前透過決策參與管道提出海軍在亞丁灣與索馬利亞打擊海盜、敦睦艦隊出訪，以及軍隊參加川震救災、參與聯合國維和部隊等事件的利弊得失分析報告，領導人就能下令相關單位靈活加以運用，以提升中國大陸在國際社會的地位與名譽。

    　第三，可以增強中國大陸的影響力與威懾力量。例如，軍方重要將領在事前透過決策參與的管道提出發射新型火箭、研發新型飛彈、殲20隱形戰機、航母下水等新武器的報告，領導人就能藉著這些新武器的問世，增強中國大陸的影響力與威懾力量。

    　第四，可以讓重要將領表達對國防與外交政策的看法。熊光楷中將在1995年並沒有在決策圈內，但卻因告訴在北京訪問的美國前國防部助理部長傅立民，美國可能必須為保衛台灣而付出洛杉磯遭到核武的代價而聲名大噪。軍委會副主席徐才厚則在2009年10月訪美時警告美國國防部長蓋茨，如果美國售台F-16C/D戰機，中方將停止兩軍交流。2011年5月，人民解放軍總參謀長陳炳德訪美，除了要求美國不要對台軍售外，也要求兩軍交流在更平等的情形下進行。由此可見，中國重要將領比以往更能表達軍方對國防與外交政策的獨特立場與看法，符合領導人與國家的利益。

    　隨著新時代對高科技需求與整合的日益重要，人民解放軍已開始進行調整。2011年冬季的徵兵體檢標準較諸往年對於體重、紋身與耳洞的要求與標準都做了放寬。這亦顯示軍方面臨兩難困境。降低徵兵體檢標準可能會帶來一些不利後果。第一，為了吸引在校大學生踴躍參軍，今冬徵兵給予在校大學生很多優待政策，包括國家對每名應徵入伍服義務兵役的在校生，每學年補償學費或代償助學貸款最高6000元人民幣，義務兵可保留學籍、專升本、本升研、調換專業等。由於人民解放軍的中底層軍官大多出身農村；因此，此一政策不無可能增加來自城鄉不同兵源之間的對立。

    　第二，農村青年參軍入伍多把參軍當作一條脫離困境的捷徑，而城市青年只是把部隊當作一個混日子的地方，人民解放軍內部管理今後可能會面臨嚴峻的挑戰。

    　第三，農村青年多半比較老實聽話，城市青年則思想比較開放，不太願意接受軍隊原先比較蠻橫的教育與訓練方式。

    　儘管如此，隨著高科技設備與武器系統的運用日益普遍，原來來自農村的青年已不完全符合軍方的需要。因此，已經進入決策體系的人民解放軍勢必逐漸自我調適，一方面因應新時代的挑戰，一方面不斷增強在決策體系中的專業能力與地位。

    　（作者為淡江大學美洲研究所教授）

中國大陸外交部在整個外事上的角色，似乎江河日下。成立國安會未必有什麼用，不妨看看我們的情況。當然我們的軍方不如共軍強勢。

整合外交國防 建構英九防線

貳、中國軍方動機：影響外交？主導外交？爭取資源？

      長期以來，解放軍定位自身的主要職責在於「保衛國家的主權、統一、領土完整和安全」。理論上，中國的外交事務應由外交部門負責執行，但是涉外事務中有幾類事務則與解放軍職責有關：(1)牽涉軍事危機或軍事對峙事件；(2)牽涉和美國、俄國、日本、印度、巴基斯坦、台灣與周邊國家有關的國家安全問題或領土爭議；(3)有關軍備管制或軍售問題。

      最明顯的例子是中國軍方經常對台灣問題採取強硬態度，並且批評美國對台海事務的干預。以今（2010）年1月30日美國歐巴馬政府（Barack Obama）宣佈提供台灣價值64億美金的軍售案為例，在美方宣佈軍售案之前，解放軍系統便表達強烈反對的立場。1月6日，中國國防大學戰略研究所楊毅少將指出，美國提供台灣武器，干涉中國內政，中國政府除向美方提出抗議外，也應讓冒犯中國人民利益的美國企業在中國的投資受到慘重損害。1月8日，中國國防部新聞發言人黃雪平表達中國對美方出售台灣武器的強烈不滿與堅決反對，警告美方若執意對台軍售，將為中美兩軍關係的改善和發展製造嚴重障礙。1月9日，中國軍事科學學會副秘書長羅援少將主張，中國應透過「軟反制」與「硬反制」兩種方法，因應美國對台軍售，所謂「軟反制」是指中斷中美兩軍關係，「硬反制」則是對相關美國企業進行貿易制裁。

      在1月30日美國宣布對台軍售案後，中國國防部新聞發言人黃雪平立即宣佈暫停中美兩軍的互訪與交流活動，中國外交部也宣佈了4項反制措施：(1)暫停兩軍計劃內有關互訪安排；(2)推遲中美兩軍部分交往專案；(3)推遲雙方擬於近期舉行的中美副部長級戰略安全、軍控與防擴散等磋商；(4)對參與售台武器美國公司實施制裁。中國方面提出的反制與制裁方案，和解放軍先前提出的主張幾乎完全吻合。

      去年以來，中國軍方對外交事務的發言，似乎更為積極，具體事例包括：去年2月10日，中國國防大學朱成虎少將、中國軍事科學院羅援少將與柯春橋大校公開呼籲，中國政府應拋售美國國債，報復美國對台軍售；5月，中美战略与经济对话期间，解放军少将把美国称为「霸权」国家。5月份，中國國防部外事辦公室副主任關友飛少將在會晤美國官員時，當面指責美國是個「霸權」國家，並將中國視為敵人；6月，新加坡一场大会上，解放军两名将领与美国国防部长盖兹发生言语冲突。6月5日，解放軍副總參謀長馬曉天在新加坡「亞洲安全會議」中，針對美台軍售問題，公開指責美國國防部長蓋茨（Robert Gates）；78月，解放军高级将领提醒防备美韩联合军演，说「人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人」月1日，馬曉天對美韓在東海舉行聯合軍演，表達「公開反對」立場；9月，解放军军官呼吁钓鱼岛附近部署军舰，并推高日圆汇率，以挫伤日本出口企业。9月份，解放軍軍官呼籲中國政府應在釣魚台附近部署軍艦，並且提高日圓匯率，重挫日本出口企業；报导指出，在9月24日新加坡的一场大会上，日本前副外相田中均(Hitoshi Tanaka)发表演讲，为日本处置钓鱼岛争端的方式做辩护，但同时也宣布日本将会释放被扣中国渔船的船长。9月24日，日本前副外相田中均（Hitoshi Tanaka）在新加坡發表有關日方處理釣魚島爭端的演講，遭朱成虎少將當眾批評。新加坡「海峡时报」报导说，朱成虎说，别以为中国人是如此邪恶，这种发言对(中日)加强相互合作是没有建设性的。。

      傳統上，中國軍方應該專注於軍事專業，但是  。近期卻對外交事務頻頻發言表態，造成這種現象的原因，可以有幾種推論：

      (1) 中國因經濟發展快速，與各國交往漸趨密切，在重新調整對外關係的過程中，解放軍基於官僚政治的本位主義，開始對中國該如何與國際社會往來，提出軍方見解，尤其針對牽涉國家安全與主權事務，積極表態。

      (2) 中國軍方不滿文人部門在處理涉外事務時過於軟弱，無法展現中國逐漸崛起的大國地位，因此開始插手外交事務，並且帶頭發言，為外交路線定調。

      (3) 中國文人領導人倡導「和諧世界」與「和平發展」的外交路線，中國軍方擔心其角色與功能遭到弱化，因此針對涉外事務發表強硬談話，換取文人領導人增加對軍隊的資源挹注。


參、中國強制外交恐引發區域軟圍堵
 

      近年來，中國軍方對自身武力的自信心大幅提升，不僅在2008年12月派遣艦隊前往亞丁灣護航，更在2009年10月舉行國慶大閱兵，展現軍事現代化成果。近期中國與周邊國家在海洋權益問題上的對立升高，主要原因之一，在於中國軍方插手相關事務，不是發表強硬談話，就是透過軍事演習與軍力部署，展現強硬立場。

      在東海方面，當去年6月傳出美國可能派遣航母參加在東海舉行的美韓聯合軍演後，解放軍91765部隊隨即於6月30日在浙江省舟山至台州以東的東海海域展開實彈射擊訓練。7月1日，解放軍副總參謀長馬曉天也發表強硬談話，堅決反對美韓軍演。另外，針對去年9月發生的中日釣魚台爭端，日本方面也認為，整起事件發生後，幾乎都由中國軍方帶頭發言，導致中日雙方對峙持續升高。

      在南中國海方面，前年3月，中方曾向來訪的美國副國務卿斯坦伯格（James B. Steinberg）和國安會亞洲事務高級主任貝德（Jeffrey Bader)表示，南中國海問題關係到中國主權與領土完整的「核心利益」。但美國國務卿希拉蕊（Hallary Clinton）去年7月23日在越南河內舉行的東協區域論壇公開指出，南中國海周邊國家的主權糾紛，已成為該地區安全與外交的核心問題，美國在亞洲公海上擁有航海自由的「國家利益」。美方的發言無疑是對中方立場的公開反駁，而且表明美國將會介入相關爭端的處理。

      過去中國外交部對於南中國海主權爭端的基調，一直是希望相關國家透過合作方式解決爭端，但這種聲音似乎已被中國軍方的強硬立場取代。中國外交部部長楊潔箎在去年7月26日指出：「希拉蕊的發言看似正當，但實際上是對中國的攻擊」。