夏立言：正式官銜 意義重大

劉尚昀、江慧真、劉尚昀、陳洛薇／台北報導

    　台灣連續十三年向世界衛生大會（ＷＨＡ）叩關，廿八日晚間終於獲邀成為觀察員，外交部次長夏立言昨日指出，ＷＨＡ文件中以帶有主權意涵的正式官銜Minister（署長）稱呼衛生署長葉金川，比起過去僅用Dr.（博士），這樣的進步極具重大意義。

    　我國成功取得ＷＨＡ觀察員身份，但是否有逐年審查，身份中斷的危機呢？外交部次長夏立言解釋，觀察員除了第一年是由幹事長發函邀請，未來都是由大會逐年通知觀察員開會時間；至於逐年通知有無中斷的可能性，他僅解釋，外交部不預期會中斷，但要外交部「保證廿年或一百年」，外交部也無法做到。

    　夏立言說，此次我方受邀的方式與其他觀察員並無差異，除了巴勒斯坦是由大會會員決議後邀請，其他五個觀察員同樣都是由幹事長發函邀請，台灣在ＷＨＡ的權利也沒有打折，除了會員國才擁有的投票、提案權，其他的參與、發言權都沒有差別。

    　夏立言指出，兩岸衛生技術官員日前在第三國直接接觸，洽談參與ＷＨＡ的相關事宜。他強調，此間沒有政黨勢力介入，雙方溝通議題包括名稱、身分等問題，最後雙方達成口頭默契，不對外多談協商過程。據了解，兩岸洽談時，外交部當地駐外代表處人員也在現場提供專業意見。

    　夏立言強調，台灣此次獲邀成為ＷＨＡ觀察員，不需要透過中國中介，亦即說明中國大陸在二○○五年與ＷＨＯ祕書處的祕密備忘錄已經被打破，該框架已經名存實亡。

    　對於台灣成為觀察員後的下一步目標，夏立言指出，台灣將會積極參與ＷＨＡ的所有會議，貢獻所能，至於未來是否會更上一層樓申請成為會員國，或者今年九月參與聯合國的推案方式，外交部都還需審慎研究。

名家專欄－什麼是「結束敵對狀態」

陳孔立

    　國共內戰結束，如果從一九四九年算起，已經六十年了。如果從一九七九年停止炮擊算起，也三十年了。可是戰爭陰影仍存在兩岸人民心中無法抹去。現實上，戰爭的威脅也並未消除。因此，兩岸當局都表示希望「結束敵對狀態」，走向兩岸和平發展的道路。這更是兩岸同胞的共同願望，因而引起人們廣泛重視。

    　但是究竟什麼是「結束敵對狀態」？眾說紛紜。有人說，台灣宣布解除戒嚴、廢除動員戡亂時期臨時條款，不再視中共為叛亂團體，就是「結束敵對狀態」。可是，大陸至今還沒這樣做。

    　解決兩岸問題 非關統獨

    　有人說，結束敵對狀態是一複雜的「綜合工程」，包括外交休兵、建立互信機制（政治互信、外交互信、軍事互信、乃致政治領導間的互信）等等，而這一切，由於台灣朝野意見無法統一、兩岸互信基礎未建立，因而需要很長時間才能達成。還有人說，統獨之爭造成兩岸敵對狀態，統獨問題難解，敵對狀態也無法結束。

    　如果說，台灣單方面宣布廢除內戰時期制定的「臨時條款」就是結束敵對狀態，那麼，大陸只要單方面宣布廢除當年相關文告，也就可算是宣布結束敵對狀態，事情就非常「簡單」了。但這樣能解決問題嗎？台灣廢除臨時條款後，對大陸敵對情緒並未削弱，在某些勢力操弄下，有時還相當強烈。即使大陸同樣宣布不再視國民黨為「叛亂團體」，難道就可「結束敵對狀態」了嗎？看來並不容易。

    　如果要把建立兩岸政治互信、外交互信等都做為結束敵對狀態前提，那問題就十分「複雜」了。兩岸間的政治互信、外交互信等等，不知什麼時候才能獲得台灣朝野一致意見？什麼時候才能獲兩岸之間的共識？這樣，結束敵對狀態就遙遙無期了。

    　顯然，敵對狀態並非統獨之爭造成。敵對狀態是上世紀四十年代中國內戰造成的，且遺留並延續到現在。因此，結束敵對狀態，就是要結束內戰遺留的敵對狀態。早在一九七九年全國人大常委會《告臺灣同胞書》中就明確提出：結束軍事對峙狀態。

    　結束軍事對峙 了結內戰

    　我認為結束敵對狀態，就是結束兩岸軍事對峙狀態，對內戰做一了結。它既不包括政治、外交等方面的分歧和對立，也不需先解決統獨之爭。按這理解，問題就沒那麼複雜，涉及面也不廣，不會互相牽扯拉出一堆問題來「一攬子」解決。

    　換句話說，結束敵對狀態不是結束政治對立。這是兩回事，兩岸結束政治對立需經歷相當長過程，而結束軍事對峙狀態，則是近期可能辦到的事。由於兩岸都表達共同走向和平發展的道路，結束軍事對峙狀態條件必將日趨成熟。經雙方協商，達成共識，並以正式文件宣布，應不是太難的事。

    　簽署和平協定 做法可行

    　現在兩岸領導人都把結束敵對狀態與簽定和平協定聯繫起來，我認為二者可有先有後，也可合併一起進行。

    　如要單獨簽定結束敵對狀態協定，可能台灣內部難有共識。因為民進黨有人說過：內戰是在國共兩黨之間進行的，他們之間才有恩怨，我們與共產黨沒恩怨，要結束敵對狀態是國共兩黨的事，與我們無關。這些話不無道理。民進黨似沒必要介入這件事，也不願意為此事「背書」。由國共兩黨來簽，台灣似還難以接受。

    　如果在簽定和平協議的同時，兩岸共同宣告結束敵對狀態，事情可能簡單些。因為民進黨也曾提出簽訂和平協定，他們沒理由對此持反對態度。而在簽訂和平協議的同時，宣告結束敵對狀態則是順理成章的事。

    　現在關鍵是，和平協定是一具有權威性的文件，須由具公權力的代表簽署，這才是目前需要解決的難點。

    　因此，對當前條件下兩岸政治關係進行務實的探討，就顯然十分必要。我相信本著「建立互信，擱置爭議，求同存異，共創雙贏」的精神，依靠兩岸人民聰明才智，這問題必會得到解決。

    　相信有一天，兩岸會在北京和台北分別舉辦莊嚴的儀式，同時鄭重宣告：兩岸正式結束敵對狀態，共同邁向和平發展大道，這是我們的期待。

    　（廈門大學台灣研究院教授、大陸權威對台研究學者）

ECFA的政經口水爭論可以休矣!

http://www.peaceforum.org.tw/onweb.jsp?webno=3333333504&webitem_no=1744

凱撒的面具 這種嗟來之食 馬政府不吃也罷

■王健壯

    　還記得「嗟來之食」這個典故吧：春秋時代，齊國鬧饑荒，富人黔敖在路邊放置飲食接濟難民，有個難民以袖遮臉，拖著疲憊的腳步走來，黔敖左奉食、右執飲喊他：「喂！來吃東西！」那個人抬起臉瞪著黔敖說：「我就是不接受這種無禮的施捨，才會餓到這種地步」，黔敖立刻為自己的態度道歉，但那個難民卻不接受，堅拒進食而死。

    　提這個連小學生都懂的典故，是因為一則新聞而有所感：據報載，北京已初步同意，以「逐年參與」方式，讓台灣成為ＷＨＡ觀察員；但何以採「逐年參與」而非永久參與？台北高層的說法是「北京的策略就是要逐年控管」。

    　台灣叩關ＷＨＡ十二年，失敗十二次，可見台灣想參與ＷＨＡ，確實已到了餓之極矣的地步，如今能「逐年參與」，聊勝於無，總比每年當國際流浪漢要好。

    　但問題是，ＷＨＡ現有六個觀察員，其中有像教廷、巴勒斯坦這樣的主權國家，也有像國際紅十字會這樣的ＮＧＯ，而六個觀察員又有常設與非常設觀察員之分。台灣如果接受「逐年參與」，想當然祇能成為非常設觀察員；也就是說，在中國「逐年控管」之下，今年台灣的表現讓中國滿意，中國就向ＷＨＡ推薦邀請台灣當觀察員，明年若表現不好，惹惱了中國，中國就不再推薦，台灣又將被拒於ＷＨＡ大門之外，祇能期待後年好好表現，博得中國的歡心，才能重返ＷＨＡ；如果哪年民進黨又執政，台灣想當觀察員更是門兒都沒有。

    　在這個逐年控管/逐年同意/逐年參與的三段論中，「參與」是「來食」，「控管」、「同意」是「嗟」，ＷＨＡ年會固定在每年五月下旬召開，如果台灣接受「逐年三段論」，以後每年到了四、五月，台北就開始癡癡地等，等北京領導一聲「嗟！來食！」台北就歡歡喜喜派人組團趕赴日內瓦，然後人模人樣地坐在觀察員席上，與各國代表共論天下大事，意興風發，驕其國人。但這樣的畫面，誰看得下去？這樣的「嗟來食」，誰吃得下去？更何況，哪年惹惱了北京領導，可能連「嗟來食」都還吃不到，祇能困坐門外，丟臉丟到日內瓦，更叫人情何以堪。

    　與李登輝、陳水扁相比，馬政府的兩岸政策確實可以用「大躍進」來形容，但大躍進中卻也隱藏著大隱憂，其中最大的隱憂是馬政府對他們推動的兩岸政策，過度「自我感覺良好」，同時也因為不想當麻煩製造者，常常刻意不跟北京唱反調。

    　以擱置主權爭議為例，這是馬政府最自以為是的高招，馬英九甚至帶頭示範，在陳雲林尚未來台前，就提前自掀底牌說「他可以稱呼我『先生』」，擱置主權幾乎到了「要五毛給一塊」的地步。但台北雖事事表現善意，中國領導人過去幾個月來仍然滿嘴的「恪守一個中國」、「在一中的基礎上」、「祖國和平統一」、「祖國的寶島」、「我們國家美麗的寶島台灣」等等，主權宣示意味十足，但馬政府卻迄今未置一詞，既不辯之也不駁之。

    　再舉例說，胡錦濤去年底發表軟中帶硬的「胡六點」後，馬英九至今未「全面」且「正面」的回應，雖然又再次表現出擱置主權爭議的善意，但也助長了北京領導人利用各種機會直接或間接宣示主權的氣燄。

    　過去十二年，台灣民眾在電視上看盡了中國高官在ＷＨＡ羞辱台灣的嘴臉，今年中國若能同意台灣參與ＷＨＡ，當然是善意的表現；但把台灣的逐年參與置於中國的逐年控管之下，卻絕非善意，而且明顯涉及主權的侵犯。從二○○五年「連胡會」後，中國領導人一再承諾兩岸務實協商台灣參與國際組織的問題，協商了那麼多年，如果結果竟是ＷＨＡ「逐年三段論」的這種模式，「胡總書記」的承諾，或「溫總理」的保證，今後有誰能信？

    　中國要當黔敖，那是他家的事；但台灣要不要當不食嗟來之食的齊人，卻是兩千三百萬人的事，不是馬政府那幾個「自我感覺良好」的人說了就算。

    　（作者為中國時報前社長）

投書美「國防新聞」 張延廷少將：兩岸軍事交流遙遠

中時電子報／郭匡超綜合報導

    針對兩岸軍事交流的可能性？我國現役少將張延廷具名投書美國「國防新聞」周刊，投書指出馬英九總統上任後，兩岸開始多項史無前例的交流，但兩岸軍事交流仍然遙遠，「其中最主要的因素是美國」。

    張延廷現職為空軍航空技術學院院長，他是在馬英九總統上任後的97年7月1日晉任少將。張延廷在投書中指出，目前兩岸軍事交流仍然敏感而且複雜，「其中最主要的因素是美國」。他表示，中共仍是美國的假想敵，台灣是美國圍堵中共時的盟友，在這種情況下，美國難道不會干預兩岸間的軍事交流嗎？所以他認為，在諸多顧慮下，美國寧願維持現狀，不願國軍與共軍交流。

    張延廷表示，美國國防官員透露，兩岸關係過於密切可能影響美國對台軍售。並指出，如果兩岸軍事交流大門一開，美國會不會擔心共軍藉機窺探美製軍備的機密呢？所以，在諸多顧慮下，美國寧願維持現狀，不願國軍與共軍交流。

    張延廷表示，兩岸軍事交流的問題主要因素是美國不支持，其次是內部政治因素。張延廷指出，目前台灣的政治環境，任何事一扯上中國大陸，都會面臨主張台獨的黨派的強力反對，更不要說是軍事交流了。張延廷文中最後結論是：兩岸軍事交流，路子還遠得很。

兩岸外交官「漢賊不兩立」走入歷史

劉尚昀、江慧真／台北報導

    　馬政府「外交休兵」打破兩岸外交官半世紀來「漢賊不兩立」的歷史糾結！外交部面對大陸外交官時的應對原則，將一改過去「三不政策」：不同台、不接觸、不受訪的慣例，我駐外人員與中國大陸官員、大陸媒體將逐步恢復互動，但須有第三人在場，「不得單刀赴會！」各外館也可依情形自行判定是否接受陸媒採訪。

    　行政院法規會日前覆核外交部簽報的「駐外人員海外面對中國大陸人員應對原則」內規鬆綁，外交部業已彙整各界意見，下周將再送政院備查。

    　據外館最新回報統計，馬政府上台至今半年多，兩岸外交官互動已非鮮事，尤其是在僑社聯誼場合更屢見不鮮。去年中秋節，台灣駐加拿大代表處官員參加僑社餐會致詞時，甚至還直呼中國外交官「中國大使館的朋友」，中國外交官員在台下也前來向台灣外交官舉杯敬酒，雙方熱切互動連在場僑民都說「難得一見」。

    　對照過去半世紀多以來，我外交官在應對「匪官」的內規禁忌下，往往爾虞我詐不但要搞掉對方的存在，更得遵守「有你沒有我」守則。外交部長歐鴻鍊便曾傳神形容，過去萬一遇到對岸外交官，「手都得緊放在口袋裡」，深怕隨便一個動作傳達任何不當意涵，即會遭到國內懲處。

    　外交高層表示，外交部只允許各駐外單位與中國外交人員「不期而遇」，但外交官仍需詳細回報，包括時間、地點、接觸或對話細節；去年馬喊出外交休兵，鬆綁過去堅壁清野，兩岸外交官「狹路相逢」的情形明顯，尤其以僑界最普遍。

    　過去台海情勢對立，各非邦交的駐在國和僑界舉辦宴會時，均「心知肚明」避免兩岸外交官同台，減少困擾。但今年二月的一場僑社活動，我外交官接觸對岸人員已升高到「大使」層級：我駐巴拿馬大使柯森耀與中國駐巴代表鮑鄂生同時應邀，我方並未加以杯葛，雙方甚至舉杯敬酒，向在場僑胞拜年。

    　不過，可同台可接觸不代表全面開放。據悉，今年初，一名中國使節曾邀約我駐中東某代表參加官邸宴會，我駐外領事還嚇出一身冷汗立即回報；但經外交部研究後認定，大使官邸、大使館屬於該國領土，涉及敏感主權問題，隨即發出訓令不得出席。

    　外交部長歐鴻鍊強調，我駐外人員對於大陸外交人員的社交接觸，政府採取開放立場，但會被解讀為有特別意義的仍需盡量避免，如有象徵主權的大使館或官邸被禁止，但一般社交場合碰頭都無所謂。

    　兩岸外交互動雖解禁，但中國外交系統內部差異極大，中國外交官抱持強硬「寧左勿右」者不少，堅持不對台灣外交輕言退讓，採不客氣杯葛手段者不在其數。外交部仍有大原則，由於兩岸互不承認，我仍不得稱呼中國外交官正式職銜。

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,130505+132009031400577,00.html

歐鴻鍊：外交休兵 不是外交休假

郭篤為／巴拿馬八日電

    　「外交休兵不是外交休假，邦交還要永續經營」，風塵僕僕出訪拉美的外交部長歐鴻鍊強調，出訪中南美在於深化與老朋友的關係，國際社會沒有理所當然的邦誼。

    　歐鴻鍊部長七日結束對巴拉圭的訪問，八日經由智利首都聖地牙哥前往加勒比海最大邦交國多明尼加訪問，他在八日傍晚由巴拿馬轉機時接受本報記者的訪問。

    　歐鴻鍊指出，出訪拉丁美洲在於鞏固邦交，而巴拉圭作為馬政府外交休兵政策下第一個化解斷交危機的「指標性」邦交國，我們也不能「虧待」老朋友。但對方也不能指望太多，否則將難免失望。

    　我國「輸出入銀行」考慮外交部建議後，衡酌國際金融與經濟危機衝擊，同意巴拉圭延緩半年償還台灣四億美元貸款到期本金部分，但錢一定得還；七月份到期的（近兩千萬美元）貸款利息，也必須準時償付。

    　歐鴻鍊坦承，由巴拉圭前往巴拿馬，沒有選擇較常用的巴西聖保羅或阿根廷的布宜諾斯艾利斯，顯示出台灣與兩國的關係亟待改善。這兩個台灣在南美的主要進口國對我國民眾申請簽證長期無理刁難，不符合相互對等的大原則。在其他國家相繼主動改善對我國民眾簽證和禮遇的同時，更和雙方實質利益背道而馳。

    　多明尼加政界盛傳仍有一批政客昧於兩岸外交休兵的現實，建議向北京開出明盤價碼作為建交條件，但歐鴻鍊確信中國大陸不會接受：「兩岸關係凌駕任何關係之上，代價如此之大，北京怎會同意？」

    　更何況去年「亞太經合會」代表總統馬英九出席的連戰與中國國家主席胡錦濤會晤，已向拉美宣示兩岸關係解凍，歐鴻鍊強調，還想利用先前矛盾撿便宜是完全沒有可能的。但我國與邦交國的關係沒有所謂理所當然，還是需要經營，這也是他訪問多明尼加的原因。

    　歐鴻鍊指出，外交休兵九個多月來，中華民國與邦交國的關係穩固，各國也都逐漸調整對兩岸的政策。

    　去年政府捨棄「入聯案」改以務實的態度參與專業、功能性的國際組織機構，已換得各國肯定支持，也證實我們奉行「不獨、不統、不武」的路「走對了」。

    　對於我國若干拉美館處功能不彰卻繼續耗費公帑，歐鴻鍊指出，委內瑞拉政府僅給予我代表處人員三個月簽證且台僑人數不多，我方代表目前從缺，若不見改善將考慮關閉。玻利維亞態度雖然稍有好轉，但仍不符經濟效益，代表處存在的必要性大為減少。