星報：中國大陸遲早要面對中華民國

中央社

    　新加坡「聯合早報」今天指出，高雄世運開幕，說明兩岸若繼續拍拖下去，中國大陸遲早要面對中華民國，大陸如何處理這個問題，將是定位兩岸關係最大關鍵。

    　聯合早報駐台北特派員沈澤瑋以「當PRC遇上ROC」為題，就高雄世運開幕時大陸運動員技術性集體消失一事進行評論。

    　文章說，雖然馬英九總統臨時換腳本，沒有在高雄世運開幕式上說出自己的身分，但由外國人口中說出中華民國總統，要比馬英九總統自己說出來有意思。

    　文章指出，台灣總統要在國際間正式亮相原本就不容易，「中華民國總統」這個稱謂更是極少在國際場合聽見。馬英九能以這個身分上台宣佈世運開幕，不能不說是繼台灣以「中華台北」名義的觀察員身份，出席世界衛生大會（WHA）之後，兩岸再次善意溝通後的又一折衷安排。

    　文章說，要中華人民共和國承認中華民國，就等於承認李登輝的「兩國論」或陳水扁的「一邊一國」，而北京顯然認為，大陸選手在台下聽中華民國總統發言，等同於在國際場合承認中華民國總統，違背「一個中國」原則，所以運動員必須集體消失。

    　文章認為，這一情況說明了，相較於「虛」的台獨，「實」的中華民國恐怕才是中國大陸更打不開的死結。但兩岸如果繼續拍拖下去，中國大陸遲早要面對中華民國，大陸如何處理這個問題，將是定位兩岸關係的最大關鍵。

    　文章說，因為兩岸不能相互承認，馬英九早在總統選舉前就創造兩岸「互不否認」的主張。陸委會主委賴幸媛日前在訪問美國僑界時也說，目前兩岸兩會制度化協商，也都是由雙方官員直接面對面談判，象徵兩岸已從「相互否認」走向「互不否認」的事實。

    　「互不否認」概念非常模糊，如果根據香港中文大學亞太研究所研究員鄭海麟投稿「海峽時報」文章，與馬英九私交甚篤的台大哲學系教授王曉波認為，「互不否認」是一種默認對方事實存在的方式。比如，海協會會長陳雲林來台，當然會看到中華民國國旗、國徽，認識到中華民國在台灣的存在這個事實，但如不從法律上「承認」它，則不存在「兩國論」的問題。

    　但文章引述「自由時報」昨天刊登的特稿指出，大陸選手缺席世運開幕，已讓馬英九總統「互不否認」破功。

    　文章又引述中央社的特稿說，從台灣終止動員戡亂後，對中華人民共和國早就不再採取「漢賊不兩立」的立場了，這是對兩岸關係的最大善意，但中國大陸卻不尊重「在台灣的中華民國」，真的很傷害台灣民眾的感情。

    　文章最後說，世運閉幕式，大陸選手應該也不會進場，但如果能暫時把政治放在一邊，「互不否認」地繞場一圈，相信他們會獲得全場最熱烈的掌聲。980718

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新加坡外行. 聽障奧運台北賽中國代表團必會參加開幕. 高雄世運"不確定因素"太多. 出席閉幕不但不會有掌聲, 還會被嗆.

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,5050874+132009070900749,00.html

行政院長劉兆玄指出，中華民國政府對烏魯木齊發生的嚴重流血暴力行為予以強烈譴責，並對因此造成的傷亡表示高度關切與遺憾，呼籲相關各方保持冷靜克制，以理性方式處理後續。

    　他要求大陸當局保護台灣人民在當地居住、經商、旅遊等人身與財產的安全。

    　劉兆玄認為，中華民族是堅決主張族群和諧共存的民族，且兩岸都已簽署聯合國公民與政治權利公約、聯合國經濟社會與文化權利公約兩項國際人權公約，人民有信仰宗教、言論與集會結社自由，這是基本人權也是普世價值，希望大陸當局展現出最大的寬容，處理這次事件。

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一「族」兩「岸」。

一、 背景：我國政黨再輪替、美國單邊主義受挫

政黨二次輪替後，兩岸關係與東亞安全形勢進入了一個新的歷史階段。包括美、日在內的各國政府與海內外多數觀察家都認為，自1996年台海飛彈危機以來，兩岸硝煙籠罩、政冷經熱的不穩定氣氛已有重大改善。和平鞏固的即期原因，是台灣已經改變前政府追求法理獨立的政見。台灣內部這個發展背後的大環境，則是2002年以來美中關係趨緩，與台美互信的遞減。同時，美國單極地位在伊戰、國際金融風暴等事件後，遭受明顯削弱。在朝核、伊核、反恐、經濟等領域，華府現在更加需要包括中國大陸在內各主要強國的配合。中方則在綜合國力上升與積極參與國際建制的過程中，累積了相當的經驗和一定程度的自信，對台方政策也改採適度「國際化」的「經美阻獨」方略。中方除了大步完善國防現代化，以及2005年初頒佈「反分裂法」，2008年中以後，針對性的對台言行確有減少。北京清楚認識到，結構性因素正向中國大陸傾斜，所以順勢將許多對台利多政策，壓後到去年5月之後出台。這更造成今天兩岸「一旦雲開」的戲劇性印象。 

二、 「活路外交」的法理基礎

前後兩屆政府外交與兩岸政策的不同特色在於，前政府第1任期後半段放棄了「戰略模糊」（統合論、「四不一沒有」），明確揭示追求法理獨立（一邊一國論）的戰略目標，戰術上靈活多變（終統、兩次公投、國營事業與紀念場館正名等等）。本屆政府則拋棄「戰術性」的手法，公開宣示「遵守承諾、不玩遊戲」的原則，力求北京、華府與各國確信其「不統、不獨、不武」政策的信用。總統還曾預言，有生之年「不大可能見到」兩岸統一，以澄清內外各方對政府「親中」的疑慮。

新政府兩岸和解政策在法理面與前政府基本的差異，在於回歸中華民國憲法和「九二共識」。馬英九總統和解政策的憲法基礎即在增修條文第11條：「自由地區」與「大陸地區」間人民權利義務關係及其他事項，得以法律特別規定之。據此，我國制定的「兩岸人民關係條例」，全名即為「台灣地區與大陸地區人民關係條例」。此舉清楚區分了主權與統治權。新政府認為此一法理從民國80年制定迄今17年，其中經歷了3位總統、兩次政黨輪替，「兩岸人民關係條例」修正了10次，都沒有改變。在此一憲政架構下，台灣不能追求外交上的雙重承認，但兩岸彼此可以「互不否認」，追求共同一種「和平與繁榮」的「特殊關係」，此即「活路外交」的法理基礎與根本精神。

三、 「活路外交」構想的浮現

和平繁榮、互不否認的政策要接受的第一道試煉，就是中華民國的國際生存空間。前政府的基本態度是，「中華民國」與台灣歷史和國際現實脫節。中華民國幾乎就是台灣國際生存的障礙，因此極力追求以台灣名義加入聯合國等國際組織，並與中方爭逐邦交國。但殘酷的現實是，西方從911事件與北韓退出核禁試條約以後，對台灣正名等運動轉趨冷淡。台北8年以來，外交支出糜費鉅萬，卻淨損6個友邦。本屆政府於是一改前轍，主張中華民國不爭各國對兩岸的「雙重承認」，也停止以「台灣」名義「加入」聯合國的衝撞。 

新政府這種新的外交方針，其假定是兩岸緩和、醞釀互信之後，台灣外交才能走出與中國大陸的零合鬥爭，稱為「活路外交」。「活路外交」的設想可以追溯到馬英九2006年3月間訪問美國時，所提出的兩岸「暫行架構」（Modus Vivendi）。當中Modus意指mode，Vivendi 意指living （存活）。活路外交揚棄與北京競標邦交國的部分，即為「外交休兵」。休兵的具體作為，就是將外交重點放在經營、鞏固現有邦交關係，減少機密預算支出，暫停辦理具有針對性的活動，同時活絡無邦交國館處和各種國際組織的工作，減少北京的阻力。另以專業性、功能性的國際組織為著力點，例如世界衛生大會（WHA）與世衛組織（WHO）。

四、 「活路外交」的實踐與初步成效檢視

此一政策的試金石見諸馬英九去年甫就職未滿3個月即安排出訪中南美洲的「敦睦專案」，時值台美互信尚未完全修復，北京在拉美地區動作頻頻，巴拉圭與巴拿馬等國頻傳將與我斷交之警訊。新政府掌握巴國與多明尼加新總統就職機會出訪，事前並向美方確認「過境」單純化，絕無大事宣揚「過境外交」之規劃。全程緊湊不足1週，完全遵守「低調、無意外」（low-profile, surprise free）之原則。而其成果可分述為4端：第一、對美證實台灣新政府的外交信用。特別是過境美國不以新聞曝光為目的，以行動使美方確信我政府穩健務實之新外交路線。第二、對中共揭示新政府執行「活路外交」的決心。例如總統與屢次傳言涉及威脅與我斷交的巴拿馬總統會談，詔告我方未來不再以透明度不足的金援方式和北京進行邦交國爭奪戰的立場。第三、挽回巴拉圭之邦交關係。巴國總統魯戈當選前曾明確揚言要與北京建交，終止與我之官方關係。但此行初步穩住了巴國，中共並未順勢奪取巴國之外交承認。第四、初步對全球我友邦揭示未來台灣援外準則。亦即正告世人，台灣的對外關係將更強調有計畫、重監督、實質、透明的原則，揚棄對友邦「個人」的秘密贊助與投資。

「活路外交」的近期實踐可以馬英九5月26日再訪中美的「久睦專案」為例。與「敦睦專案」不同，此行訪問團擴增為40人，總統伉儷同時出訪，過境洛城由僑委會舉辦多達300人出席之僑宴，行程從上次的1週增加為9天，並動用「專機」。此行全程雖然仍維持低調原則，但與美方的默契更為成熟，友邦對新政府的理念以及中共目前的立場也更為了解。第一、美方已能信賴我方之外交方針及行動之穩健性。此點可由美國在台協會理事主席薄瑞光（Raymond F. Burghardt），用「加州陽光」對比前次接待我前元首之地點 （冬季的阿拉斯加），間接印證。第二、北京已較能正面回應我新外交路線。在此行之前，我國已順利以「中華台北」名義加入世界衛生大會（WHA），而流感疫情附載於「中國」欄下的狀況也在總統出國後順利解決。此行期間，我駐加代表李大維（29日）與中共駐加大使蘭立俊，同受加國國會正式邀請出席聽證，為台加關係史40年來首見。同時，執政黨主席吳伯雄27日在北京會見中共總書記胡錦濤時指稱，我方處理兩岸關係之原則即為憲法。凡此皆在「久睦專案」進行同時發生，絕非偶然。最後，透過此次外交活動，我方再次重申未來外交「目標要正當、過程要合法、執行要有效」；要言之，即告別支票簿，正派辦外交。

五、 「活路外交」可能面臨的挑戰及出路

「活路外交」是本屆政府全般內外政策的核心環節之一，其初期效果頗為不錯。加之兩岸在兩次「江陳會」及地方政府與民間對大陸交流的積極開展，包括若干在野黨派地方政府首長陸續訪問大陸，對農產、體育活動等進行宣導，兩岸緩和作為政府施政基礎的目標，已更見鞏固。包括若干美方政學界菁英與歐巴馬新政府若干大員，如希拉蕊(Hillary Clinton)、布萊爾（Dennis Blair）、卜睿哲（Richard Bush）、沈大偉（David Shambaugh）等，也肯定兩岸現狀對穩定西太平洋有幫助，並符合美中台三方利益。

然而，不宜忽略者在於美、歐、日仍有對「活路外交」同情有餘，支持不足的雜音。彼等擔心我政府對中國大陸過度妥協，使對岸對台政經影響力上升，成為不可逆的現實。而我第1線各級外交人員，對「活路外交」的理念與「休兵」的可行性也尚有未盡理解者。畢竟從政府遷台以來多位前任領導人的政策，與對岸都是進行外交熱戰，即使「姑息逆流」盛行，也能從風雨生信心，藉由挫折激發反攻或獨立的悲壯使命感。易言之，漢賊不兩立或「烽火外交」都具有強烈的理想性和渲染力，並延伸到社會力動員的領域。

但「活路外交」理念與西伐利亞體系（Westphalia System）成立以來的外交成例差距過大，外交「正式性」與「高貴性」的焦點似乎必須被平抑到非正式、低政治的實質關係和全球公民社會。即便北京在巴拉圭邦交案等事例上，透露了對台北「外交休兵」的同感，北京媒體也暗示「休兵」可以成為不明說的默契。但「活路外交」在外交人員與許多國人看來，與「漢賊」模式和「烽火」模式相比，不免氣短一截。政府如何為外交團隊提供更明確的教戰守策，並向國人闡明，台灣超越西伐利亞體系舊價值的進步性和必要性，誠為未來極具挑戰性的課題。

巴拉圭要求金援 北京拒絕

【記者李明賢／台北報導】

馬總統推動外交休兵理念，已獲北京正面回應。政府高層透露，中共外長楊潔篪今年初訪問非洲時，對於部分友邦提出金援計畫，竟以「兩岸外交休兵」理由予以婉拒，這段談話更列入中共外交部的正式紀錄。

馬總統今日出訪中美洲友邦巴拿馬、瓜地馬拉、宏都拉斯，府方坦言「此行正是驗收外交休兵的成果」。

據轉述，由於兩岸特殊關係，北京至今從未正式回應外交休兵，楊潔篪訪非的談話紀錄，我外交系統經管道取得，成為北京認同此一理念的力證；馬總統日前受訪時更提到「我們不去挖北京邦交國，他們感受善意也開始回應。」

府方人士證實，去年我南美洲邦交國巴拉圭曾向北京要求金援七千萬美元，結果北京不僅斷然拒絕，中共總書記胡錦濤還透過國共平台告知國民黨主席吳伯雄此一訊息，建議我方「處理一下」；高層不諱言「這就是北京的善意」。

高層表示，由於外交休兵，兩岸不再互挖邦交國，雙方外交體系都鬆一口氣，例如去年我邦交國約三到五國屬於紅黃燈危險訊號，今年廿三個友邦全數轉「綠燈（安全的訊號，沒有危機）！」

高層也說，在外交休兵的理念下，兩岸外交政策開始進行若干修正，援外部分是最顯著的改變，例如我金援宏都拉斯百億元電廠改為技術援助；高層強調「推動外交休兵後，政府節省公帑數百億台幣。」

外交官員也說，未來援外除考慮政府能力外，也要評估計畫可行性，若無助於提升台灣國際名聲，或金援可能進入當地政要口袋，政府一毛錢都不會給，不再任友邦予取予求，例如此次馬總統出訪，也不會有新增援外計畫。

官員強調，由於外交休兵，邦交國提出援外計畫不盡合理，台灣可以很有尊嚴「say no」，而對岸也持相同態度，外交休兵讓兩岸都受益。

【2009-06-29/聯合報/A1版/要聞】

加強對台涉外議題 王毅攬外交人才

王銘義／台北報導

    　為加強中國對台決策部門與美日等國際社會進行外交涉台議題的溝通對話，並研擬兩岸事務中有關涉外議題的政策方案，國台辦主任王毅近來已陸續延攬中國外交部副局級官員到國台辦掛職，並參與相關對台事務的決策工作。

    　據透露，曾任中國外交部常務副部長、黨委書記的王毅，在最近期間所主導的國台辦各業務主管人事的改組作業，曾向中國外交部借將，充實國台辦對台工作隊伍的骨幹，這些人事布局的考量，即反映現階段對台事務的特性。

    　據悉，在這波人事布局，曾任中國外交部亞洲司參贊兼處長、中國駐泰國大使館參贊的吳駿已接任國台辦研究局副局長，外交部官員何嵐青則接任國台辦交流局副局長，協助推動最新時期兩岸交流與對台政策議題的研析業務。

    　同時，曾在國台辦任職，並奉派擔任中國駐美大使館參贊的王憲，最近獲王毅提拔接任國台辦港澳涉台事務局局長。由於王憲曾在華府掛職參贊三年，專責處理僑務與涉美事務，王毅六月底以國台辦主任身分首度訪美時，王憲即全程陪同出訪。

    　據中共涉台人士指稱，儘管兩岸兩會協商順利，兩岸關係在過去一年呈現「歷史性轉折」，並獲致「突破性進展」，但兩岸仍存在諸多根本性的矛盾與分歧，而外交議題與美國對台軍售即是最核心的兩大爭議焦點，這也正是中共當局高層當初任命王毅接掌國台辦的關鍵考量。

    　據透露，中共中央對台工作領導小組在今年初即根據「胡六點」談話的精神，針對兩岸未來如何「破解政治難題」，確立基本原則，並研擬因應方案，其中，有關要求美國應逐步停止對台軍售的問題，應納入中美雙邊對話的議題範圍，即是中共中央拍板的政策基調。

    　代表解放軍與對台系統參與對台工作領導小組的馬曉天與王毅，最近即分別在北京與華府表達強硬的立場。

    　中共解放軍副總參謀長馬曉天在新一波中美防務磋商後就說：「中美關係長期以來處於發展、停滯、再發展的怪圈，對台軍售問題的處理，是最重要的原因。」

    　國台辦主任王毅六月底在華府會見美國國務院副國務卿斯坦伯格和白宮國安會亞洲事務高級主任巴德，和美國軍方時，即要求美方停止對台軍售。顯見中共處理兩岸涉及外交與軍售議題的立場，絲毫沒有軟化與退讓的跡象。

國共論壇：廢掉它或徹底改變它

王健壯

    　馬英九接黨主席後，國共論壇該存該廢？他的答覆是「繼續下去」。

    　繼續下去的意思就是：未來兩岸談判，國共論壇仍將扮演「形為二軌，實為一軌」的角色，仍將當個不受民主程序規範的「潛主角」。

    　國共論壇是兩岸歷史偶發的階段性產物，也是兩黨對立半世紀後，「重建黨誼」的一個象徵性產物。當初設立時，國民黨仍是在野黨，手中並無公權力，兩黨在論壇中不管怎麼放言高論，都是兩黨家務事，即使涉及政策，也祇是兩黨的主觀期待，對政府政策並無規範功能。

    　但國民黨現在是執政黨，即使不兼政府公職的吳伯雄續任黨主席，馬政府都應以「階段性任務完成」的理由，來處理國共論壇的角色定位；更何況，馬英九比吳伯雄還多了一個總統身分，如果國共論壇存而不廢，未來兩岸談判的決策機制，勢必將愈趨私密化、兩黨化，有違民主政治透明化與責任政治的基本原則。

    　有人認為，兩岸溝通管道本來就不多，類似國共論壇這樣的橋梁媒介，應該多多益善，馬英九就持這種看法。但他們忘了，國共論壇的性質不同於其他民間論壇，其他民間論壇可以多到遍地開花也無妨，但國共論壇一「壇」獨大四年後，現在已到了不是廢掉，就是徹底轉型的時候。

    　理由是什麼？其一，連戰帶頭的國共論壇，或許還可以用政黨交流來定位，但去年吳伯雄率隊召開的國共論壇，已有多位政府高層官員上桌談判，也因此讓國共平台首次具備了「準官方」的色彩。

    　其二，國共平台既然已有「準官方」色彩，也確實扮演了兩岸兩會的前期談判角色，也就是說，在兩岸事務決策機制中，國共平台已變成了「體制內的角色」；但對這麼重要的一個體制內角色，立法院卻完全沒有監督權力，顯然不符責任政治的要求。

    　其三，中國政府的決策程序，到現在仍不是民主治理的模式，就像馬英九所說：「大陸仍是一黨領政，國共論壇的承諾對他們可能有拘束力」。但台灣有台灣的民主程序，如果為了遷就配合中國的決策模式而便宜行事，讓國共平台脫離於台灣的民主程序之外，這不但是自棄台灣民主價值於不顧，顯然也有違馬英九一向堅持的法治主義原則。

    　其四，台灣目前的兩岸事務決策，完全操諸府院少數決策者手中，陸委會與海基會事實上僅具有決策程序的形式性功能；如果準官方色彩的國共論壇仍然繼續扮演「政黨先行」的角色，海、陸兩會的功能地位，可預見將更趨虛位化、邊緣化。

    　其五，兩岸現階段雖然刻意迴避以國家協商的模式來處理兩岸談判，但兩岸政策既是馬政府的上位政策，又攸關台灣未來如此重大，談判的決策權當然不該長期被國共兩黨所壟斷。馬英九如果真想讓兩岸政策變成台灣未來的「正面因素」，他即刻該做的，應該是重建一套決策機制，把立法院與反對黨納入，讓這兩個本來就是體制內的角色，能真正發揮監督功能。

    　其六，台灣每次參加國共論壇的人，除了國民黨高幹外，就是財團企業老闆，這些大老闆藉國共平台之便，跟對岸高官建立溝通管道，中國政府也透過這樣的管道，不時以示惠的方式拉攏他們；但這種互動是否有不為外人所知的密室交易存在？財團企業老闆是否會在馬政府的兩岸決策機制中，變成企業利益高於國家利益的壓力團體？馬英九都必須加以正視處理，不能任其伴隨國共論壇，寖假而成為影響台灣的潛在負面因素。

    　馬英九接受媒體訪問時說：「兩岸這一年，把緊張與對立化解了」，這是事實；但台灣內部，尤其朝野間，這一年來卻因為兩岸政策增加了緊張與對立，也是事實；馬英九不能祇承認此事實，而否認彼事實，尤其更不能以「反對黨不管做什麼都反對」的理由，來簡化甚至醜化許多人對他兩岸政策的疑慮。

    　消除疑慮有很多方法，馬英九既是總統又將兼執政黨主席，可為能為之事甚多，但他該做的第一件事，就是處理國共論壇的問題；這件事不做，其他都是空談。