美國以行動支持馬英九

林中斌

    　說一套，做一套。美國官方不斷重申不介入台灣總統大選，但實際行動並非如此。

    　去年9月15日，正當民進黨總統參選人蔡英文主席結束華府訪問，英國《金融時報》報導一位不具名美國官員說：「她（蔡）讓我們深切地懷疑，是否同時願意及有能力，維持兩岸近年來所享受的穩定。」根據去年9月24日美國媒體《每日報》刊登章家敦撰寫的文章引述《納爾遜報告》（NelsonReport）透露，這位不具名的美國高級官員，就是白宮國家安全顧問杜尼隆，杜是美國總統最高的政策顧問。

    　突顯信任馬政府

    　巧的是，去年9月14日， 美國商務部助理部長庫馬爾剛好來台訪問，無形中為馬加分。庫馬爾是2006年之後美國訪台最高階官員。似乎這還不夠，去年12月初，美國派遣國際開發總署署長沙赫來台訪問，他的官階相當於副國務卿，又高於庫馬爾，並會見了馬總統。

    　去年12月22日，AIT舉行記者會宣布將台灣列入免簽證候選國，這意味台灣在不久的將來，可望真正獲得赴美免簽，使馬成為政績收革者。

    　今年1月6日，我國國家安全會議發布新聞稿指出，針對美國總統歐巴馬發表的《國防戰略指導文件》，美國在台協會官員已向國安會簡報，事後AIT並未否認。此不尋常作法凸顯美對馬政府之信任。國際上通常兩國政府互相簡報，都不對外說明。

    　到目前為止，美國政府動作上，已明顯表示對馬總統連任支持。究其原因有二：

    　一、美國國力衰退：美國雖仍是世界第一強權，但經濟成長下滑，軍費大幅刪減；社會嚴重不安，占領華爾街運動仍此起彼落，生活在貧窮線以下的人口數字還在攀升中；美國政黨惡鬥，政府執行政策陷入癱瘓。因此，美國不願看到台海地區動盪，而導致美國子弟兵為維護台海安全犧牲生命。同時中國是美國國債最大持有國，已於近來減少投資美債。美國擔心若中國大幅減少對美債的投資，會引起美國經濟不穩定。

    　二、北京「經美制台」：中共擅於吸取失敗教訓，一旦改進，絕不再犯過去錯誤。讓我們回顧每4年台灣選舉，北京對台策略。1995、96年北京對台文攻武嚇，效果適得其反，使北京不喜歡的李登輝在4組候選人中，以54%高票當選。

    　2000年北京沒有武嚇但有文攻。2000年3月15日，中國總理朱鎔基罕見地在電視上揮舞拳頭，警告台灣選民不要投給民進黨總統候選人陳水扁，結果是選情不樂觀的阿扁以2.54%的差距勝出。2003年陳水扁推動總統大選綁北京不樂見的公投，北京隱忍良久，終於在2003年11月首次將台灣問題國際化。自中共1949年建政以來，北京一直把台灣定位是內政議題，無關他國之事，所以不需對國際說明。

    　而這次北京卻對駐京170多國大使館發送立場說明文件。4年後，陳水扁再次以大選綁公投，北京改變作法，警告美國官員要約束扁，否則將來北京親自動手處理，美國無權置喙。此舉讓華府異常警張，從2007年6月底至2008年2月底，美國國務院曾12次警告民進黨政府不應舉行公投，也是前所未有。

    　經美制台策略有效

    　根據陸委會民調，從07年8月到12月，支持維持現狀從52.8%躍升至65.5%，而支持獨立則由26.8%下滑至19.1%。在美國停止警告之後，2008年3月陸委會的民調顯示，又回復原狀，此時馬英九已當選總統。「經美制台」策略證明有效。

    　這次台灣大選前，美國國家安全顧問杜尼隆從2010年9月之後一年內，曾赴北京3次，杜氏對台灣無甚了解，多次訪問北京後，不可避免的接受中共有關台灣的立場，很可能是去年9月15日英國《金融時報》引述他不具名發言的原因。

    　美國政府雖口頭上樂見兩岸和解，但憂心台灣向中國大陸靠近太快。馬總統上台後與中國大陸互動頻繁，令美國一度覺得被冷落，但馬政府已積極彌補。最近事件顯示，華府更擔心台灣反向發展，由於蔡英文給人傾向台獨的印象，而她聲勢上漲。問題是美國到底要什麼？

    　事實上，美國以自己國家利益為上。對美國最好的台灣狀況是不統也不獨，向統的方向或向獨的方向都會引起華府的不安，因為馬政府執政下台海情勢達60年來最緩和狀態，令美國較放心。而蔡英文近年來才由偏獨立場，向中間移動，使美國無法判定蔡的兩岸政策修改，到底是選舉語言還是務實調整。因此，美國政府雖然口頭宣稱保持中立，實際上頻頻做出惠馬的動作。

    　（淡江大學國際事務暨戰略研究所教授林中斌口述，張凱勝紀錄整理）

從中間向哪一邊修正呢？

馬政府中間戰略的計算與侷限

·          2010-01-01 中國時報 【吳玉山】

    　馬政府就任一年多來，在對外關係上受到不少責難，一是被認為太過傾中、一是被認為不能抗拒美國的壓力，讓對人民健康構成風險的牛肉部位進口。這兩件事情其實是密切相關的。要瞭解它們彼此之間的關連性，必須從馬政府的中間戰略說起。

    　國民黨於前年重新執政，在戰略規畫上走的是與過去民進黨政府相反的路線。民進黨執政時以激進的認同路線動員本土的支持者，一方面在國內選舉中掌握了前所未有的優勢，獲得了八年的執政權，另一方面卻也使得國內的政治競爭極端化，重度刺激了北京，又損害了和主要盟友美國之間的互信，可謂「一得三失」。結果台灣獨立的目標沒有達成，國際空間不斷縮減，而多年來賴以維繫國家命脈的經濟發展也光芒盡褪。

    　馬總統的新路線是針對扁政府的缺失而制定的。他以「九二共識」取得了和對岸改善關係的敲門磚，用兩岸關係的和緩化來抒解美國的憂慮，以停止「去中國化」來爭取藍營的基本支持，又以「不統、不獨、不武」和認同台灣來舒緩民進黨方面的反對。他的路線，基本上就是在國內「立足於藍綠之中」，而在國際上則是「平衡於美中之間」。他雖然出身於傳統上親美反獨的國民黨，但是卻盡力改善和北京的關係、又擁抱台灣主體意識。藍、綠、美、中都可以在他身上看到自己可以接受的部分，也都會發現讓自己失望的一塊。相較於扁政府的「一得三失」，馬政府的策略是以中間路線來爭取「四得」。

    　這個中間路線一開始是有突破的。北京對於台灣出現了不搞台獨的領導人興奮之情溢於言表，他們期盼著國民黨真正回到一九九○年代初期制定「國統綱領」時的立場，重新接受「一個中國」。於是在這一年多的時間當中，盡量配合馬政府的演出，釋放出許多「惠台政策」。在美國方面，新上任的歐巴馬政府經濟掛帥，在金融風暴的局勢下必須和崛起的中國共商大計，相當程度上接受了北京的特殊地位，當然歡迎台灣有一位務實的、不替美國找麻煩的總統。在國內藍營的支持者總算盼到了不會隨時威脅要消滅中華民國的新領袖，一吐八年的怨氣。而綠營雖然在敗選後滿懷憤懣，但是馬總統並沒有試圖把台灣帶回傳統國民黨的意識形態路線。他所強調的是「去意識形態」、「去認同爭議」、維持現狀，與現實主義。

    　然而，中間路線有其極限。當年陳水扁總統的路線是一點突破、不計其他，而馬政府的新政策則是面面俱到，深怕得罪任一方。政府努力改善兩岸關係，但是對於「九二共識、一中各表」的「一中」卻戒慎恐懼，抵死不從。難怪大陸的學者智囊到台灣來探空氣時，發現國民黨的重新執政並沒有帶來太大的改變，開始懷疑支持馬政府有多少意義。對於傳統的藍營支持者而言，他們感受不到自己珍惜的價值重新受到尊重，而覺得國民黨視他們的選票為理所當然。

    　對於美國而言，固然支持馬政府與海峽對岸改善關係，但是面對崛起的中國，總是難免嘀咕，害怕台灣立場不穩，會被大陸整個席捲吸納，成為其經濟與政治勢力範圍的一部分。對於民進黨而言，馬政府不論如何誓言對本土效忠，總是難免疑懼，看到對岸中國崛起，成為全球的一霸，更是擔心國民黨和對岸千絲萬縷的聯繫會帶來對台灣的出賣。於是，討好各方面的「中間戰略」在進行了一段時間之後，不可避免地會帶來各方期望的落差，而馬政府也就陷入了巨大的壓力之下。

    　中間戰略要搖擺於藍、綠、美、中之間，不走極端的路線以免刺激任一方。但是當各方的利益和價值彼此是零和衝突的時候，不論怎麼走都會有損失與代價，不可能有一個無代價的選擇。馬政府認為改善兩岸關係是挽救台灣經濟的必要之舉，但是他受到國內反對力量的牽扯而步履蹣跚。同樣地他在改善與北京關係之時瞭解美國的憂慮，因此在牛肉進口等議題上特別容易受到美方的壓力，深恐一個處理不好會更破壞與美國的關係。馬政府要在美中之間取一個平衡的地位，在親近大陸之際更拉攏美國，這是美國牛肉事件的戰略指導原則，完全超出了單純的衛生與經濟考量。結果由於處理不當，國內的政治壓力讓台灣背信，政府對美國的善意和期待結果恐怕會帶來相反的效果。這就是中間戰略平衡各方所難以避免的。

    　在馬政府剩下的兩年多時間當中，可能要在藍綠美中之間排好優先順位，推動一些對國家和國民多數長期而言有重大價值的政策，而承擔一些政治代價。民進黨執政的時候只求一點突破固然風險極高，而馬政府力求面面俱到卻實在無法面面俱到，也失去了領導國家的前瞻性。國家當今最適合的領導風格，應該是在兩者之間。

    　（作者為中央研究院政治學研究所籌備處特聘研究員）

濁水大師應會感到不安，中新網轉載

2009/1/8新華澳報

胡錦濤在紀念《告台灣同胞書》發表三十周年座談會上的重要講話指出，中華文化深遠流長。中華文化在台灣根深葉茂，台灣文化豐富了中華文化內涵。台灣同胞愛鄉愛土的台灣意識不等於「台獨」意識。兩岸同胞要共同繼承和弘揚中華文化優秀傳統，開展各種形式的文化交流，使中華文化薪火相傳、發揚光大，以增強民族意識、凝聚共同意志，形成共謀中華民族偉大復興的精神力量。
胡錦濤的這段講話內容，除了是重申「中華文化是兩岸同胞共同的寶貴財富」的傳統觀點之外，還首次正式把「台灣意識」與「台獨意識」嚴格地區分開來，有利於擴大團結面，縮小打擊面，團結一切可以團結的台灣民眾，共同批判和打擊「台獨」分裂活動，維護國家領土主權的統一和完整。
實際上，在過去的一段時間內，一些人對「台灣意識」有不同見解，將之納進「台獨意識」的範疇之內，並進行嚴厲的批判。這多少傷害了相當一部份台灣民眾的感情，也在客觀上形成了「為叢驅雀，為淵驅魚」的反效果，不利於貫徹落實「寄希望於台灣人民」的方針政策。
對此，作為中央對台政策重要智襄機構之一的北京聯合大學台灣研究院，於前年九月所舉行的第二屆「北京台研論壇」，曾以「台灣意識與台獨意識」為題，進行了研究分析，有多位學者專家提交了這方面的論文。他們的研究結果顯示，「台灣意識」不等於是「台獨意識」，台灣文化是中華文化的一部份。相信，北京高層已接納了這一觀點和結論，而胡錦濤上述的這一段談話內容，也顯然是吸收了這個研討會的學術成果。
綜合李家泉、蘭萱、宋淑玉、孫兆慧等學者專家的研究成果，「台灣意識」集中體現了台灣人民數百年來的精神、意志、信念和感情。它既有中華民族地方意識的普遍特點，又有自身獨特發展的典型特徵。它既有強烈的反殖、反帝、反封建的傳統鬥爭精神，也有對外來統治的警覺、反感、對抗、敵視態度衍生的「排外」心理，具有一定的盲目性和偏狹性；既蘊含當家作主、掌握自己命運，決定台灣前途的歷史要求，也容易在被遺棄、受歧視、遭凌辱的怨憤、孤獨和失落的心理基礎上，產生分離主義意識；它既有深厚的鄉土觀念和地域認同感，也易形成一種傾向於分離主義的思維方式。正因為如此，「台灣意識」曾被民進黨所利用，將之炒作為「台灣主體意識」，並將之視作為與「中國意識」相對立的意識形態，且將之引導向「台灣主權獨立意識」方向去。這正是有部分人將「台灣意識」視作為「台獨意識」的其中一部分內容的原因所在。
然而，「台灣意識」雖然確是與「台獨意識」有著一定的關聯，但兩者之間卻存在著質的區別。從表面上看，「台灣意識」和「台獨意識」均強調熱愛台灣、熱愛家鄉，謀求台灣人民的福祉；但在實質上，「台灣意識」是「中國意識」在台灣地區的具體表現，它將台灣視為中國的一部分，而「台獨意識」則是被「台獨」分子作為實現某些政治目的的鬥爭工具，因而是與「中國意識」相對抗的一種意識形態，及以分裂中華民族為基本內容。
具體來說，「台灣意識」是「中國意識」在台灣的具體體觀，對台灣這塊土地的熱愛仍是從屬於「中國意識」的一種地方意識，與「山東意識」、「安徽意識」、「福建意識」、「廣東意識」等沒有甚麼不同。台灣地方意識所要維護的地方利益，與全中國利益具有一致性，愛台灣與愛中國，維護台灣利益與維護祖國利益是相通的。而「台獨意識」則是要求成立一個「獨立國家」的社會意識，是高級政治化、高度意識形態化的「台灣意識」。「台獨意識」以「建國」為目標，以「住民自決」為手段，其在性質上是違背整個中國、中華民族的利益的。
       胡錦濤正式宣佈台灣同胞愛鄉愛土的「台灣意識」不等於「台獨意識」，不但是正確處理人民內部矛盾的哲學理論和具體政策在對台工作領域中的靈活運用，而且也在客觀上等於是為曾遭到誤會和批判的「台灣意識」予以「平反」，因而是在對台工作領域中的一個重要的「撥亂反正」之舉。此舉有利於把在台灣人民中佔相當大的比例、尤其是熱愛台灣但卻並不支持國民黨的「中間選民」爭取過來，團結在反獨求統的理念之下。
由此推延之，更應當以最大的包容和耐心，來對待那些因各種原因對祖國大陸缺乏了解甚至是誤會、對發展兩岸關系持有疑慮的台灣同胞，甚至是曾經主張過、從事過、追隨著「台獨」的人。總之，團結大多數台灣同胞，打擊一小撮真正的「台獨」分裂勢力，才能更有利於推動兩岸關係和平發展，共謀中華民族的偉大復興。 

比起林濁水，童兄的文章似乎稍嫌左傾教條了些。

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文化的戰爭與和平

對馬政府的中國政策觀察與評論

童振源

刊載於：台灣維新影子政府網站

http://www.shadowgov.tw/16255_542.htm

2008/12/31

2008年5月20日馬英九就任為中華民國總統後，兩岸政治對峙氣氛緩和、兩岸兩會恢復協商、兩岸經貿進一步開放、兩岸外交對抗似乎緩和。不過，馬政府對於台灣主權與主體性的維護卻屢屢遭到質疑與批判。相對於陳水扁政府的中國戰略可用「主權清晰、政經平衡」來概括，馬政府的中國戰略則可用「主權矮化、政治扈從、經濟開放」來形容。

首先，馬政府接受「一個中國」的政治框架。儘管馬總統強調「九二共識」是「一個中國、各自表述」，但是中國政府從來沒有公開接受過；中國最多僅同意「兩岸都承認一個中國，雙方同意對其定義有不同看法」，但從沒有同意兩岸可以對「一個中國進行不同表述」。也就是說，中國強調「九二共識」是「一個中國、不同內涵，但不予表述」。事實上，在520之後，中國政府多次對外強調，「無論兩岸關係如何演變，一個中國原則絕不改變。」由於國際社會普遍接受中國對於「一個中國」的定義，台灣的說法等於實質接受中國的「一個中國框架」。

第二，馬政府自我矮化台灣的主權地位。在選舉期間，蕭萬長副總統曾表示「台灣是一個主權獨立的國家」，馬總統也表示「台灣是一個主權國家，是一個民主國家」。5月21日，陸委會主委賴幸媛在立法院接受質詢時承認：「台灣是主權獨立的國家」。但是，9月初馬政府卻又表示台灣是「一個地區」。而且，馬總統做為國家主權的象徵，卻不顧台灣的國家尊嚴，願意接受中國海協會會長陳雲林稱呼他為「馬先生」；在民意強烈反彈之後，馬總統竟然仍接受陳雲林以「你」稱呼他。

第三，馬政府混淆台灣的國家定位。在選舉期間，馬總統表示台灣就是中華民國，台灣等於中華民國。就職後，馬總統卻表示「一個中國」就是中華民國，這是憲法的規定，總統必須恪遵憲法。可是，馬總統在對外闡述我們國家立場時又經常以「台灣」稱呼我們的國家或作為「中華民國」的簡稱，從來不曾以「中國」領導人自居，或稱呼我們的國家為「中國」。到底中華民國是台灣，還是中國，完全讓國人混淆。

第四，馬政府破壞台灣主體性。在選舉期間，馬總統說他燒成灰也是台灣人，絕口不提他是中國人，而且表示他在選台灣總統，「台灣的未來，由台灣人民共同決定，不關中國的事，也不容許中國干涉！」但是，他在就職演說中卻說，兩岸同屬中華民族；10月底他又說兩岸人民只是戶籍的不同，不是國籍不同。原來，在馬總統的認知裡，台灣2,300萬人民與中國13億人民是同一民族、同一國人。這些說法與台灣主體性完全是背道而馳，也違背馬總統競選的說法。

第五，馬政府放棄人權與自由的普世價值。過去八年，陳水扁政府對於中國政府踐踏人權與自由的惡劣行徑嚴加撻伐。在選舉期間，馬英九也對中國政府的六四屠殺與西藏鎮壓強烈批判。但是，上任後，馬總統對於六四屠殺的評價竟然是中國政府比起三十年前有很大的進展成果，而且馬政府也不再批評中國政府侵犯人權與自由，也沒有聲援中國人權與民主的案例。12月初，達賴喇嘛剛表達有意願訪問台灣，馬總統卻立即表示此時此刻不宜，總統府說這是為了顧及兩岸關係發展。

        很明顯的，馬政府對中國做出政治讓步，中國才願意進行兩岸經貿協商與開放。馬政府為了兩岸關係的發展，在台灣主權與主體性上對中國做了很多政治讓步，而且馬政府對人權與自由普世價值的態度完全受制於中國政府。但在策略上，兩岸兩會協商只談經濟議題，不碰政治議題，以掩飾馬政府對中國做出的政治讓步，進而降低兩岸協商在台灣社會的政治反作用力，並且以經濟開放利益擴大台灣社會的支持。

        即便如此，兩岸經貿協商並不是完全順利，顯示馬政府缺乏完整政策規劃與配套，及中國政府在主導兩岸經貿談判議程與開放進程。6月13日兩岸達成觀光客與客運包機協議，兩岸預計開放每天三千位一般中國觀光客到台灣旅遊，同時每週開放36班客機直接飛航兩岸。然而，從7月到11月，每天進入台灣的中國觀光客大約292人，與馬政府的3,000人政策目標差距相當大。馬總統在9月6日坦承，這是因為中國政府不願意配合。而且，原來台灣開放八個機場，後來只剩下桃園與松山機場。

        11月4日，兩岸達成兩岸食品安全協議、郵政協議、空運協議與海運協議。這四項協議均有助於兩岸經濟交流，但是兩岸開放幅度仍然相當侷限。在航空客運方面，兩岸每週只飛行108個航次，比起目前台灣與香港及澳門的每週1,001個航次，只有十分之一。在航空貨運方面，兩岸每個月飛行60班，每天只有2班，貨運班次相當有限不利於高科技產業在台灣的發展。同時，中國不開放兩岸客運機腹載運貨物，無法降低航空業飛行兩岸的營運成本與運籌。

        在軍事與外交方面，中國至今仍在增加對台灣的飛彈部署，而且仍然阻撓台灣參與世界衛生大會、加入聯合國與區域經濟整合協定。不過，也不能說中國對台灣完全沒有讓步或善意。從520至今，中國沒有繼續挖走台灣的邦交國，同意前副總統連戰代表馬總統參與亞太經濟合作會議領袖會議。但是，中國對台灣國際參與的立場是非常明確的：台灣不能違反「一個中國原則」，而且中國要能主導與控制台灣的參與範疇與形式。

        總體而言，馬政府是以「矮化台灣主權、對中國政治扈從」的原則換取「兩岸經貿協商與開放」的利益。馬政府營造兩岸政治緩和與經貿協商格局，台灣卻要付出不小的代價：接受「一個中國」框架、矮化台灣主權、混淆國家定位、破壞台灣主體性、放棄人權與自由的普世價值。然而，中國隨時可以中斷兩岸經貿談判與開放，在軍事與外交部署上也沒有對台灣有明顯的退讓，這讓中國在兩岸長期互動上握有更多實力與籌碼。在這些情況下，台灣的未來恐怕只能依賴中國的善意。

產經注意到了英文與日語譯文演講於演講時同步登出，而且與稍後一天登出的讀賣社論同樣指出雖未提日本，但是講了「理念相通的國家和衷共濟」；聯合報的介紹（當然？）忽略了最後一段