应允许民主党派设置党旗党徽

（2010-03-25）

http://www.zaobao.com/yl/tx100325_002.shtml

　　从1949年至今，中国全国政协已经走过了六十个春秋。几十年来，参与政治协商的民革、民盟、民建等八大民主党派，在与共产党肝胆相照、精诚合作的同时，自身也取得了长足的发展。然而时至今日，由于种种说不清道不明、剪不断理还乱的原因，一些民主党派作为政党纲领外现的党旗党徽标识，仍然还没有正式确定下来。这，不能不说是一个天大的遗憾了。

　　众所周之，大凡一个较规范的组织团体（或企业、或协会、或帮会、或政党），为了更好地向社会展示自己，都会有一个明确的标识（logo）。这个标识的重要性，是显而易见的。它含有识别性、领导性、同一性、涵概性、革新性等多种重要元素。

　　马克思主义认为：政党是一定阶级或阶层的积极分子基于共同意志、共同利益，为取得政权或影响政权而建立起来的政治组织，政党都有自己的政治纲领。无疑地，各民主党派作为一个个政治联盟个体，本身自然就要体现出极为强烈的政党意识（这也是民主党派自身素质的客观真实反映）。而各政党的党旗党徽，则是体现这种政党意识的外在表现形式。

　　中共自成立之初，就明确设立了自己的党旗党徽。《中国共产党章程》第五十三条规定：“中国共产党的党旗党徽是中国共产党的象征和标志。”而且，党旗党徽制度，是党的制度建设的重要组成部分。足见中共把自己的党旗党徽，置于多么主要的地位。

　　中国社会主义政治民主发展到今天，就连民间的许多协会性组织，都确立了自己各自的标识，用于向社会向民众展示自己、宣传自己。而参与全国政治协商的民盟、民建等一些民主党派，却还没有自己正式的党旗党徽；民革虽有党旗党徽，也鲜见其在社会上张扬。这样的咄咄怪事，很容易让人引起许多误解、产生许多错误联想，甚至错误认识！

一荣俱荣一损俱损

　　今天，中共和各民主党派是共生共存的政治实体，一荣俱荣一损俱损。不存在强势压倒弱势的问题。

　　民主党派要更好地发挥参政议政优势，在介入国家和社会大事的时候，是以各自党派的名义参与的；他们既要坚持接受共产党领导，也要发出自己的声音，显示自己的形象。理所当然地，还应该——“旗帜鲜明”地通过各种途径，向民众陈述本党派的意见和建议，反映所代表的社会阶层的利益诉求，以此来干预和影响国家和社会的政治生活。

　　中共十七大报告曾指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这表达权，即是指公民依法享有的以各种形式发表、传递自己的意见、主张、观点，参政议政，而不受他人或组织的非法干涉、限制以及侵犯的基本权利。

而且，这表达权自然也适用于各参政党。

　　更何况，早在1962年的七千人大会上，毛泽东就曾明确地说过：“让人说话，天不会塌下来，自己也不会垮台。不让人说话呢？那就难免有一天要垮台。”

　　显而易见，作为参政党的各民主党派，设置启用自己的党旗党徽，外现自己的政党意识，既不会与中国宪法、中国现行政党制度相抵触，也不会与坚持和完善中共领导的多党合作制度发生龃龉。

　　2007年12月24日，中共总书记胡锦涛在与各民主党派中央、全国工商联新老主要领导人座谈时强调指出：“重视和加强自身建设，是一个政党永葆生机活力的重要保证。民主党派作为致力于中国特色社会主义事业的参政党，也需要不断加强自身建设……”

　　处于领导地位、作为执政党的中共，有责任、有能力帮助民主党派进行组织建设和制度建设，早日协助友党完成设置其党旗党徽和其他标识。

作者是中国工程师，文发自河北

揭秘国务院参事室：建议可无障碍直达领导人案头
http://news.xinhuanet.com/politics/2009-11/17/content_12471343.htm2009年11月17日 06:59:10 　来源：人民日报
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记者：政府参事的主要职责是什么？     陈进玉：政府参事的职责，概括起来就是20个字：参政议政，建言献策，咨询国是，民主监督，统战联谊。     记者：政府参事有哪些权利和职责？是不是也需要承担相应的义务？     陈进玉：《条例》规定，政府参事有五项职责、四项权利。五项职责是：围绕本级人民政府的中心工作开展调查研究，了解、反映社情民意；对本级人民政府的工作进行监督，提出意见、建议和批评；对有关法律文件草案、本级人民政府工作报告稿和其他重要文件草案提出修改意见和建议；参加爱国统一战线工作；承担本级人民政府交办的其他工作。参事享有的四项权利是：直接向本级人民政府领导人员反映情况，提出意见和建议；根据履行职责的需要，向本级和下级人民政府有关部门了解情况；应邀参加本级人民政府有关会议；享受国家规定的工作待遇。     权利和义务应该相统一，有权利就得承担相应的义务。《条例》规定参事应尽的义务是：履行工作职责，遵守工作纪律，保守国家秘密，遵守廉政规定，不得利用职务之便谋取不正当利益。     记者：政府参事是怎么开展工作的？参事“直通车”是怎么回事？     陈进玉：参事履行职责最基本的方式是调查研究，建言献策。拿国务院参事来说，多年来已形成一些行之有效的工作内容和活动方式。例如，每年应邀列席和旁听两会；参与法规和政府工作重要文稿的修改；到地方进行集体工作考察；分成若干参事工作小组或以个人身份，就经济和社会发展中的一些重要问题，到部门、地方和基层单位调查研究，直接听取干部群众的呼声和意见，形成参事建议向国务院领导同志报送。今年，国务院参事室还同美国、俄罗斯、欧盟、日本等外国政府咨询机构，从具体课题入手，开展业务交流和合作。还有一种很重要的形式，就是国务院领导同志同参事座谈，直接听取意见和建议。拿今年来说，1月和11月，一年内已经有两次由温家宝总理亲自主持座谈会，国务委员兼国务院秘书长马凯和全国政协副主席、中央统战部部长杜青林等领导同志出席，他们同参事平等交流，共商国是。

    记者：参事要讲真话就得了解实情，政府参事一般通过什么渠道了解社情民意？

    陈进玉：政府参事就生活在群众中，他们对群众的喜怒哀乐是感同身受的。政府参事的身份比较超脱，他们不代表任何部门、地区和特定团体的利益，一般看问题比较客观，能够听到方方面面的意见，包括一些不同的声音。政府参事也有某种桥梁和纽带的作用，他们中的不少人同部门、高校和研究机构有比较紧密的联系，能够及时了解到社会各界的一些看法和想法。此外，参事室也创造一些条件，使参事们有机会深入基层调研，或到国外考察。在资讯高度发达的今天，许多参事还从网络和媒体及时获取各种信息。国务院参事室也专门开通了网站，这是参事同群众沟通的一种渠道。总之，参事们了解社情民意和获取真实信息的渠道是多种多样的，他们的建言献策是建立在周密细致的调查研究基础上的。

    记者：现在向政府提供咨询服务的机构很多，政府参事室有什么特色？

    陈进玉：目前，中国确实存在众多的咨询机构，各级党委、人大、政府、政协的政策研究机构，各地高等院校、社科研究机构等，他们的政策研究水平都比较高，都有自己的特色。近些年来，还产生了一些民间的咨询机构和调查研究机构，其工作也很活跃。要说政府参事室的特色，我认为最重要的有三点：第一，它是具有统战性的咨询机构；第二，它是设在政府内的，以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构；第三，参事首聘年龄不低于55岁，他们专业知识比较丰富，人生阅历多、感悟深。因此，他们向政府提出的意见和建议，是经过深思熟虑的。

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记者：参事既然是政府工作人员，如何保证他们敢说真话？参事能不能对政府的工作提出批评性的意见和建议？     陈进玉：当然可以。上面已经说过，对政府工作提出意见、建议和批评，是参事的职责，也是参事的权利。国务院领导同志一再要求参事们道实情、说真话，对政府工作实行民主监督。早在2004年，温家宝总理在给吕德润参事的信中专门提道：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’希望参事们多了解下情，多反映意见。”这就是鼓励参事们说真话。这么多年来，国务院参事的建议，一直以“直通车”的方式向国务院领导同志报送。所谓“直通车”，就是指国务院参事的各种建议可以无障碍地直达领导同志的案头。     记者：这次《政府参事工作条例》的颁布，是政府参事工作发展的一个契机，您怎么评价这个条例？下一步工作有什么打算？     陈进玉：《条例》的颁布，是政府参事工作的一个里程碑。国务院出台《条例》，是我国政府推进决策科学化民主化的重要举措，也彰显了我们党推进中国特色社会主义民主政治建设的坚定信念。下一步我们要采取有力措施，将这个条例实施好。首先是政府参事工作系统要认真学习和掌握《条例》精神实质，增强责任感、使命感。其次是坚持《条例》规定的标准，建设一支高水平的参事队伍。三是改进调查研究作风，大力弘扬敢于直言的精神，不断提高建言献策的质量和水平。     60年来，政府参事工作薪火相传，凝聚在政府参事身上弥足珍贵的品质，就是心忧国是、情系百姓、直言敢谏。要倡导政府参事深入实际、深入基层，倾听群众呼声，善于发现苗头性、倾向性问题，并且据实向政府领导反映，提出有可操作性的对策建议。政府参事室要努力营造鼓励讲真话、保护讲真话的环境和氛围。(本报记者 刘维涛)

中國民主黨派首設內部監督機構　推動黨建改革

http://www.chinareviewnews.com   2008-12-19 12:00:18

中評社北京12月19日電／中國致公黨十三屆二中全會18日審議通過《中國致公黨黨內監督條例（試行）》，並設立了相應的執行機構－－中央監督委員會。 　　據新華社報道，本月早些時候，民革、民盟、民建、民進、農工黨、九三學社、臺盟等另外七個中國民主黨派，也均已在其中央全會上審議通過各自的內部監督條例，設立了中央監督委員會。 　　中國八個民主黨派是中國的參政黨，和執政的中國共產黨屬於既親密合作、又互相監督的友黨關係。 　　先後審議通過的八部黨內監督條例，是八個民主黨派的首部規範其黨內監督工作的基礎性規章；中央監督委員會，則分別是八個民主黨派的首個專門的監督檢查執行機構。 　　分析人士指出，這是參政的八個民主黨派在新時期制度建設的一次重要完善，將有力推進中國社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化。 　　八個民主黨派的內部監督條例強調民主集中制原則，將教育與監督並舉，重點落在預防之上。條例主要涉及監督的對象、機構、職責以及制度和保障等內容。其中主要的監督對像是各級黨組織和黨員，重點是各級領導班子及成員。 　　八個民主黨派的中央監督委員會負責執行監督和具體受理各種違紀問題。例如，《九三學社中央監督委員會工作條例》在“職責”一章中明確指出：“受理涉及社的各級地方組織及其領導成員違法違紀等問題的反映，提出處理意見和建議”。 　　民建中央副主席馬培華說：“作為新時期致力於中國特色社會主義事業的參政黨，我們承擔著重要的歷史責任，迫切需要我們加強和改善內部監督工作，推進黨的建設的現代化。” 　　長期從事政黨制度研究的中國人民大學教授周淑真表示，改革開放30年來，中國社會發展非常迅速，為了適應在新世紀、新階段國民經濟發展和社會進步對參政黨所提出的要求，民主黨派需要以改革創新的精神不斷地加強自身建設。 　　1978年實施改革開放以來，中國共產黨確立了與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1993年，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被載入憲法。 　　“互相監督”是中共和民主黨派長期合作的一項戰略方針，既包括民主黨派對中共的監督，也包括中共對民主黨派的監督。

　　作為執政黨的中共已經建立起黨內外的監督機制，並把建立科學、高效的黨內監督機製作為黨的建設一項重要內容。但相比之下，作為參政黨的各民主黨派章程中一直沒有明確規範的監督機制，也沒有設置專門的監督檢查機構。

　　“內部監督機制的建立，彌補了以往民主黨派在參政黨建設上的制度缺失。”民主黨派研究專家陳昌福教授說。

　　改革開放30年來，民主黨派的組織狀況呈現許多新的特點。目前，八個民主黨派的總人數已經達到72萬多人，僅民建的會員人數就由1979年的不足2萬人擴充至目前的11萬多人，人員組成也更加年輕化、知識化、專業化。

　　2007年底，各民主黨派完成了新老交替上的政治交接，一大批年輕幹部走上了民主黨派各級領導崗位。

　　與此同時，越來越多的民主黨派人士走上實職領導崗位。據統計，2008年省級人大、政府、政協領導班子換屆結束後，31個省區市領導班子中，民主黨派成員達166人，佔非中共人士總數的81％。

　　“民主黨派自身建設起步較晚，而現在又面臨著成員增長迅速、結構日益複雜、實職實權越來越多等新情況，這就首先需要建立內部監督的制度和機構，這樣才能不斷促進民主黨派的規範化、制度化。”周淑真說。

　　八個民主黨派的中央監督委員會組成人員為7至11人，主任由中央常務副主席兼任，副主任由副主席兼任，其他成員在中央委員中提名。每屆任期與中央委員會相同。

　　以民建為例，提交民建中央全會審議的委員人選全部為中央委員，其中在政府有關部門擔任領導職務的有4人，會務工作者4人，專家學者1人，企業界人士1位，在地方人大常委會任職的1人。

　　“這樣的組成人員結構，能適應中央監督委員會工作的需要，能夠發揮成員的專長。”馬培華說。

　　各民主黨派中央監督委員會將通過明確制度、擴大渠道和方式，實現和強化內部監督工作。在制度方面，民主黨派已經紛紛建立中央議事決策制度，集體領導分工負責制度，談心會制度，述職和民主評議制度、信訪處理以及談話和誡勉制度等。

　　陳昌福表示，民主黨派建立和完善內部監督機制，在自身不斷努力的基礎上，還要學習和借鑒中國共產黨的寶貴經驗，從而把中國共產黨領導的多黨合作推進到一個新的階段，促進中國民主政治的發展。

　　然而，對於去年底完成新老交接的民主黨派來說，包括內部監督在內的自身制度建設還將是一個長期的任務。

　　民建中央主席陳昌智日前撰文指出，要始終不渝地把健全會內規章制度作為自身建設的有力保障，構建增強生機和活力的長效機制。