瞭望。2007/1010  http://news.xinhuanet.com/politics/2007-10/10/content_6856085.htm

近年來，伴隨全球化趨勢深入發展，各國經濟、社會結構深刻變遷，給許多政黨爭取選民、聯繫民眾的工作帶來新挑戰。

    首先，一些政黨角色轉變後，需要建立與之相適應的黨群關係。如匈牙利社會黨、保加利亞社會黨等轉軌國家政黨，既要鞏固傳統群眾基礎，又要努力成為跨階層利益的代言人。

    其次，社會變遷和複雜矛盾，使黨與民眾關係面臨新形勢。近年來，西方國家左右翼政黨的傳統社會基礎不同程度分化、萎縮，各黨淡化意識形態色彩，走中間路線，加劇了民眾對政黨的疏離感。而廣大發展中國家政黨既要協調階層利益，又要妥善處理族群矛盾，黨群工作複雜而敏感。

    再次，政黨政治發展與政黨自身發展，對政黨聯繫民眾的工作提出新要求。各國民眾政治參與的要求增多，但一些政黨自身建設不足，日益脫離民眾，導致党群信任危機加深。如何解決這一矛盾，重塑政黨與民眾的依存關係，成為許多黨的當務之急。

    此外，資訊網路技術改變了民眾的政治參與方式，政黨聯繫民眾的傳統方式已不能滿足形勢的變化。這些都迫使國外一些政黨重新思考，並在實踐中加強了與民眾的聯繫。

    重視構建黨群關係

    世界各國政黨普遍注意構建黨與民眾的關係，並根據形勢的變化提出聯繫民眾的理念與指導思想。

    認為黨的政治生命取決於民眾。發達國家政黨從制度和功能角度出發，普遍認為加強與選民的聯繫是由"自下而上的競爭性民主制度"決定的，建設"更加貼近公民的党"才能"彌合政治與公民社會之間的鴻溝"。越共、老撾人革黨等社會主義國家執政黨總結蘇共垮臺教訓，指出"密切聯繫群眾是黨永不乾涸的源泉，必須堅決糾正官僚主義和脫離群眾的傾向"。土耳其正義與發展黨、南非非國大等發展中國家政黨將執政比作簽署了"人民的合同"，強調要將紮根群眾、服務群眾的口號最終轉化為民眾看得見摸得著的實惠。

    主張擴大民眾直接的政治參與。多數黨意識到，要維繫良好的黨群關係，不僅要滿足民眾的物質需求，還必須滿足其日益增長的政治參與需求。法國人民運動聯盟主張直接開展人民民主協商和社會對話，與百姓"命運共擔"。法國社會黨、南非非國大等宣導"參與性民主"，主張賦予民眾直接參與討論國事和決策的權利，"讓人民解放自己"。希臘新民主黨提出建立以"人民管理為基礎"的公民社會，真正做到"還民主於民"。

    強調通過整合、協調不同階層和族群利益，構建廣泛的黨群關係。一些發達國家政黨基於社會階層分化和利益多元化的現實，努力將傳統支持力量和新興階層納入黨群工作範疇。德國社會民主黨、西班牙工社黨等指出，党不僅要向"關心黨的工作的公民開放"，還應加強與各種新社會運動、宗教團體的對話與合作。一些發展中國家政黨主張促進種族和諧。秘魯阿普拉党主席阿蘭·加西亞提出，黨的群眾工作應超越族群和階層界限，"讓那些在社會生活中沒有聲音的人也能夠發表意見"。南非非國大強調超越族群藩籬，建設最廣泛的社會聯合陣線。

    認為聯繫民眾的工作應體現時代感、推陳出新。一些黨提出，党群工作應不斷更新思路、開闢新管道，適應新情況和新變化。法共全國書記比費認為，既然社會階級結構已發生變化，那麼黨與民眾的聯繫方式就不應該一成不變，應開創出新的黨群互動模式。英國工黨和保守黨認為，針對資訊社會中選民政治參與方式的變化，黨必須設計出新穎和富有吸引力的宣傳組織方法。德國社民党提出要創造"雙向式"和"開放式"的黨群活動平臺。

　　以制度性安排強化黨群關係

    國外多數政黨普遍建立了完善的黨群聯繫制度，設有專門的組織機構，安排黨內重要人物或專人負責，從而保障民眾聯繫工作的制度化。

    通過黨章、檔或政治決議要求各級組織和黨員幹部重視和參與民眾聯繫工作。法共、老撾人革黨等均在黨章中規定了黨員在聯繫選民方面的義務和責任。西班牙工社黨在"三十六大"政治決議中專門設置了"與民眾社會關係及其動員"的章節，明確了黨的群眾工作的形式和管道。越共自1998年起先後頒佈和實施的系列黨內檔中，也強調建立"民知、民議、民為、民查"的基層民主制度，保障人民的政治知情權、參與權和監督權。

    嚴格民眾聯絡工作流程，設定具體時間和任務目標。許多黨都明確了黨群工作中的行為主體和責任制度，設定時間表和預期目標，避免黨群工作變成"一陣風"和"業績秀"。保加利亞社會黨規定党的領導人和議員每週末到各選區與選民接觸，次周的週二召開執委會例會討論搜集到的民眾意見並制定相應對策。老撾人革黨政治局規定，各級黨委書記、副書記、黨委委員每年要有1/3至1/2的時間下基層。英國、德國、韓國各主要政黨和埃及民族民主黨等規定，各級機構和議員必須公開位址和聯繫方式，及時回應和解決選民的質疑或請求。

    設立從中央到地方的各級民眾聯繫機構，安排党的重要領導人管理、負責。一些黨專設的黨群工作機構層次分明、功能齊備。越共在中央設民運部、在鄉（坊）設民運科、在村（街道）設民運組，此外還專設"中央群眾工作委員會"。"統一俄羅斯"黨在中央一級設"黨的擁護者中央協調委員會"，在州、區兩級設"黨的擁護者委員會"，並在各級黨組織內設"公眾接待部"。秘魯阿普拉黨在全國範圍設立了"人民之家"，集組織宣傳和提供醫療、文化和教育服務功能於一身。為保障高效運轉，許多黨都由黨內重要人物、甚至最高領導人負責党群工作。南非非國大的"群眾對話會"機制就由姆貝基總統親自參與。秘魯阿普拉黨的"社會陣線書記處"由總書記德爾卡斯蒂略直接領導。

    聯繫民眾方式求新

    不斷適應社會資訊化的發展要求，追求靈活多樣和富有親和力的工作方式。隨著黨際競爭日趨激烈，選民對政黨的要求也越來越挑剔，各國黨都想方設法在"新"上下功夫。

    提高黨群工作的針對性和實效性。有的黨注重互動交往、雙向溝通。一些政黨的全國大會除安排党的領導人發表演講外，還專門留出時間讓與會的普通民眾作簡短發言。南非非國大設立群眾與地方官員及中央特派員共同參加的"地方論壇"、"政策論壇"和"警務論壇"，與民眾共同討論社區基礎建設和安全等問題的解決方案。有的黨注重貼近民眾生活、營造輕鬆氛圍，增強聯繫效果。德國各党議員在耶誕節時會在街頭立起聖誕樹、擺放宣傳資料和酒水，與過往民眾邊喝邊聊；或在節假日前往幼稚園與孩子們玩耍，與家長們自然切入相關話題。土耳其正義與發展党、突尼斯憲政民主聯盟等政黨把咖啡廳、餐館、娛樂廳等場所或民眾家裏作為聯絡感情的場所。有的党結合各種民生問題，開展主題鮮明的活動。英國工黨針對民眾需求發起的"養老金儲蓄運動"和"防止手機被盜運動"，口號雖小，卻深得民心。越共針對烈士遺屬生活困難的情況，開展了"報恩答義"、"飲水思源"、修建"情義屋"和"100%認養英雄母親"等主題新穎的活動。

    政黨精英利用自身影響和威望，帶頭密切聯繫民眾，樹立黨的親民形象。政黨領袖和黨內重要政治人物利用自己崇高的地位和廣泛社會影響，調動"人氣"資源、展示親民作風，使黨的群眾工作事半功倍。越共中央領導人在與基層群眾接觸時能叫出許多人的姓名，而普通群眾也習慣地直呼領導人在家庭中的排行"小名"。納米比亞人組党主席努喬馬不顧77歲高齡，仍堅持每年到工地與民眾一同勞動，強化人組黨與民眾同甘共苦的形象。一些党的議員和幹部通過日常工作，一點一滴地為黨積累民意基礎。英國、德國和法國各党議員為選民提供"門診"式服務，將選民的預約請求按輕重緩急排序，依次在選區辦公室接待"掛號"選民，並根據情況分別予以"手術"（當場解決問題）、"服藥"（不能解決的予以解答）和"轉院"（需轉到其他部門解決的予以幫助和提示）處理。

    努力適應媒體社會，學習和運用網路資訊技術提高黨群工作效率。針對媒體和資訊網路的迅猛發展，許多党改變傳統方法，主動利用新技術開展群眾工作。一方面，與大眾傳媒保持良好關係，主動研究民意，不斷完善工作。德國社民黨和基民盟、英國工黨和保守黨的領袖和議員都盡可能通過電視媒體和記者發佈各種資訊和主張，黨的各級機構和專職幹部也不定期參加本地電視臺的訪談節目，對於媒體採訪和記者約見，一般都欣然應允，即便是對一些名不見經傳的"跳蚤電臺"的採訪要求，也不會輕易拒絕。保加利亞社會黨、日本自民黨和民主黨等專設新聞中心和廣報部（宣傳部），定期搜集、整理和分析各類民調資訊，為黨制定或調整下一輪政策提供重要參考。許多黨還針對媒體負面報導，指派黨內專家在媒體上及時對話、積極回應。

    另一方面，建立政黨網站和個人博客與民眾進行快捷溝通，以電郵、手機等通訊工具"鎖定"民眾。不論是美國、英國、法國、德國、日本等發達國家政黨，還是越南、埃及、南非、突尼斯等發展中國家政黨，大都擁有自己的網站，並在網頁上公佈黨的相關資訊，供民眾隨時流覽。各黨還定期或不定期組織党的領導人同民眾進行網路對話，解答選民提問和質疑。越共中央領導、政府總理阮晉勇2007年初在網上與民眾進行了長達3小時的直接對話，就國內外重大問題以及自己家人的學習工作情況作了坦率回答。德國社民黨、英國工黨、日本自民黨以及南非非國大等通過創辦電子黨報和網路雜誌，向民眾直接發送電郵或短信等方式介紹本黨主張，大大提高了群眾工作的針對性和實效性。

    各党領導人和議員通過建立博客吸引選民也成為一種時尚。英國工黨前黨首布雷爾開設有"走進唐寧街10號"網頁、保守黨領袖卡梅倫將個人主頁命名為"網路卡梅倫"。德國幾乎每位聯邦議員都有自己的個人網頁，內容從工作、家庭到個人業餘愛好無所不包。一些党的領導人和議員的個人主頁設置了相應的民眾評論功能，並對民眾提問給出明確的答復時間。南非非國大姆貝基個人主頁上的電子評論表格就細分為"抱怨"、"反映問題"、"提出建議"和"表揚"四欄，供民眾下載填寫或直接網上提交。

    與社會團體展開廣泛合作

    許多政黨著力加強與群眾性團體、利益集團和其他社會團體的合作，從而做到全方位密切聯繫民眾。

    加大對工、青、婦等黨的週邊組織的培育。各國黨一般通過政治支持、資金投入和培訓選拔等方式提高工、青、婦組織的行動能力，充分發揮其聯繫群眾的作用。法國共產黨和社會黨均指定中央一級領導人負責党的青年和婦女工作，並與相關組織保持經常性接觸。土耳其正義與發展党通過"婦女書記處"對婦女進行就業技能培訓和發放創業優惠貸款，維護婦女各項權益。日本自民黨和民主黨雖然沒有党的青年和婦女組織，但也通過黨內青年局和婦女局參加社會上各類青年和婦女團體的活動。

    通過社會團體與民眾加強聯繫。英國工黨和保守黨分別通過與自己有"血緣關係"的費邊社、基督教社會主義運動、保守黨國際關係協會以及不列顛俱樂部等週邊組織對各專業技術群體選民展開攻勢。法國社會黨通過"全國企業社會黨人團體"把企業和黨連接在一起，並利用部分學術機構力量吸納知識份子參與党的工作。南非非國大成立了由貿工部、勞工部官員及各類非政府組織代表組成的"全國經濟發展與勞工理事會"，負責協調政府、工會和商界三方關係。此外，非國大還允許"治療行動運動"等非政府組織開展集會活動，借此舒緩群眾在愛滋病防治問題上的不滿，緩解執政壓力。

　　提高黨員幹部的親民技能

    為加強黨與民眾的聯繫，一些黨特別強調提高黨員幹部的親民意識和技能，並為此開展了各種培訓。

    通過党的領袖和前輩的言傳身教，宣導全黨繼承優良傳統，樹立親民意識。越共宣導繼承和發揚胡志明精神，深入基層與廣大民眾進行直接溝通。日本自民黨針對新當選議員聯繫選民意識不強的情況，專門請來有經驗的資深議員現身說法，強化年輕黨員幹部對党群工作重要性的認識，向其傳授聯繫選民的經驗技巧。

    建立培訓機制、開班授課，提高黨員幹部的理論修養和實踐技能。法國社會黨、人民運動聯盟、民主聯盟和綠黨等每年都舉辦針對各級黨員幹部的暑期大學培訓班，以起草競選講稿、發表群眾集會演講、在公眾場合穿著包裝以及回答選民提問技巧等作為重點培訓內容。越共全國64個省市委黨校都設有"民運系"，將民運工作設為黨員幹部的必修課。此外，大部分政黨都定期開展關於黨的思想主張、當前內外政策和國際形勢等內容的培訓課程，以便黨員幹部能夠及時瞭解、掌握國內外和黨內外的最新發展情況及黨的應對政策，用以宣傳動員民眾、回答選民提問。

    加強制度引導和約束，矯正脫離群眾的工作作風。埃及民族民主黨於2006年更換了全國25%的省委書記和75%的基層黨委書記，依據的標準除領導幹部的個人能力、資歷和威望外，最主要的就是看其能否聯繫群眾、與群眾打成一片。南非非國大主導的國民議會建立了"公眾聽證"及"公眾調查制度"，規定議會各專門委員會在每次重要立法前，必須通過公眾聽證或民意調查，否則不予討論。