菲律宾本月30日将向国际海洋法庭提起对中国南海主权的诉讼，其国内媒体不断为此造势。菲律宾前内政部长拉斐尔·阿路南也在3月25日称，他的“情报分析”显示，菲律宾在提起诉讼之后，中国将在各领域对菲展开“报复”，包括扩大对菲制裁，切断菲电力和稀土供应、资助菲律宾叛军等。他就此号召菲律宾各部门做好应对。

由于自认为已在南海争端上用尽了一切可能的措施，因此菲律宾方面早就做出将同中国的南海主权争端问题告上国际法庭的决定，国际海洋法法庭也在去年年初受理了菲律宾单方面提交的南海争端仲裁请求，菲方对此已经做了数年的准备。马尼拉的决策层认为，如再不采取“法律行动”，就只能接受“既成事实”。而菲律宾外长德尔·罗萨里奥也在3月24日晚表示，菲已基本完成对中国诉讼的“法律论据”准备，政府可能会把中国最近在仁爱礁“驱赶”菲律宾舰船的举动也加入诉讼文件。

搁浅在仁爱礁的菲律宾坦克登陆舰

在此情况下，菲律宾媒体开始了一系列的造势运动。据《菲律宾星报》25日报道，去年7月成立的“西菲律宾海联盟”召集人之一、并曾经参与组织过去年菲律宾举行的大规模反华示威游行的菲律宾前内政部长拉斐尔·阿路南接受了记者采访。

阿路南称从“政府高官”得到消息称，中国外交部门已经对菲律宾驻华官员传达了警告信息。阿路南说，菲律宾若提起诉讼将遭到制裁，并分析出中国可能制裁的领域，包括可能禁止进口菲律宾香蕉，停止出口菲国内行业急需的稀土资源等。他说，在2012年的黄岩岛争端中，中国也曾做出过类似行动。

阿路南还表示，除了经济制裁，中国也可能直接对菲采取破坏行动，包括中国企业“对菲律宾通信系统传输病毒，以获取或破坏数据”等。由于中国国家电网公司掌握着菲律宾国家电网40%的股权，并从2009年开始拥有菲律宾全国输电网25年的特许经营权，因此阿路南称菲律宾电力供应会受到影响。“大家都知道中国国营企业控制了菲律宾电力，因此我被告知，全国电力供应可能会被远程关闭”。但这一消息遭到了菲律宾国家电网公司的否认，该公司称中国队菲律宾国家电网“除了技术和商业影响力之外，没有任何别的影响”。

外界一直传闻中国国企掌控着菲律宾电网相当大一部分的股权

此外，阿路南还称中国可能“资助菲律宾叛军”，以制造政府麻烦，这一消息让菲律宾媒体也感到吃惊和不可思议——在1970年代之后中国逐渐停止了对菲律宾左派武装团体的支援，这些团体对中国的举动也颇有微词；至于“摩罗伊斯兰解放阵线”等地方民族主义反对派武装组织，也没有直接证据显示他们与中国有资助和联系。

菲律宾左派武装团体“新人民军”士兵，缴获武器是他们目前主要的装备来源

尽管阿路南一再表示中国将予以各种制裁，但他依旧认为解决中菲领土争端的最好方法是将相关问题递交国际法庭，并计划以联合国大会为阵地，希望大会发出不利于中国的声音。而菲律宾前国家安全顾问吴礼斯则表示，中国最新的行动证明他们已经做好了夺取仁爱礁及礼乐滩的准备，但菲律宾依旧会将相关问题递交国际法院仲裁，菲律宾也将占据“道德制高点”。

如果中国不参与菲律宾方面的诉讼，所谓的“南海主权争端案”可能会在2014年年底之前审结。尽管菲律宾方面做好了各种准备，但根据有关国际法，由于中国拒绝承认国际海洋法法庭的法庭管辖权，因此该法院对中国领土主权问题没有仲裁权。

8月29日，为期3天的第二届东盟防长扩大会议在文莱首都斯里巴加湾市落幕，与会各方回顾了东盟防长扩大会机制建立以来取得的成果，就国际和地区安全形势深入交换意见，并共同签署联合宣言。但如外界所料，此次东盟防长会并未在南海问题上取得重大突破，各方的意见仍然对立。但是作为南沙群岛主权声索方之一的马来西亚却做出了与一些东盟国家截然不同的反应，称其不担心中国政府船只在南海的巡逻，并愿意与中国合作开发南海油气资源。

马来西亚国防部长希沙姆丁·侯赛因是在28日接受采访时做出这样表示的。侯赛因说，马方并不担忧中国在其声索的海域巡逻有多么频繁，“你有敌人，并不意味着你的敌人就是我的敌人”，中国“可以每天巡逻，只要他们的意图不是打仗”。侯赛因称，中马两国之间有着足够的信任，两国关系不会因日常政治或情绪而动摇。

希沙姆丁·侯赛因在这次接受记者采访时也表示，可以考虑和中国一起合作开发当地的石油和天然气资源。在今年6月时马来西亚首相纳吉也呼吁过南海问题各方搁置争议共同开发资源，以避免冲突的爆发。

8月28日，中国国务委员兼国防部长常万全（右）会见马来西亚国防部长希沙姆丁·侯赛因

有分析认为，由于东盟各个成员国在南海有着不同的利益，它们同中国的关系也不同，因此东盟内部对南海争端意见不一。近年来中国加强了在南海海域的管理和执法，并夺回了黄岩岛等岛礁的实际控制权，越南和菲律宾把南海争端看成是主要的国家安全问题，宣称中国在南海的巡逻活动是一种威胁，并力图将南海问题国际化。对此常万全在本次东盟防长扩大会议上表示，中国反对任何使南海问题国际化的行为，目前的纠纷不应该破坏中国与东盟之间的关系。

而马来西亚、文莱等国却表示，并不担心中国在其宣誓主权的海域内频繁巡逻。2011年11月时任国务院总理温家宝与文莱苏丹哈桑纳尔举行双边会谈，双方就能源合作，包括海上石油天然气合作签署了协议。这一协议被认为是在搁置争议、共同开发原则下的合作成果。

《菲律宾明星报》网站6月13日报道称中国在与菲律宾有争议的海域内五个岛礁上填海扩岛，报道称一份来自菲律宾总统府的机密报告详述了这一活动，指责中国在争议领土上驻军、建码头等。报告还推测“北京将在争议地区设置有争议的防控拦截区”。而早在本月5日，菲律宾总统阿基诺三世称，菲当局监控到中国船只在南海争议岛屿除赤瓜礁外的另外两个岛礁附近活动，对此很担忧。

菲律宾总统府报告称中国在南海五岛礁填海扩岛（资料图）

以下为菲媒报道：

在菲律宾海域内有争议的斯普拉特利群岛（即我南沙群岛），中国正在总共五个而不是一个地区填海扩岛。

一份来自菲律宾总统府的机密报告详述了中国在五个地区即约翰逊礁（即我赤瓜礁）、夸特伦礁（即我华阳礁）、东门礁、加文礁（即我南薰礁）和马尔瓦礁（即我安达礁）填海扩岛的活动。

该报告指出，中国主要在远离菲律宾内陆的地区开展填海扩岛工作。

在法厄里·克罗斯礁（即我永暑礁）、萨莫拉礁（即我渚碧礁）和庞阿尼班礁（即我美济礁）等三个中国修建了军营和通信设施的地区，菲律宾并没有监测到同样的活动。

但报告并没有排除中国在首批五个岛礁完成填海扩岛工作后再在这三个地区填海扩岛的可能性。

有猜测说，中国将在约翰逊礁修建一条跑道，一旦该跑道投入使用，北京就可以在这一地区设置有争议的防控拦截区。

显然，中国正在另外四个地区即夸特伦礁、东门礁、加文礁和马尔瓦礁忙着进行填海扩岛工作。

政府高级官员向电视五台证实了中国的填海活动，指出在这一地区执行任务的侦察机最近确认有挖掘和“物资运输”的船只存在。

菲律宾总统阿基诺已经看到这些今年3月到4月间拍摄的监控照片，据说对中国展开活动的程度感到吃惊。

中国以及在法厄里·克罗斯礁建立了一个难以应付的军营，那里驻扎了约200名士兵，还拥有防空和海上搜索雷达以及卫星数据传输设备。

法厄里·克罗斯礁军营还建设了一个直升机停机坪和一个码头。驻军全副武装，拥有舰炮，被认为是中国建在菲律宾卡拉延群岛（被菲律宾侵占并实际控制的南沙群岛中的部分岛礁）内的总部。

虽然近来事态紧张，但阿基诺总统和中国驻菲律宾大使赵鉴华还是互致了和解声明。双方强调，领土争端不影响马尼拉和北京之间的友谊。

为庆祝菲中友谊日，阿基诺和赵鉴华在菲华裔联总会上发表讲话时说有信心解决争端。

南沙岛礁

因981钻井平台而爆发的中越冲突已经持续一个多月了。海面上的干扰冲撞，陆地上的打砸抢烧，媒体上的唇枪舌剑，国际上的拉帮结伙，这两天又闹到了联合国。这一轮折腾是不是到了“尾声”一时还不好评判，但有一点可以肯定，中越双方谁也不会从目前的立场上后撤。

不后撤，在中国方面意味着钻井作业还会继续进行，有了第一口井就会有第二口，以至第N口，南海的油气大开发就算是正式启动了。而在越南方面，如果在这一步就撤下来，则意味着全线失守，不仅瓜分南中国海的美好盘算将成泡影，就连目前的既成事实也将被打破，如此国之大事，当然也不能等闲视之。

对于这个僵局，笔者相信，中方早在做出981这个部署之前，就充分料到了，否则事态不会一路走到当下这一步。6月8日，中国外交部官方网站发布文章《“981”钻井平台作业：越南的挑衅和中国的立场》，文章重申了中方的一贯立场，再次表达了中方决不放弃原则的强硬态度。6月9日，针对越南再次向联合国递交公函指责中国，中国常驻联合国代表要求秘书长将中国的立场文件作为联合国大会文件散发全体会员国。

这份文件有一个细节耐人寻味：文中提到了《联合国宪章》、1982年《联合国海洋法公约》、1988年《制止危及海上航行安全非法行为公约》和《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》等相关的国际法，但只字未提《南海各方行为宣言》和拟议中的“南海行为准则”。

于2002年签署的《南海各方行为宣言》，明确写入了“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。”（第四条）“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。”（第五条）、“在和平解决它们的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神，努力寻求各种途径建立相互信任，”（第六条）等条款。

中国今年开始避谈《南海各方行为宣言》，这是个明显的信号，表明中国的南海政策的确有变。

981钻井平台是中国企业在南海的第一个自由市场竞争工具

曾经的规则制定者

自上个世纪八十年代以来，中国按照“主权属我、搁置争议、共同开发”的战略构想，将整个南海问题作为一个整体，积极地运筹处理。1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表了《联合声明》，以此为基础，中国与东盟各国密切磋商，努力促成历史上南海问题的第一个政治安排。最终各方就解决南海问题原则和思路达成了一致，于2002年11月在柬埔寨首都金边共同签署了《南海各方行为宣言》。

这个宣言最核心的行动指引，归纳起来就是两条：一是在冻结占领现状的基础上先建立政治和军事互信，二是在解决具体纠纷之前先开展一些其他方面的合作。很显然，这两条与“搁置争议、共同开发”的思想是一致的，体现了中国致力于和平的善意和解决问题的诚意。

在这个时期，中国实际上是南海事务的规则制定者和局势的主导者，毕竟在所有问题之上还有个“主权属我”，这是我的地方，当然我来主导。

现在回顾来看，中国的这一姿态多少有点理想主义了。虽然是一个区域性的政治安排，但这个世界还有另个“大领导”美国，任何地区性局势的发展，也都不能不顾及美国的意思。宣言签署之后，美国虽然口头上表示欢迎和支持，但实际上另有盘算。对美国来说，任何一个国家试图为一个地区制定规则并左右局势发展，就等于是冒犯美国了，尤其是中国这个潜在的对手，更不能令其得逞。

针对中国的规则制定者角色，美国一如既往地摆出自由行动者姿态，无论中国做什么，哪怕就是经营和维权的正常举措，甚至是针对潜在威胁的监视执法，美国都拿“航行自由”这个陈词滥调来反制。从小布什到奥巴马两届美国政府，关于中国威胁了南中国海航行自由这个指控，像念经一样重复了十几年。

拿“航行自由”说事，当然不是因为在南中国海的自由航行真的遇到了困难。问题的实质就是因为中国要在南海地区确立规则、控制局势。就像市场经济问题一样，规则就是监管方的武器，自由就是市场方的武器，话语武器随时变，谁也不真的相信真理，对抗才是永恒课题。

中美角色易位

然而，自美国开始推行“亚太再平衡”战略以来，形势就开始变了。美国要重返亚太，也就意味着美国要为亚太地区确立规则，要主导亚太事务，不仅不容中国做大，还要对其施行遏制。

于是，美国的官员们开始变换说辞了，“自由”一词虽然还留在嘴里，但“规则”一词明显增加了。虽然美国与《南海各方行为宣言》完全无关，而且连1982年《联合国海洋法公约》都没有签署，但在南中国海事务上，美国却要当规则的制定者，不仅频频拿规则说事，甚至要代表规则本身。

今年3月，美国主管亚太事务的副国务卿马希尔在菲律宾接受采访时说，美国所强调的就是，所有声索国都要在解决争端时遵守国际法和一致同意的行为规则。两个月后，美国国防部长哈格尔在香格里拉对话会上警告中国说，美国不会对无视国际规则的行为坐视不管。

太阳底下没有新鲜事，众所周知，美国作为自由世界的代表，一直以来都大力宣扬自由：市场要自由，言论要自由，行动要自由，方方面面都要自由，坚决反对管治。

况且，美国之所以一直拒绝签署联合国海洋法公约，主要理由也是认为这个公约所确立的规则妨碍了美国在世界海洋上的行动自由。

那么到底怎么回事？美国竟然不惜违背自身一贯的自由主义信念和传统，突然成了规则捍卫方和加强监管方？

看来，美国的确是要占领南海地区的规则制定者和监管者这个位置，看来，这的确是美国重返亚太的一个重要环节。

随着“规则”的指向越来越明显地针对中国，今天的中国反倒鬼使神差地成了“市场”的一方，争取行动自由，并且对抗监管。中美双方的角色，竟然来了一个完全颠倒，

笔者并不清楚中国南海政策变化的具体决策过程，但今年以来中国方面的一系列动作，明显地表示了这一点：中国开始放弃以监管方的方式处理南海事务，逐步转向了“自由市场”原则，将自己等同于一个普通竞争者。

占礁、巡航、修建基础设施、勘探采油，周边各国都在做，中国并未多做什么。

既然都在自行其是，都在依据自身的“自然禀赋”借助自身的谋利手段实现着自己的利益最大化，那么中国为什么不照此办理呢？不就是凭自身的实力自由竞争吗？不就是谁有本事谁发财吗？不就是不管结果如何，只要机会平等就行吗？

这不正是自由市场学说的经典教义吗？根据这一学说，充分竞争自动导致市场均衡，每个国家只管为自己谋利，整个地区自动实现繁荣，任何管治都是错误的政策，市场自身就会解决一切。

就这样，中国借坡下驴，干脆任由美国“接管”监管者角色，自己则一改过去的“计划经济思维”，一头扎入了南中国海这个新兴“市场”……

这就是中海油981的真实意义，它是中国企业在南海的第一个自由市场竞争工具，它在西沙海域打下了第一口油井，伴随着轰鸣的钻机，一个声音传遍了南海：拼实力还是拼速度？咱们来吧！

海监船护航执法也不是什么新鲜事，就在中国的执法船在自己的专属经济水域动用水炮对抗外国入侵者之时，美国全国上下不是都在声援那位“最后的农场主”邦迪动用真正的杀伤性武器对抗联邦政府的正常执法吗？一边指责美国政府的管治规则侵犯了私人的自由和权利，另一边又指责中国在南海的维权行为破坏了美国所确立的国际规则，美国政客们所依据的竟是同一种自由主义原则吗？

纵观中国在南海的政策变化，很有从政治解决、法律解决毅然转向“市场”解决的意味。3月份菲律宾挑起国际法庭仲裁，中国已用合法的不接受仲裁立场轻易避开，现在又开始有意避谈《南海各方行为宣言》和“落实《南海各方行为宣言》指导方针”，进一步证实了这个政策走向。

是非对错暂且不论，中国至少是有权做出这个选择，而且这个选择还很是符合自由主义原则，保持了与美国一贯立场的一致。

至于南中国海的“市场”机制一旦形成，会不会大大有利于强者、不利于弱者，大大削弱公平和正义，加剧利益分配上的两极分化，助长丛林规则和赢者通吃，这方面的话语权都在美英新自由主义精英们手中，长期以来他们对这些问题有着非常雄辩且学理充分的辩护，仍然把这个任务交给他们就是了。

中国并未从一开始就玩“市场”，从当年的“搁置争议、共同开发”这一理想主义的“高起点”退到了现在这一步，恐怕也是被逼无奈的下策之举。无论如何，981平台打下的这口油井，是这么多年来中国在“共同开发”口号下的第一口井。世人见证，南中国海的采油“市场”早已形成，越菲等国的“市场经济”都轰轰烈烈搞了多少年了，中国不过是刚刚踏进来而已。

面对中国的“市场”开局，美国继续大喊规则，越菲急切寻求外部的法律和政治“监管”，自由的光环竟无奈地丢给了中国。看起来中国是当仁不让，中国外交部已经在最新的表态中，严正指责越南对981的干扰“破坏了该海域的航行自由与安全，有损于地区和平稳定”。

近日网络上出现了一组图片，显示一条舷号为“拖25”的船只已被刷上了中国海警涂装。有军迷网友根据外形判断得出结论，认为“拖25”船很有可能是此前曾在中国海军服役的072II型大型坦克登陆舰。分析认为，坦克登陆舰的船舱空间较大，而且更适合在岛礁浅水区域活动。在拥有了由坦克登陆舰改装而成的“拖25”拖轮之后，我国海警在近海和岛礁附近展开执法工作也将增添更多的手段。

网络上流传的“拖25”船照片

072型大型登陆舰是我国针对可能的祖国统一战争而设计的一款坦克登陆舰，标准排水量3172吨，满载排水量4170吨，最大航速20节，巡航速度14节。1976年11月，072型的首制舰在上海中华造船厂开工，并于1978年11月交付东海舰队。在此后的20余年里，我国又在072型的基础之上衍生出了072II、072III等一系列型号。

072型坦克登陆舰

随着时间的推移，早期的一批072型及其衍生型号的舰龄已明显偏大，部分舰只逐渐退出了海军现役。但考虑到072型的船舱空间较大，而且更适合在岛礁等浅水区域活动，因此海军部门决定继续挖掘072型的潜力。今年3月，南海舰队就曾在25天完成了对3艘072型登陆舰的改装，并在不久之后被迅速调往南海，参加南沙赤瓜礁扩建工程。

根据最近在网络上流传的关于“拖25”船的图片看，海警部门也成为了072型登陆舰及其衍生型号的新去处。对此网上有说法称，“拖25”船是在072III型登陆舰936“海洋山”号的基础上改造而成。但有网友根据“拖25”船的照片分析认为，“拖25”的舰艉并没有直升机起降平台，如果“拖25”是以设有直升机起降平台的072III型为基础进行改装的话，那么相关工程量将非常浩大。

072III型登陆舰照片，读者可以将其与“拖25”船进行对比

有网友认为，若以072II为基础进行改装，工程量和成本均在可控范围之内；而且从照片上看，“拖25”船的船体结构与072II型登陆舰较为类似。因此“拖25”船由072II登陆舰改装而来的说法也随之流传开来。

网络上流传的“拖25”船照片

072II型登陆舰

事实上，我国海警船只有相当一部分属于“半路出家”。如“海警2337”号，其前身便是东海舰队的“东拖830”号拖轮；目前我国吨位最大的海警舰船“海警2506”号，也是由原来在中国海军服役的871“李四光”号测量船改装而来。而从072型登陆舰改装而来的“拖25”船也加入了海警“半路出家”船只的行列之中。而从“拖25”号的舰名看，就不难判断其在海警中所承担的任务，我国海警也将因此在近海和岛礁附近展开执法工作也将增添更多的手段。