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政治上不信任 罷免有理！

隋杜卿／民主行動聯盟執行長／政大中山所副教授

【2006/05/27 聯合報】  ＠ http://udn.com

總統女婿趙建銘收押禁見後，在野黨是否適宜趁勢推動總統罷免案？當然是敏感的政治判斷。

對於某些帶有動機論的評論，例如「馬主席不能光想二oo八坐享其成」、「馬主席也捨不得讓陳總統下台」，或是「馬主席不會成全民進黨與扁切割」等，當成笑話看看就好。不過，馬英九提出「罪不及（陳總統）本人」以及「推動罷免案要有具體證據」的說法，恐怕是模糊了「罷免」與「彈劾」的分際。

我國憲政制度中對總統權力的節制，不僅設有罷免制度，同時尚有彈劾制度；世界各國同時規定罷免與彈劾總統制度者，據個人所知僅有我國、奧地利與羅馬尼亞等三例，多數民主國家均捨罷免制度而保留彈劾。從制度的目的來看，彈劾與罷免固然都在於使總統去職，但就制度的性質而言，彈劾的意義為「國家執掌糾彈之機構，對於違法失職人員，向有權審判彈劾事件機關，所提出之控訴。」而罷免乃係「人民對於民選公職人員的不信任，而令其期中去職」之意。簡單的說，彈劾是司法意義的程序，需要以其有違法失職為前提；而罷免卻是政治意義的程序，只要民眾對其不信任，就可以發動罷免，來體現直接民權的精神。所以，司法院釋字第四○一號解釋指出：提議罷免理由，自無限制必要。

即使不談民進黨執政六年來政績乏善可陳，也不論「府中、宮中」用人惟親，單以第一夫人不畏人言進出股市、收受餽贈的舉止而言，陳總統難道無需承擔政治責任？準此，總統的乘龍快婿與親家，涉嫌內線交易、不知節制受聘顧問並坐領高額酬酢、乃至關說疑雲漫天蓋地而來，陳總統真的可以切割得乾乾淨淨？如果這些疑案，真的出現總統本人涉案的證據，那麼在野黨應提出的是彈劾案。目前雖無總統涉案的證據，但以滿意度只剩一成七的民調結果來判斷，為什麼不是提出罷免案的時機？

要在立法院裡獲得全體立委三分之二同意，成立罷免案的機會，在藍綠對峙下，確實不容易，但是在野黨主動提出，不能僅視為是一種為反對而反對的企圖，更深一層的含意，是人民所選出的立委，要不要讓人民有表達對於總統信任或不信任的權利，即使是執政黨籍的立委，也不應該阻擋人民行使這種權利，否則怎麼還能面不紅、氣不喘地高喊「深化民主」？民進黨菁英還記得「台灣第一次，全世界都在看」，曾經怎樣「感動人民」嗎？

至於民進黨內傳出「擔心呂副總統繼位而不敢倒扁」的顧慮，說穿了，還是找個護航的理由罷了。罷免案既然體現的是「政治信任」的性質，當總統、副總統在「聯名登記」競選的條件下，政治信任當然也可以被綁在一起來看待。在野黨，為人民勇於提出罷免案吧，執政黨，曷興乎來？