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批判新自由主義不涉政治
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易燁煌
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Rebec




專訪︰香港中文大學財務系教授郎咸平



郎咸平強調,他不是反對新自由主義,「美國現在還在實行,問題是法治缺位的中國還不具備條件」。中國必須實行精英主義,以精英政府來推進法治化建設。


零四年下半年開始,著名經濟學家郎咸平提出了國有企業在改革中迷失、國有資產在改革中流失的觀點,並提出了他的國企改革不完全是產權變革,要建立國企「職業經理人」制度的思路。現在這場爭論又引伸成為批判新自由主義、重新確定中國改革路向的討論,成為爭奪改革話語權的角力。

香港中文大學財務系教授郎咸平接受亞洲週刊訪問時指出,這個「批判」實質上是學術觀點的討論,不涉意識形態,不涉政治因素,是經過二十五年的改革歷程以後,中國到底該向何處去的討論,「至今討論還在進行,並沒有『寒冬』出現,也不是官方授意的批判」。郎咸平並且認為,這場討論的自由度是改革開放以來少見的,還引起全球華人學者的關注。

中國進入經濟體制的後改革時代,奉行新自由主義的市場經濟派成為改革的主流學術觀點,即強調以市場為導向,是一個包含一系列有關全球秩序和主張貿易自由化、價格市場化、私有化觀點的理論和思想體系。郎咸平認為,中國經濟體制改革進行到後期,主流學術界認為新自由主義完善了改革理論,但實際上「沒有法治基礎的改革導致貧富差距、國有資產流失等大量問題浮現。最近我提出以新法治主義替代新自由主義,希望建立有法治的遊戲規則」。郎咸平強調,他不是反對新自由主義,「美國現在還在實行,問題是法治缺位的中國還不具備條件」。以下是訪問摘要﹕

最近報道指,在國企改革中因對產權轉讓及管理層收購等不規範,令國企管理人員藉職務犯罪頻生,過去二十個月有二萬五千多名管理者涉案,而最近國資委又對MBO(Management Buy-out,管理層收購)設立五條禁令,似乎都在支持你早前的觀點﹖

我要強調的是,並不是因為我個人的因素影響了有關部門,我只是在適當的時間講了一些適當的話,通過我這個小出氣口把民意反映出來,國資委的決定是純民意的反映,基本上是體恤民意、以民為本的結果。

剛開始還僅是國有資產是否流失的爭論,現在已上升到對改革的反思,你怎麼會從國資流失問題中提出對新自由主義的批判﹖

零四年四月份,中國社科院內部會議對新自由主義展開學術討論,沒有公開化。八月二十八日在北京召開的新聞發布會上,我首先在公開場合批判新自由主義,因為在討論國有資產流失問題時我已看得很清楚。中國改革中存在的問題,正是新自由主義不斷擴張的結果。過分強調民營經濟,將國有經濟的負面影響絕對化,對政府、國企的貶低,對自由的盲目崇拜,沒有一點公平性。這種學說完全把百姓利益丟在一邊,而推行一種沒有人民支持的改革。

在中國推行新自由主義會有什麼問題呢﹖

事實上這些國有財產是全體老百姓的,卻被新自由主義者所誤導,愛給誰就給誰,壓低價格,在這種學說的引導下,民營化變成不擇手段。社會人士對這種現象深惡痛絕。我們如果繼續鼓勵新自由主義學派,帶給中國的是一場禍患,是社會嚴重的動盪與不安。我不是體制內的人,又是境外人士,是資本主義的經濟學家,我為什麼站出來,由一個外部來的資本主義經濟學家來批判新自由主義,是因為他們的理論造成了中國社會的動盪和財富的分配不均。

你的批判理據是什麼﹖

中國改革開放二十多年,總體上是新自由主義思維主導,新自由主義強調民主自由、民營經濟、政府不要干預,但這些學者受經濟學專業知識的局限,完全搞錯了。以他們的理論和學術知識,我不認為他們可以作出準確的判斷,如果認為這就能富國強民那一定是錯了。因為這只是經濟發展到一定富強時的結果,我們知道,美、英、德、法、日等資本主義的強大是建立在法治化的基礎上。法國拿破崙創立第一部大陸法系法典,成為法國法治化的開始﹔德國俾斯麥寫了第二部大陸法系法典,是德國法治化的創始人﹔日本的法治化是從明治維新開始的﹔而美國是一八九零年哈里遜總統擬定了一部反托拉斯法,羅斯福總統擬定了證券交易法,才完善美國的法治建設。這些資本主義發展的歷史都反映了當時是大政府推動法治化。法治建設完成後,每一個行為都受到遊戲規則的限制,你才不會在產權改革中侵犯別人或國家利益,中產階級才能崛起,他的財產權才會受到保護,然後政府才能退出。

中國強調摸著石頭過河能否一試呢﹖

我們國內的新自由主義學者想把這些法治化的必要階段都省略了,想直接跳過去到達美國的民主自由,這樣的結果是非常危險的。我常舉例講,美國的前殖民地菲律賓就是跳過去的典型,沒有經過大政府的法治化建設,引進民主自由的小政府,甚至全盤民營化,到最後,沒有法治化遊戲規則,結果是官商勾結席捲全國財富,最後這個上世紀五十年代亞洲的超級強權,它的女人要到別的國家去做女傭。

新自由主義錯了嗎﹖

我們需要明確的是,新自由主義本身沒有錯,但應注意是不是適合中國﹖須建立在什麼基礎上﹖這裡有一個邏輯關係。西方的資本主義是建立在法治的基礎上,而中國是在還沒有完善法治的基礎上推行資本主義,那是非常危險的,中國的新自由主義倒置了邏輯關係。我反對它是因為不合乎邏輯,不適合現在的中國。我提出,中國必須實行精英主義,以精英政府來推進法治化建設,其中政府的功效是非常重要的,依靠政府來推動法治建設,這是必然的。

這裡精英政府指什麼﹖

發展市場經濟、自由主義有個階段性的過程,中國不可能一步跳到民主自由的小政府。我提出的思路是,我們需要精英政府,一個中央集權政府如果知道追求法治化,追求建設法治的卓越,我姑且將之稱為精英政府。我目前期望中國政府就是一個精英政府,因為這屆政府在十六大四中全會中一再強調法治化建設的重要,這對中國未來發展是至關重要的一步。我們需要在法治基礎下實現改革目標。

你指出這次「批判」是一個學術的批判而不是政治的批判﹖

坦白講,八月二十八日我提出批判的觀點,得到的阻力幾乎全來自新自由主義學派,絕對沒有官方的授意暗示,是我自己研究的結果。學術上研究的是下一步改革的方向問題,中國改革走到了十字路口,一方面經濟快速增長,另一方面社會矛盾突出﹔一方面強調效益,另一方面大量國資流失,我們為什麼不借鑑西方成功的法治建設經驗,而要直接跳入全盤西化呢﹖

你的意思是深化改革中法治再也不能缺位了﹖

沒有法治的改革「遊戲」會非常危險。大家為了貶低政府、國有的功能,開始踐踏國有產權,這群會踐踏國有產權的人將來必定會踐踏私有產權。你不保護國有產權,將來私有產權也得不到保護,因為這是在沒有規則下建立的產權架構。你民營企業家在沒有法治保障的框架下去聘請職業經理人,將管理權百分之百的交給他,你一定不敢,沒有法治保障的企業,結果可想而知了。我們現在太多講激勵機制,太少講信託責任,我們要用嚴刑峻法來強調信託責任,這也是我強調新法治主義的重點之一。國資委現在對 MBO搞規則搞制度,法律都是從規則形成的。
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新竹縣產業總工會關於公營事業私有化﹙民營化﹚的決議文﹙2003.12.8﹚
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易燁煌
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【人間網】
http://www.ren-jian.com/index.asp

  從民國八十年六月四日政府通過公營事業移轉民營條例以來﹐從中工﹑中石化開始已有許多公營事業公司或工廠移轉民營﹐“民營化”一詞也廣為大眾熟悉。但是正如勞動人權協會在十多年前首先指出的﹐“民營化”應正名為“私有化”。所謂民營﹐正好是和人民愈來愈遠﹔官僚統治變成財團統治。

  私有化﹙privatization﹚是美﹑歐﹑日跨國資本推動全球化﹑自由化的重要計畫之一。許多富國﹑窮國的公營事業原本負有社會福利或挹助國家財政等目的﹔儘管這些目的彼此是矛盾的﹕要進行社會福利 ﹐往往就造成虧損。1980年代後﹐隨著以雷根﹑佘契爾為首的美英政府開始直接﹐或透過國際金融貿易機構﹐在各國推動私有化。或者要求負債國賤賣公營事業以減少政府支出﹑償還本息﹔或者要求公營事業應交由私人資本﹙尤其是先進國家的跨國資本﹚經營﹐以“更有效率”﹙更有效率地讓跨國資本多一個賺錢的管道 ﹚。許多國家私有化的後果是外債多年不見減輕﹐人民的福利卻一夕之間消失。

  台灣的國公營事業過去確實存在著許多弊病。但是我們認為﹐這些弊病的主要關鍵原因在於舊時代的官僚體系﹐而非公營或私營的問題。部份或全部的私有化雖然一時之間讓民眾感覺到便利﹐但長期下去必然對民生與經濟產生更大的衝擊。例如醫院蓋得到處都是﹐好像看病變方便了﹐然而不知不覺間全民繳納了越來越多的健保費充作醫療財團與藥商的利潤﹔個別治療單位的盛行﹐必然以全體預防體系的崩潰為彌補——公立衛生所的功能退化﹐SARS就漫溢橫流。

  台鐵工會中秋會員大會前夕的文宣中﹐也明確地指出了鐵路運輸私有化即將對台灣民眾產生的影響﹕鐵路安全更沒有保障﹐佔總站數四分之三以上的偏遠地區小站可能會因虧損而裁撤。從日本到西歐都有許多前車之鑑──特別是台港新聞工作者在英國鐵路失事意外中死傷的消息﹐台灣人民更不會覺得陌生。

  和我們台灣工人一起工作的菲律賓勞工還可以告訴我們﹐作為亞洲最大規模的私有化──大馬尼拉自來水廠﹐如何在漲價之後斷然地對繳不起費用的貧民區斷水。

  許多公營事業工會聲稱﹕“不反對民營化﹐只反對財團化。”但是﹐事實上沒有所謂“非財團化”的民營化﹐民營化一定就是財團化﹐只是過程有的粗糙有的精細而已。台塑﹑台泥等企業也是“民營企業”﹐人人弄點小錢就可以成為該公司的股東﹐可是難道有人會覺得台塑台泥是屬於人民的嗎﹖這些公司永遠被幾位企業家掌握在手裡﹐雖然他們握有的股權百分比屈指可數﹐股份制只是集更多的散資給他們運用的管道。企業家最大的利益來源不必一定直接是股息收入﹐而是來自企業的運作過程本身。

  台灣的官員不斷說服人民與工會﹐說民營化是世界潮流﹐此話不假﹐但這是跨國資本及先進國家政府所推動的世界潮流。就國際進步工會運動來說﹐反對私有化也是世界潮流。從日﹑韓﹑菲律賓到尼泊爾﹐一直到英﹑法﹑智利﹐私有化與反私有化的鬥爭廿﹑卅年來一直持續著。

  本會作為全島幾乎最“小”的縣市級產總﹐會員工會清一色為私營企業工會﹐但幾年來也一直為支援公營事業工會的抗爭盡一份力量﹐從台汽唐榮﹐到台鐵電信菸酒﹐集會遊行﹐幾乎無役不與。我們認為﹐所有私營企業工會應該也要站出來反對民營化。但是我們也希望公營事業工會﹐把反對私有化當成共同的一個旗幟﹐不要只談民營化步驟中的幾個細節﹐更不要這家失火﹑那家隔岸。﹙目前的情況是﹐因為民營化的進程與方式不同﹐正好分散了集體的力量。﹚可以預期的是﹐現在搞抗爭﹐政府一定會承諾暫停民營化﹑好好檢討四個月。四個月是什麼意思呢﹖就是明年320以後﹐不管誰當選﹐公營事業要殺要剮隨便他。

  在聲援的過程中﹐我們也常常聽到朝野政客講到嘴角生波﹐讓抗爭工人們回程的遊覽車上滿載著口水與不實的承諾。難道民進黨口口聲聲要檢討民營化﹐就是為了檢討民營化之不夠快速﹑不夠圖利財團嗎﹖難道泛藍所指責的民進黨的各項罪行﹐不正是他們自己從前執政時所開創的惡例嗎﹖

  從反健保雙漲大遊行的經驗我們可以得知﹐民進黨曾經作為街頭運動的參與者﹐深知民眾“到了五點就要上車回家”﹐所以不論遊行的壓力多大﹐撐過了五點就沒事。有鑑於此﹐我們更認識到﹐真正的抗爭是﹕到集合地點下車以後﹐放遊覽車回到各縣市﹐不約幾點來接﹔睡袋大鍋飯備齊﹐不達目的﹐誓不解散﹐定要政府及各組候選人簽字同意﹐全面停止私有化至少四年。

  當然這之前首先要教育各級幹部與會員﹐還要對大眾做宣傳﹐把反對私有化的理由普及到社會之中。

  私營企業工會做不到的事﹐拿來作為對公營事業工會的建議﹐似乎太過強求。但是公營事業一方面客觀上企業追求利潤的壓力較輕﹐一方面主觀上大多是單一大工會 ﹑動員與經費積聚上較為容易﹐又有“即將私有化”這個明確的危機﹔因此在現階段工運上﹐難免我們要對公營事業工會抱較大的期望。公營事業勞工一般來說﹐待遇與福利均優於私營企業勞工許多﹔後者對民營化或有看好戲心態﹐雖然不妥﹐但可以理解。我們認為﹐私營企業工會才是真正代表著台灣廣大中小企業的﹑工會組織率低的﹑待遇福利差的﹑工作所屬單位分散而勞工意識更不易凝聚的大多數工人的現實與利益﹔但是現階段上﹐公營事業工會有一定的優勢可以對私營企業工會及全島工運起到極正面的作用。

  現代社會中公營事業存在的意義﹐已經不只是民生主義的“節制私人資本﹑發達國家資本”而已了﹔更重要的是﹐ 在商業利益的驅使下﹐島內外大財團越來越能夠掌控人民生活的每一部分﹐所有的“基本人權”都淪為利潤至上的考量﹐只有公營事業或公家機構能夠稍微給人性尊嚴﹑生存保障留下一片淨土。

http://www.ren-jian.com/index.asp
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所謂「自由主義」是啥?
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易燁煌
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自由理想「令人尊敬的」龍應台女士,或網上一些整日高喊“民主自由”但言行卻是為跨國資本、政商複合體服務的人應該多到【苦勞網】、【人間網】看看
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「民營化」不等於「民營化」!?
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易燁煌
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易燁煌
華碩

─台灣私有化類型分析

楊偉中

   台灣推動公營事業的所謂民營化若從1989年行政院成立「公營事業民營化推動專案小組」開始算起,迄今已近十五年了。多年來,社會上對民營化的認識主要就是將公營事業股份釋出給私人資本,對民營化的討論也往往集中在那些轉移私人所有的公營事業。其實這是對「民營化」嚴重的誤解。所謂的「民營化」其實是從英文「privatization」翻譯過來的,與其譯作民營化,倒應該譯為「私有化」或「私營化」,意思包括把公營事業所有權向私人轉移,或是按照私人企業利潤至上邏輯改組公部門。釐清這個概念有助於我們重新認識所謂的民營化政策,重新認識過去許多關於民營化的見解是否妥適(不管正方反方)。

「民營化」其實是「私有化」

  「私有化」或「私營化」有著比台灣法律上的所謂「移轉民營」更為廣泛的意涵。按照廣義的定義,我們可以大致將私有化分為(一)市場開放、(二)所有權向私人資本轉移以及(三)所有權不變但經營權轉移私人或經營型態向私人企業看齊這三種類型。

  所謂市場開放是指開放過去由公營事業獨佔的市場,解除種種的管制政策,政府逐步退出市場,由私人公司替代,也就是一種「自由化」。從金融、石油、電信、菸酒、電力到鐵路都歷經此一過程。面對市場的開放,不但原本具獨占地位的公營事業喪失其獨占地位,更在市場壓力下被迫進行所謂「轉型」、「再造」,其實就是向其競爭者的經營模式學習(企業化經營),並準備向徹底「民營化」過渡。

  所有權的轉移是一般人認為最普遍的私有化方式,台灣的〈公營事業移轉民營條例〉主要規範的就是這種類型的私有化。一般來說,公營事業所有權的轉移透過下列方式進行:出售股權、出售資產(全部或局部)、員工集資、公私合營等。

股權出售方式玄機重重

  出售股權是最通常的所有權轉移方式,中國產物保險、中國石油化學、中華工程、三商銀、中小企銀、台灣產物保險、中鋼、陽明海運等公司都是以此方式完成私有化。股權的出售有多種方式,將影響私有化後新公司所有權的歸屬。此次中華電信的釋股作業就是很好的例子。去年12月間中華電信以極高門檻巨額釋股,每一投標單位為六億五千萬股,以底價49.1元計算,約320億元,加上30億元的投標保證金,只有大型財團方具進場投標資格。由於單一投標單位為釋股總數的二分之一,代表的這次釋股最多只有二名得標者。果然最後讓國泰、富邦用653.9億,買下了佔總股數13.5%的13億股。

  今年5月30日,立法院決議中華電信要以釋股或辦理現金增資移轉民營時,必須經過10次公開全民申購後,才可以採取公開標售方式辦理,看起來這種釋股方式限制了中華電信民營化的速度。但是政府立刻找到變通方法,計畫由中華電信舉債五百億購買官股註銷(所謂庫藏股),這種方法讓國泰、富邦的股權增加 1.5%到2%,使私有化速度加快;加上註銷後,股本下降,股價上漲,明顯圖利特定資本家。另一方面,又在7月份發行美國存託憑證(American Depository Receipt,ADR),進行海外釋股作業,釋出股票95萬張至153萬張,約占股本15.8%。這種作業不但規避了國會決議,更讓中華電信有可能落入外資手中。

  出售資產則往往是虧損的公營事業所採用的方式。台灣機械公司即是著名的例子。台機公司共分總公司及重機、鑄造、船舶、鋼品、合金等廠,均分別賣給中鋼機械、東南水泥、統一、隆成發等私人公司。另外一個虧損事業─唐榮則是將除不銹鋼廠、軌道車輛事業部外之其餘廠部公開「標售資產」,其中公路車輛事業部並於 2002年5月由員工與國光汽車公司合資籌組之唐榮科技公司得標,9月完成移轉民營,鋼鐵廠也於同時賣給秦陽機械公司。

  員工集資是新政府上台後推動的新方案,於台汽私有化過程中率先採用,即由員工出資三十萬,成為新民營客運公司的股東,再由新公司出資購買或承租原公司資產,並承接部分台汽路線營運。中興紙業私有化後變成興中紙業,其中部分股份亦由員工每人平均出資三十萬購買。

  公私合營,即〈公營事業移轉民營條例〉第六條中「以資產作價與人民合資成立民營公司」和「公司合併,且存續事業屬民營公司」。榮民氣體廠是由退輔會以資產作價、聯華氣體出資60﹪成立新的私營遠榮氣體公司。唐榮的軌道車輛事業部是以資產作價,與中鋼、日車、住友等合組「台灣車輛股份有限公司」,並於 2002年10月成立移轉民營。

警惕隱蔽的私有化方式

  經營權和經營型態的改變可說是一種較隱蔽的私有化形式,由於該公營事業的所有權沒有(尚未)轉移給私人資本,似乎不是台灣法律所規範的「民營化」。但是整個事業的經營已向私人企業看齊,強調利潤至上,徹底轉變該公營事業原本往往具備的服務性定位,更精確的說,這是一種「私營化」。這類型的私有化方式包括「公司化」、「商業化」、「行政法人化」、「業務外包」等。

  所謂公司化即原屬行政機關之公營事業維持公有,但按私人公司結構與營運精神重組,第一步是成為假公有、真私營的國有公司,下一步往往就是所有權的轉移。這方面的案例包括了交通部的電信總局、郵政總局以及財政部所屬的菸酒公賣局都已改制為公司,經濟部的台鹽公司也是從原屬公務機關的製鹽總廠改制而成的。今年七月一日台灣銀行、中央信託局和土地銀行也都完成公司化。這些公司都規劃將所有權進一步轉移給私人資本。台灣鐵路管理局則預定於2004年6月改制公司,並於2007年 6月「民營化」。

公司化誤導員工和大眾

  公司化作為一種私有化的方式,最容易造成員工和大眾的幻想,以為公司化並不影響員工權益,反而是事業體改造再生的良方,所以往往缺乏應有的警覺。對官方來說,推動這種「先公司化再民營化」的所謂漸進式改革,其重要目的就在於避免員工的抗爭。在2000年3月「台鐵改制公司過渡民營化草案」中就明白指出:「先改制為公營公司,再移轉民營之理由」是因為「漸進式改革,可減少員工抗爭阻力,較易移轉民營,反而可縮短民營化時程」。而91年12月9日「台鐵公司化之基本方案(草案)」進一步指出「若直接民營化,對員工衝擊甚大,恐影響行車安全及服務品質。漸進式改革,可促進員工支持助力,反而可縮短整體改革時程」。

  另外,許多公營事業或公共部門雖然維持公有型態,但是早已將市場原則引入,如在事業內部推行利潤中心制(責任中心、事業部、成本中心、費用中心等),以自負盈虧來逼使內部不同部門員工彼此競爭,壓低勞動條件並增加勞動強度,其提供的公共服務則力行「使用者付費」,完全向以營利為目的的私人公司看齊。我們可以稱此種私有化方式為商業化,或是所謂的企業化經營。

  行政法人化則是政府新近提出的私有化方式,就是將原本由政府組織負責的公共服務部門自政府部門移出,以行政法人制度經營,強調企業化經營、自負盈虧、利潤導向,行政法人化可能是所有權轉移的前奏。

外包當然也是私有化的一種

  業務外包指的是將政府或公營事業一部或全部的業務或提供之服務以合約方式轉由私人公司經營。合約往往用競標方式獲得,通常是價低者得。業務外包的型態眾多,範圍也十分廣泛。1987年台南市立醫院就以「公辦(有)民營」方式委託秀傳醫院經營,1990年代中期以後政府開始大力推動政府業務的外包以及所謂「促進民間參與交通建設」。新政府上台後積極推動政府業務外包,2000年8月行政院召開「當前財政問題研討會」,達成「政府應擴大業務委外,建構小而美的政府,以撙節政府支出」的「重要共識」。2001年1月行政院通過「推動政府業務委託民間辦理計畫」。2002年7月成立了行政院組織改造推動委員會,該會第一次會議決議「積極推動建立政府與民間夥伴關係」,人事行政局也擬定許多相應的計畫,將中央及地方政府各部門和公營事業的業務逐步委託私人公司經營,在中央政府方面,按照計畫,社教、社福、文化、退輔安養、醫療、研究、訓練、國立大專校院、高速公路、機場、港務、交通監理、健保等部門是優先委外經營的對象。

  另一方面,引進私人資本投入交通等公共建設,也是一種業務外包,是另一種形式的私有化。1994年11月政府制定了〈獎勵民間參與交通建設條例〉, 2000年1月則通過了〈促進民間參與公共建設法〉,是此種私有化形式的法律基礎,而最著名案例的就是台灣南北高速鐵路的BOT案(興建-營運-轉移)。最近政府各部會正積極推動BOT,從新建高速公路、污水下水道、遊憩區開發等都準備採用這種方式,行政院甚至成立了「加速民間參與公共建設推動委員會」來推動這些計畫。

釐清概念是為了澄清反私有化運動方向

  以上只是一個概括性的分類,目的在於幫助我們認識私有化的不同形式,釐清私有化的真正意涵。在現實中,許多公營事業的私有化是綜合各種方式推動的,我們可以以鐵路私有化為例。鐵路運輸依照鐵路法是以國營為原則,目前鐵路主要是由台灣鐵路管理局(台鐵)獨家經營管理。台灣鐵路的私有化是先以BOT方式推動市場開放,也就是由五大財團合組的台灣高速鐵路股份有限公司興建高速鐵路,高鐵通車後將正式打破國營鐵路壟斷鐵路運輸市場的局面,這是市場開放型的私有化,也就是鐵路運輸的自由化。於此同時,政府以面對高鐵競爭為理由,將台鐵的所謂「改革」擺上議事日程,也就是執行「先公司化、再民營化」的兩階段革命。台鐵目前正積極進行公司化準備作業,在這期間推動業務外包,負責車輛維修的機廠、維護路線的工務段、車上的餐旅服務都有許多業務外包。按照政府預定時程,將於2004年7月正式公司化。按照公司化方案,公司化後預計大幅推動外包、利潤中心制等,待鐵路運輸市場完全開放後,正式進行所有權之轉移,也就是所謂「民營化」,至於所有權轉移方式尚待觀察。

  從對「民營化」、「私有化」概念的重新釐清出發,我們可以對過去一些公營事業工會或工運團體關於民營化問題的訴求進行重新檢討,例如「自由化優於民營化」、「先企業化再民營化」。其實「自由化」也好、「企業化」也好、「民營化」也罷,都是同一個概念、同一個東西─「私有化」的不同形式,所以這樣的訴求就頗有值得檢討之處。對私有化概念的釐清也有助於確定工人運動的目標,不管是所有權的化公為私,還是外包、公司化、利潤中心制對勞動者的工作權及勞動條件都有相當的衝擊,對原本公營事業提供的公共服務品質也可能帶來威脅,公營事業工會也好、工運團體也好都應該嚴肅面對這不同形式的私有化,研擬對策,展開行動。這也是國外較進步的工會的做法,例如加拿大公部門受雇者工會(CUPE)今年三月在多倫多舉行的全國私有化會議,就針對各種新的、不同形式的私有化(尤其是外包)進行分析,並討論工會的行動策略,他們的做法頗值得台灣工運加以學習。相關資料可見
http://www.cupe.ca/www/nww

「反私有化」專題
http://linkage.ngo.org.tw/antiprv/index.htm
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「自由經濟」不能只是“私有化”
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易燁煌
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易燁煌

2003-10-08
關心國營事業 學子倡反私有化

生命力記者/林純禎報導

 前陣子台鐵工會所發動的會員大會,至今許多民眾仍搞不清楚原因,但選擇在今年國人團圓的中秋節癱瘓鐵路營運,遭到各界的抨擊居多。然而,有二、三十個大學生和研究生,以實際行動來支援這項遭大眾質疑的台鐵風波,堅持反對國家建設民營化,來捍衛公共服務。

 支援反私有化活動的學生包括輔大黑水溝社、台大大論社、台大大新社等,這些學運社團的學生們,都參與過許多校內外的議題,他們除了關心學生本身的權益,更關切為許多社會問題。

 輔大黑水溝社社長蔡坤成表示,學生身為社會的一份子,未來就在社會職場上,成為就業人口之一,所以更應積極參與社會議題,例如「勞工運動」,來改善目前的勞動狀況,那將來學生進入社會,就能享受較好的勞動條件。他說,在目前世界走向「私有化」的趨勢中,資本家為了累積私人利益,無形中造成民眾的公共權益受損,這是每個人都無法置身事外的。所以在「基礎建設不應該私有化」的前提下,他們決定站出來反對國營事業私有化。

 台大大論社徐沛然則表示,國營企業若民營化,私有企業用利潤邏輯來經營公共事業,將會造成少數民眾的權益受損。從台汽、台鐵、中華電信的案例來看,一但民營化後,私有企業基於利益的立場,必定會裁撤那些不會賺錢小站與精簡人事成本,如此一來,住在遍遠地區的民眾們的通車權益、通訊權益,由誰來負責呢?被裁員的中高年齡失業勞工該何去何從呢?這些弱勢團體的公共利益不被重視,卻被資本家的利潤取而代之。而政府無法承擔這些由民營化所衍生出來的社會成本,卻由社會來吸收,無形中成為許多社會問題。他說,基於關懷人民的基本需求,維護民眾的公共福利,他也反對國營事業私有化。

 蔡坤成表示,國營建設應該「透明化」與「公共化」,促進民眾對於社會公共事務的參與監督,由民意機關的監督,來確保公營企業以增進全民福祉、促進社會穩定進步、善盡社會責任為前提,非以「賺錢」為唯一目的。若一旦私有化,政府就無法加以監督與管制,公共福利的品質將深受影響。他認為,政府應該承擔社會福利、提供民眾高品質的公共服務,並維持人民基本生活的各項權利,包括食、衣、住、行等等。所以在堅持反對國營事業私有化的立場上,他將會繼續支援此項活動。

 國營事業是否該「私有化」的戰爭似乎還沒有結束。這群大學生們,雖然不是參與主要核心的工作,但他們都竭盡一己之力,用實際行動關懷社會議題。


延伸閱讀:
1.輔大黑水溝
2.反私有化論壇
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