呼籲藍綠儘速修訂「社會助法」，別在健保欠費的枝節上打轉 - 台灣乞丐聯盟

龍應台

　終於，是二○○八了；一開門，守在我們門口撲面而來的，是什麼？

　真的是一塊三

　四處是政治「械鬥」的煙硝，煙硝中，二○○八年的政府總預算，在十二月底，「咻」一下就通過了，除了象徵性地刪了○．八％之外，議事廳內沒有攻防，議事廳外沒有討論，二○○八年的施政方向和執行項目，一個蘿蔔一個坑，已經定下。新總統，只不過去執行他的前任所指定的工作而已。

　期待二○○八新台灣嗎？我的選民同胞啊，請沈靜下來，深深看一下：

　○五到○八年之間的明顯趨勢是：社會福利、經濟發展、教育、科學、文化的預算或持平或萎縮，而外交和國防的預算在增加中。最突出的是國防預算：在二○○八年，我們交給政府的每一百塊錢裡面有二十塊是拿去買武器、擴軍備的，只有不到十二塊用來發展經濟，十一塊半放在教育，五塊多錢發展科學，一塊三毛錢分給文化發展。真的，就是一塊三。

　二○○八，台灣的軍備投資是教育投資的兩倍，是科學投資的四倍，是文化投資的二十倍。這樣的藍圖，是你我對台灣未來的想像嗎？這樣的發展，符合候選人的治國願景嗎？

　因為兩岸敵對而直接衍生的預算，最明顯的，除了國防的四三一一億元之外，還有三一八億的外交預算，其中列為「機密」的就接近五十八億，加上「國際合作」就是一百七十七億。二十四個邦交國之中，有十一個國家人口不到三十萬，「機密預算」和「國際合作」的錢，用到哪裡去了呢？又有多少錢進入了外國濫權者的貼身口袋？我想問，究竟是誰在說，金錢外交非做不可？

　四七．六的意義

　用軍備和金錢外交去和中國做國際上的競爭，是不是如同矮子比高、才女競美？在華人世界中，台灣最大宗的優勢，是人民的素質。二○○七｜○ 八世界經濟論壇的國家競爭力排名中，台灣在一百三十一個國家中名列十四，這個高名次是怎麼來的呢？察看細節，台灣在機構部門、基礎建設、效率和市場、勞力各方面成績都輸，但是在教育的指標上，卻是亞洲第一名。是教育，撐起了台灣的全球競爭力。

　同時，當我們把把華文地區幾個首善之都的教育指標攤開來比較時，看見的是這樣的數字：（見下表）

　容或統計數字可以有計算方法的出入以及解讀的差異，但是無論如何，四七．六％是一個驚人的指數，無可置疑地代表了台灣過去六十年來對教育的投入和重視，累積與厚植，培育了人民的高素質，成為台灣競爭力的關鍵元素。

　這些高教育水平的人民，轉而創造了華人世界最蓬勃的公民社會。台灣是華文世界中第三部門最發達的地方，三萬多個民間社團，六千多個基金會，能量之大，是華人其他地區難以望其項背的。

　因為公民社會成形，這些高教育水平的人民，也開啟了華人世界的新文化風景。雲門舞集把楚辭的美學帶到紐約；優劇場把禪宗的境界傳到馬德里；朱銘把「太極」的力感和美感帶到巴黎。鄧麗君的歌、席慕容的詩，蔡琴的唱，在八十、九十年代和二十一世紀初春風似地吹進大陸。侯孝賢的電影是無數華人青年的藝術啟蒙。白先勇力挽狂瀾，造成了崑曲的復甦。

　是因為有這樣的環境，才會出現像鄧有立這樣的人，把媽祖做成動畫光碟，送到美國的大賣場去銷售。是因為有這樣的環境，才會出現誠品書店，心靈燈塔般地召喚成千上萬華文世界的讀書人流連台北。是因為有這樣的環境，才會出現聖嚴、證嚴這樣的人物，把傳統佛家的信仰轉化為現代的、全球的、既草根又企業的行動。

　教育水準、人民素質、公民社會、藝文創新，綜合起來，就是文化。是的，文化才是台灣的關鍵實力。

　文化立國，說到沒做到啦

　據說，陳水扁在兩度競選時都曾經許諾：第一，提升文建會為文化部，而且使之成為政府首席部。第二，文化部的年度預算要從○．三八％提高到百分之二。這個競選承諾，算是徹底落空了。文化部的組織草案，還在某個抽屜裡。文建會的預算比例，則不進反退：（見下表）

　「文化立國」，韓國的金大中在一九九六年競選總統時就拿來作主軸訴求，他說：「二十一世紀，文化就是國力，文化不僅有提高生活質量的作用，而且正成為創造巨大附加價值的產業。」所舉的例子就是，「侏儸紀公園」一部影片賣八億五千萬美元，韓國必須出口一百五十萬輛汽車才能達到，意思是，賣文化比賣汽車「好賺」。金大中承諾韓國文化部預算要從總預算的○．六二％提升到百分之一。這個承諾，不但實現，而且超過。

　二○○八的兩位候選人，至今不談「文化立國」，也許「說到沒做到」的前任之鑑使他們乾脆不說；也許他們把最好的留到最後要給我們一個驚喜。但是我願意充分地以小人來度君子，害怕，如果不公開挑戰，文化的議題會不會就在政治煙硝中消失，而四年後，軍備的預算仍然是文化的二十倍，文化還是一塊三！因此選民在此恭敬地以「文化四大問」就教於將來的領袖。

　第一問，請問候選人，您是否同意，在您的任內應該把文化提升為國家的發展戰略？

　如果韓國將文化提升到國家戰略的地位，那麼台灣有一百倍的理由要把文化放在施政的核心。除了文化力本來就是台灣的「國力」之外，更因為，台灣被武力威脅、被政治孤立，文化是「乘著歌聲的翅膀」，唯一可以化解威脅、穿透孤立的「軟力量」。而一旦文化定位為國家戰略，所有的政策──從國防外交到弱勢族群政策，勢必都要跟著動。僅略舉其大者，請問候選人，您是否願意：

　一、儘速成立文化觀光部，通過「文化創意產業發展法」。民進黨政府為此兩大工程努力多年，不能再拖延。

　二、將彩券盈餘的百分之十用在文化目的。英國彩券盈餘的廿八％用來支持文化，愛爾蘭的彩券盈餘很多花在古蹟保存和藝文創作上。台灣用樂透盈餘去作社會福利，而社福預算本已佔總預算的百分之十八左右，相較於文化僅佔總預算的一．三，顯然失調。

　三、全面擴大吸引人才。和鄰近國家比起來，台灣的吸引人才作法最保守，「關門心態」最重。重新檢視現存移民政策以及留學生和僑生政策，開最大的國門，創最大的誘因，納引最多的人才，尤其對大陸優異人士以及東南亞華人，要施行「金卡制度」，重點吸收。

　四、成立「文化產業研發中心」及台灣電影中心，借鏡韓國「文化產業振興院」和英國電影中心，全力推動文化產業的研發及國際行銷，並特別重視數位產業的研發。

　五、成立台語公共電視台，培植一流的閩南語創作。不要把閩南語糟蹋到ＬＰ的層次，它是最優美的古漢語之一。超越族群政治層面，把閩南語看作台灣的重大文化優勢，可以做全球行銷。世界閩南語人口超過五千萬，如果誠心經營，台灣有條件成為全球最優質的閩南語文化輸出地。

　六、將原住民文化復甦提升至施政優先。不必解釋，台灣每一個漢人見到原住民就該鞠躬道歉。部落的產業凋蔽、教育落後、文化斷層種種嚴重問題，不是缺少政策，而是開出的政策未能執行。只有將原住民政策提升到國家施政第一優先順位，才可能扭轉原住民文化的敗落命運。

　第二問，請問候選人，您是否同意以文化來領銜外交？

　在很多資源遠比台灣豐厚的國家裡，文化是外交的主體。德國的歌德學院，瑞典的瑞典之家等等，分佈全世界，主推文化外交。美國在九一一之後，開始推動「領事館藝術計畫」，以文化作為外交的最前線。中國大陸對「文化外交」一有了領悟，動作迅速靈活，零四年成立第一個孔子學院，今天已有二百一十所孔子學院，分佈在六十四個國家，還有六十一個國家排隊候補。

　請問，您是否願意：

　一、終止金錢外交。不再以「機密」外交預算去進行收買賄賂，「國際援助」的預算用在真實的國際人道救援上，而非以「救援」為名，政治交易為實。「國際合作」的預算用在真實的國際合作上，而非酬庸外國政要或為國內人物擺闊。

　二、推動文化外交：重新定位駐外使館的任務，以文化交流作為駐外使館的核心業務。開創平台，讓台灣的藝術家、學者、作家大量與國際互動。

　三、設置「文化外交基金」，結合民間捐款，推動國際文化交流。以基金設置獎學金，鼓勵國際學生來台灣學習語言，支持漢學家來台灣研究，吸引導演來台灣拍片、作者來台灣寫作等等。

　四、廣設海外「台灣書院」。以中國大陸尚難以提供的品質和深度去吸引外人親近華文文化，從而認識台灣。舉一例說，台灣是整個華文世界的佛學重鎮，「台灣書院」與歐洲的社區大學合作開立佛學或禪宗的哲學入門課，就很可能開創文化市場。

　第三問，請問候選人，您是否願意以文化來建立兩岸互信？

　兩岸可以是分立的，但是誰說分立的個體之間不能是友善的？敵意對峙，為我們贏得的是每年增加的國防預算和不斷流失的人才與資金。別人用飛彈對著我們，難道只能以更多的飛彈去反制？您是否同意這個思路，就是說，飛彈愈多，我們反而愈是需要發揮自己的「軟實力」去教導他文明的力量與和平的意義？

　以文化的眼睛來思考兩岸，請問，您是否願意：

　一、承認大陸學歷，同時開放並鼓勵大陸學生來台就讀。目前不承認大陸學歷的作法，既不能解決台灣本身的高教問題，阻斷了人才的回流，更放棄了我們可能非常需要的大陸人才，最後傷害的是台灣自己。

　二、以文化大膽西進，爭取摃桿地位，放開手，拆除障礙，全力推動兩岸文化交流。除了民間本來就在進行的種種藝術學術交流之外，大刀闊斧提升交流的深度與廣度，譬如：

　──發起「兩岸合作編寫教科書」計畫。二戰後德國主動與前敵國如法國、俄羅斯、波蘭等，合寫歷史教科書。對峙的觀點、敵對的語言、誤會的死角，都由於歷時經年的一次又一次的辯論和協商而建立起互信互重的關係，奠定和平的基礎。中、日、韓三國，借鏡歐洲經驗，也在數年前開啟了教科書合作過程。兩岸之間雖然彼此猜疑，困難重重，但是開創新的歷史局面，本來就是人民對於領導人的期待，不是嗎？

　──發起「華文大辭典」編撰。可以由民間主導，組成跨區跨國委員會，涵蓋所有華文地區，進行大辭典的編撰。兩岸分治六十年，語言及文化意涵頗有差異，加上星馬港澳印尼各地亦自有特質，「大辭典」的共同編撰，除了辭典本身的學術和實用價值之外，更大的意義在於，透過文化的平台，兩岸的政府和民間可以超越政治紛爭，深度溝通。

　──鼓勵並協助民間企業成立華文世界的「諾貝爾」文學獎或文化獎。如同瑞典的自我定位，它是軍事和政治的蕞爾小鎮，卻可以成為道德、文化和學術的重鎮。和平獎予勇敢的人以力量，文學獎予智慧的人以榮耀，科學獎予認真的人以鼓舞。小鎮因為輸出他的「價值」而成為重鎮。這也是「蕞爾」台灣在華文世界裡應該全力爭取的摃桿地位。

　──全面開放，積極交流。促成兩岸媒體相互駐點採訪的正常化，支持各級學校與大陸學校交換交流。鼓勵民間基金會深入大陸，在大陸設點工作，或扶貧濟弱，或講學啟蒙、或培育人才、激發創意。盡量擴大接觸面。

　重要的是，台灣對於大陸，要爭取做「價值的輸出國」：人權的、文明的、理性的、法治的、公民社會的價值。我們的「價值」輸出的愈多，我們被迫花在軍火上的「價錢」就愈少。

　或許有一天，我們繳納出去的每一百塊錢，二十塊可以花在牡丹亭上，而不是在潛水艇上。

　第四問，請問候選人，您是否同意以文化來厚植觀光產業？

　和新加坡、香港的盛況比較起來，台灣的觀光成績讓人心痛：

　看得仔細一點，更令人心寒。台中地區的飯店住房率從零五年的八三．五六％掉到零七年的六三．九八％，降幅驚人。桃竹苗地區和台南地區的衰退也超過一成，真的是民生困苦啊。為什麼，有山有水有文化爆發力的台灣，被經營得像一座遭人遺棄的海角荒島？

　請問候選人，您是否願意：

　一、立即進行三通的具體實踐，立即擴大開放大陸人來台觀光。在香港的二五○○萬人次訪客當中，一三六○萬是大陸人。把門對大陸適當地打開，是台灣自救之道。

　二、全面審視台灣的觀光產業結構及生態，以「青翠島嶼」、「文化台灣」為經營定位，對內做點線面的軟體配套連結，對外細緻區分觀光客群，精磨服務品質。針對大陸客來訪，立即進行全面的配套措施準備。

　最後，可不可以求求您答應：徹底翻新桃園機場第一航廈。航廈整個空間簡直就是一個顢頇落後、寒酸粗糙的大展示，外人失笑，國人難堪。民航局計畫以十四億的預算，三年半的時間，做局部「拉皮」，「拉皮」效果之哆嗦寒傖，天啊，可想而知。

　我建議，將零九年「機密外交」預算的近六十億全數刪除後編入第一航廈的修繕經費──哈，告訴我，為什麼不可以？