【聯合報／社論】少子，老化，新移民：人口結構變遷的挑戰 - 台灣乞丐聯盟

少子，老化，新移民：人口結構變遷的挑戰
【聯合報／社論】
2007.02.25 02:03 am

台灣近年來經濟成長表現不夠理想，幾乎每年都在進行「保四戰」，即設法保持住每年百分之四以上的成長率。且預估十年後的情形更加倍艱險，可能將進入「保二戰」。這不是危言聳聽，也不是「唱衰台灣」，而是經建會提出的警告。經建會所依據的乃是台灣的人口資料，推估至民國一○五年，台灣的勞動人口數將會出現負成長。勞動供給力衰退將對經濟成長產生重大的負面衝擊。

關於台灣的人口結構變化，大家都熟知生育率下降、進入老年化社會、新移民增加等幾個現象。每次當相關的人口統計數字發表，社會便掀起一陣泛泛討論，不外建議政府以補貼方式鼓勵生育，檢討退休制度和老人年金問題，乃至於善待外籍配偶和「新台灣之子」等等。這些建議各有所本，但整體而言還是輕估了人口結構變化的衝擊。經建會已指出勞動人口數量對經濟發展的影響力，隨之而來對社會發展也將形成全面性的挑戰。

人類平均壽命延長和老年人口比率增加，是近代世界的普遍現象；而已開發國家的生育率快速下降，則是近數十年來的新興趨勢。台灣的情況又發展得特別快速，更顯極端。台灣的出生率僅僅在過去十五年之內，已經從一九九○年的千分之十六點五，一路下滑至二○○五年的千分之九點六，遠低於全球平均出生率的千分之二十一，也比已開發國家的千分之十一為低。二○○五年全台灣的新生兒僅二十萬。少子化的結果，已經對小學入學人數、相關消費市場，乃至婦產科醫師行業等產生立即影響。

幼兒人數減少，加上老年人口比率增加，使得人口當中十五歲到六十四歲的勞動人力下降。經建會預估台灣勞動人口將從二○一六年開始出現負成長，於是，經濟成長率的「保二戰」當係立即可見的一項挑戰。此外，具有勞動力的人口奉養老人的比率也將快速傾斜。而人口老化指數（六十五歲以上的老年人口除以十五歲以下的幼年人口）快速攀升，更使台灣的高齡化社會提早到來。

台灣人口結構失衡，在此時此刻已經顯現出相當可觀的影響。近年來持續引進外勞，就是為補充不足的勞動供給量；外籍配偶增加，多少也是人口性別失衡的後果之一。外籍媽媽生下的「新台灣之子」，如今成為台灣重要的人口生力軍，教育部估計到民國一百年時，新台灣之子的中小學生將突破十五萬人；平均每四個學生當中就有一位新台灣之子。台灣的行政組織已新設立「移民署」，但對於怎樣輔導新移民和新台灣之子融入社會，並保護他們免受歧視，卻仍缺乏足夠的資源和共識。徒有「新台灣之子」這樣堂皇的稱呼，高層官員對新移民議題的政治姿態遠超過真正的人權關懷，是台灣社會情景極不光彩的一個面向。

全世界都在經歷人口結構變化所帶來的衝擊。趨勢大師彼得．杜拉克在「下一個社會」的預測中就特別強調因應人口老化的必要性，並指出許多國家現行的退休金給付制度終將窮於應付未來情勢。比台灣更早進入高齡化社會的日本，已經認知十年後勞動力短缺可能高達四百萬人以上的事實，如今正在進行人力搶救計畫，要將銀髮人力、家庭主婦、打工族這些仍具勞動潛力的族群拉回就業行列。換句話說，有遠見的國家都將人口結構問題當成嚴肅的國家發展議題來迎戰。

台灣的人口問題只會日益惡化下去，早年推行成功的節育家庭計畫曾經成為全球範本，如今卻快速面臨嚴峻的新挑戰。經建會對十年後的「保二戰」已有所預告，朝野怎能不重視此一問題？

【2007/02/25 聯合報】