國家形成的基本要素是土地、人民、主權，而人口的數量、素質及分布，更關係一國的強弱興衰。

我國前因人口快速的成長，所以產生了許多嚴重的人口壓力問題，政府為解決這方面的弊端，而制定了完備、周詳的人口政策，以促進社會經濟發展和改善國人生活品質。

什麼是人口政策

人口政策是指國家為解決人口壓力所帶來的社會經濟問題及人口問題，而針對人口的生育、教養、素質和分布等所採取的對策。

制定人口政策的重要性

如果國家沒有制定適合國情的人口政策，將會產生許多嚴重的人口問題，例如：居住擁擠、交通紊亂、環境污染、就業困難、治安敗壞、醫療設施不足等社會問題。

推行人口政策的目的

推行人口政策是為了促進經濟發展，增進國民健康，加強社會福利，促使人口與產業活動能均衡分布。

因此制定人口政策除了必須綜合人口的數量、素質、分布，以及人力資源的培養、開發、運用和土地資源等等各項因素外。

也要配合政府的施政方針與經濟規劃，才能達到推行人口政策的預期目標。

什麼是人口零成長

簡單的說，是指出生人數不足以替換死亡人數，也就是說，整個國家出生的人口比死亡的人口還少。

近年來，我國由於出生率持續下降、國民平均壽命延長以及人們對婚姻和生兒育女的觀念改變，而導致幼年人口（0~14歲）比例逐年減少，老年人口（65歲以上）逐年增加。如果這種情況繼續惡化循環下去，則在三、四十後我國便會在出生人數不足以代替死亡人數的危機下，人口變成負成長。

什麼是人口負成長

簡單的說，是指出生人數不足以替換死亡人數，也就是說，整個國家出生的人口比死亡的人口還少。

近年來，我國由於出生率持續下降、國民平均壽命延長以及人們對婚姻和生兒育女的觀念改變，而導致幼年人口（0~14歲）比例逐年減少，老年人口（65歲以上）逐年增加。如果這種情況繼續惡化循環下去，則在三、四十後我國便會在出生人數不足以代替死亡人數的危機下，人口變成負成長。

影響有偶率及有偶婦女生育率下降的原因

我國近年來隨著經濟建設的蓬勃發展，以及國人教育水準的提高，使得愈來愈多的婦女有充分的就業機會，甚至從事高薪、具挑戰性的專業工作。

因此，許多上班族婦女便有晚婚、延後生育、減少生育子女數或是不結婚的傾向；再加上倫理道德、價值觀念的丕變，而導致了我國生育率的下降。

目前人口成長的情形和未來狀況

現今我國的生育率正持續下降中，如果這種情形再不加以改善，則隨著人口組合的變化，出生率會再繼續下降，死亡率則因老年人口的增加而上升，如此一來，我國的人口成長將在三十~四十年間達到零成長後，迅速轉為負成長。

到時候，國家可能因人口的大量減少，而產生人口斷層、人口老化、勞動力不足和扶養負擔過重等問題。為避免此種狀況發生，政府以維持人口合理成長為未來的人口成長目標，並採取種種措施，期使達到「兩個孩子恰恰好」的理想目標。

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