擴張認定居留證明 政府「違法」開後門 6.3萬中國人吃健保

入出境許可證 也視為居留證明

〔記者林惠琴／台北報導〕真的是一國兩制！全民健保法規定，領有「居留」證明文件，並居留滿六個月，或有一定雇主的外籍人士，才能納入健保，如果只是「停留」就不能。衛福部卻以公告方式，把各類入出境許可證，都擴張認定為「居留」證明，逐步放寬中國人投保資格，已有六萬多人得利。

《兩岸人民關係條例》明定中國學生來台就讀為「停留」而非「居留」，如不修法，中生就無法納入健保。為此，立法院內政與教育委員會日前才初審通過修正案，將中國學生來台就讀身分由「停留」改成「居留」。

衛福部擅公告 學者斥牴觸母法

健保法施行細則規定，外籍人士的「居留」證明文件包含居留證或居留入出境證、外僑居留證或永久居留證，以及其他保險主管機關認定的「長期居留」證明文件。不過，政治大學法律系副教授孫迺翊發現，衛福部默默以公告方式，逐步將只要持有依親或探親入出境許可證（只能短期停留），都認定為「居留」證明，大開方便之門，顯已逾越健保法母法。

據健保署統計，目前以入出境許可證納保的中籍人士，包含中國配偶及子女、研究或商務及眷屬等十二種身分，目前約六萬三千人。其中，中國配偶或探親比照台灣配偶繳交保費，部分高收入所得的白領階級則比照第六類失業人口納保，每人每月自付六成保費（七百四十九元）、政府補貼四成保費（五百元）。

含中配等12種身分 可納入健保

孫迺翊認為，目前中國人士納保機制的資訊不夠透明，欠缺國會監督，並衍生諸多不公平現象，例如中國配偶的中國未成年子女來台探親滿六個月，也可以「眷屬」身分投保，就不符合健保法的「眷屬」定義。

孫迺翊表示，即便修法通過中國學生納保，但其他中國人士牴觸母法納入健保的問題還是沒有解決，立法院應該一併通盤檢討，不能放任不理。

健保署則指出，兩岸關係特殊，納保資格須參照《兩岸人民關係條例》入出境規定，無法比照一般外籍人士，才會將入出境許可證視為居留證明。此外，我國未開放中國勞工，因此中國研究或商務人員只能比照第六類「地區人口」納保，由政府補貼四成保費。不過，一般台灣勞工政府只補助一成保費，相較之下，顯有差別待遇。