總統阿扁的煩惱

當了五年的總統，組閣一直是陳水扁總統最大的困擾。人民授權不足，讓陳水扁飽受國會「朝小野大」的杯葛之苦。聯合內閣、戰鬥內閣、共生內閣，鐘擺搖來搖去，各種功能的內閣都用過了，問題卻依然，阿扁還是在長考。

民進黨組閣，可維繫民進黨執政的理念和黨內士氣，如果謝長廷續任，和解共生的氣氛已因選舉而破滅，扁政府的重大政策和法案，在國會依舊寸步難行。如果換上蘇貞昌，「外張內弛」大結構不變，謝下蘇上，未必能改變朝野對抗的局勢，反而提前宣告美麗島律師世代執政的結束，在學運世代於三合一選舉中重挫之下，民進黨的世代交替將出現相當空窗期。

由獨立人士組大聯合內閣，理想雖好，但是在近年泛政治化操作之下，台灣幾無高聲望的政治絕緣體可統合藍綠政治勢力，此案的實現機率有限。

由泛藍人士組閣，在泛藍要求黨進黨出的集體交易下，操作難度將是「唐飛模式」的Ｎ次方。首先黨內就會擺不平，林義雄、游錫堃都表示反對，無論如何聯合內閣首先就會面對「外弛內張」的局面。其次，正副總統和閣揆的政策協同就是不可能的任務，唐飛為謙謙儒將，理念不同，尚能不發惡語，引身而退，未來泛藍閣揆在藍綠關鍵理念如統獨、黨產、軍購等議題如何折衝妥協，當整個內閣和總統府、政黨衝突時，場面如何收拾？面臨北高市長選舉考驗，藍綠共治輔選的界線如何把持？當閣揆統合行政、立法兩院，政通人和，政治聲譽扶搖直上時，跛鴨總統治得住大一統閣揆？當面對二○○八總統大選終極試煉，聯合內閣如何抗拒政黨或個人私心作祟？

五年前，組閣是艱難任務，五年後，組閣是更艱難任務，因為許多想像空間和可能性都已經消失了。組閣是總統的權，所以是總統的煩惱，其他人不必煩惱，只需祈禱。

（作者林文政，資深新聞工作者）