【記者陳惠惠／台北報導】

SARS特別預算究竟用到哪去？衛生署疾病管制局副局長施文儀表示，當初衛生署編列的兩百卅六億元預算，已用掉一百卅五億元，剩餘數目都已繳回國庫。

施文儀說，一百卅五億元主要用於病患治療、醫療照護人員的津貼和獎金、徵用防疫設施、醫療廢棄物處理，以及對收治SARS病患的醫療機購的損失和補償等事項。

衛生署資料顯示，在補助收治SARS病患的醫療機構損失部分，單是停診期間的補償，就花了兩千零七十四萬餘元。至於醫療機構提供收治SARS病患專用病床部分，補助金額更超過兩億九千五百萬元。

另外，因應疫情需要，設置負壓隔離病床和一般隔離病床，也花了不少錢。
SARS期間，設置的負壓隔離病房就有一千一百八十七床，一般隔離病房也有一千八百廿九床。另外，單是改建國軍松山醫院為SARS專責醫院，政府就花了上
億元，共設置一百零二間負壓隔離病房，沒想到，五月廿一日才正式啟用，國內疫情就逐漸獲得控制。

SARS疫情結束後，負壓隔離病房一度還變成「妨礙」松山醫院正常運作的絆腳石，五百名工作人員守著空空盪盪的醫院，為了生存，松山醫院在溝通和報備後，拆除部分隔板，甚至連動線都加以改變，只為讓一樓能恢復門診舊觀。上億元的投資效益如今看來顯然是化為零。

面對可能來襲的禽流感威脅，在疾管局規畫的感染症防治醫療網裡，國軍松山醫院早不在名單之列。

施文儀解釋，改建松山醫院全是為了因應緊急疫情需要，沒法耽擱的，況且，軍醫院在調度、指揮上也較為容易，但疫情結束後，由於國軍已精實掉不少醫院，加上台北市有和平醫院做為區域級的感染症防治醫院，國軍松山醫院為了生存，服務軍人子弟而回歸社區醫院，應可理解。

事實上，這樣的情況，還不只發生在國軍松山醫院一家醫院。立委曾質疑，旗山
醫院六千萬元改建SARS病房，到頭來連個SARS患者都沒收到。疾管局表示，這是沒法子預料的事，負壓隔離病房的興建也不能耽擱，SARS期間改建的負
壓隔離病房，目前都用來收治肺結核或肺炎等重症患者，一旦國內不幸出現新型流感疫情，就會淨空，用來收治新型流感病患，並無浪費。

【記者 林河名】

立法院審查九十五年度中央政府總預算時，立委殺得天昏地暗，但有一筆新台幣四十億元的SARS（嚴重急性呼吸道症候群）特別預算舉債餘額，已在前年度決算之後，悄悄被列入中央政府「歲計賸餘」。政府這麼做，形同把借來而沒用完的錢當作自己的存款，堅持不吐回去。

對於這筆四十億元的借款變成「存款」，監察院審計部長蘇振平在立法院表示
「已經這樣辦理了」，言下之意，好像想改也改不了。這番話讓長期關心預算議題的親民黨立委陳志彬等人氣得跳腳，直說：「如果借來的錢沒花完就可以當作歲計
賸餘，那借愈多不就可以有愈多的歲計賸餘？」「如果是這樣，立法院已經通過兩百多億元華山遷建案，豈不是可以把這些錢借出來，當作歲計賸餘？真的可以這樣
做嗎？」

要檢視這樁「借款變成存款」的奇案，必須先回顧中央政府如何執行SARS防治及紓困特別預算。

民國九十二年春天，SARS蔓延帶來全球恐慌，政府隨即制定「SARS防治及紓困暫行條例」，並規定中央政府為支應SARS防治及紓困所需經費，在總額五百億元內，循特別預算程序辦理；該暫時條例施行日期自九十二年三月一日起，至九十三年十二月三十一日止。

不過，由於SARS疫情在九十二年七月之後就受到控制，實際支出沒有想像中
龐大，五百億元的特別預算規模，只約執行一半。經審計部決算審核結果，直到九十三年底，SARS特別預算歲入審定實收數卅五億八千多萬元，歲出決算審定數
為約兩百卅億元，歲入歲出差短為一百九十四億餘元，經以舉借債務約兩百卅五億元支應，審定收支賸餘四十億七千多萬元。

前述所謂「收支賸餘」四十億元，其實是政府舉債約兩百卅五億元，用來支應抗煞支出的結餘，與其說是「賸餘」，不如說是「超借」。但是，政府卻把這筆錢併同中央政府總決算累計賸餘，作為以後年度融資調度的財源。

也就是說，政府在抗煞特別預算「超借」的債務，已經神不知鬼不覺變成歷年公務預算的結餘。

然而，這種「狸貓換太子」的搬錢手法，不但令人嘆為觀止，於法、於理都說不通。

從法律層面來看，政府在抗煞時期自籌財源未達SARS防治及紓困暫行條例要
求的七十億元（歲入審定實收數卅五億八千多萬元），已有違法及不符立法院決議的問題。再者，依預算法第六條第一項規定：「稱歲入者，謂一個會計年度之一切
收入。但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。」此即不能由舉債製造歲計賸餘。

而且，特別預算的債務，目前並不受公共債務法及預算法的舉債限制，兩者不應混充，否則政府儘可編列特別預算大幅舉債，再把超借的額度移為中央政府累計賸餘，「買空賣空」豈不快哉？

事實上，立法院在審查該特別預算案時，曾作決議：「有關SARS防治及紓困特別預算經費五百億元，應全數專款專用於防治及紓困，切實執行不得浪費公帑；如有結餘，應全數繳庫，不得移作他用。」政府的投機作為，無異視立法院決議如無物。

再者，依理而言，這筆四十億元的收支賸餘既係超額舉債而來，雖轉為歲計賸餘，本質上仍是「債」，倘移用為以後年度融資調度的財源而不予計入國債總額，也有扭曲政府債務實況，並規避公共債務法舉債上限規定之嫌。