教育部長鄭瑞城規畫改革大學入學考試，擬把學測與指考合併為一次考試，成績可用於推甄、申請、分發等用途，並採計小考、模擬考等在校成績。鄭瑞城另要求所屬研究國中兩次基測合併為一次的可行性。

鄭瑞城稱此項規畫為「大膽」、「前瞻」的改變，在他提出兩試合一的構想後，高教司已做過一次簡報，他覺得內容很好，可減輕學生升學壓力，預計明年六月可提出規畫草案。

鄭瑞城說，他請駐外單位去了解，發現「全世界沒有一個國家大型考試要考兩次，動員這麼多學生、家長及社會資源。」

但只考一次是否回到過去「一試定終身」的聯考？教育部高教司長何卓飛表示，過去聯考只看智育成績，但新制仍維持多元入學，除採考試成績入學，還有各種能力的呈現。

何卓飛表示，規畫兩試合一的另一主因，是目前的高三課程受到學測切割，很不穩定；很多學生學測考完就「放牛吃草」，學習心態大大放鬆，還影響其他要考指考的同學；若兩試合一，可望在高三課程全部教完後再考，讓高三課程更完整；但也有大學擔心，大考等到六月才考，還要接著申請、面試作業，「整個暑假都泡湯了。」

不過，兩試合一的規畫並未成熟。教育部召集高中、大學代表召開的工作圈會議，只開過一次會，與會人士指出，會上討論的是「同一時段考兩次」，也就是在一段時間內，例如一星期內，先後考完學測和指考。這項意見提出後，很多人都認為不可行，如果在二月考，考完後再上高三下學期的課就沒有意義，如果七月再考，大學作業會來不及。

何況若同一時段考學測和指考，因為考科、考題都不同，分數計算和目的也不同，且要考兩種試的學生要一起準備，並不能減輕學生負擔。