自一九九六年行政院「教改諮議報告書」提出至今，匆匆已十二年。當初，該會提出了教育改革的五大方向（人本化、民主化、多元化、科技化、國際化）與五項建議（教育鬆綁、帶好每位學生、暢通升學管道、提升教學品質、建立終身學習社會）。坦白說，這些方向與建議可挑剔之處不多。教改諮議報告書完成以後，即提交行政院轄下之教育部推動執行。十二年來的教改模式，基本上就是劃分為前述的「理念鋪陳」與「政策推動」兩大塊。

    　乍看之下，這樣先理念、後政策的教改步驟，並沒有任何不妥。但是不必諱言，在過去十多年之中，台灣社會對於教改確實有普遍的失望。不只是失望，甚至有將「教改」汙名化的傾向。在汙名化之外，根據許多媒體報導，在最近數年推動教改之後，中小學生的功課壓力反而比之前更重，而補習班的生意比以往更興旺。這樣的升學競爭情況，當然與教改「讓孩子們快樂學習」的理念相牴觸。此外，幾乎所有的升學補習都是強化對智育筆試成績的競逐，這樣的一元化填塞，無論如何也是有悖教改會「多元化」理想的。為什麼教改推動了十多年，卻在若干面向得到相反的結果呢？這是我們要省思的出發點，也是後續建議的起始點。一九九六年教改諮議報告書涵蓋的面向很廣，但是社會上爭議較大、反彈較大的，則是中小學教育的部分。因此，以下析論的重點，也是集中在這一方面，暫時不論高等教育的議題。

    　就中小學教育而言，如果要對當前教改的困境一言以蔽之，也許可以用以下之描述涵蓋：「教改多元化的理念與政策，和當前台灣社會普遍的升學價值取向，有相當程度的扞格」。就教育理念而言，一九九六年的教改討論，有部分背景是相應於解嚴不久的台灣社會，因此諸多的教改方向，都有從壓縮一元邁向開放多元的影子。無論是教科書一綱多本、師資培育管道開放、大學高中的開放設立、終身學習的推廣等等，都有邁向制度設計多元或生涯規畫多元的傾向。就許多方面而言，「多元化」走向都沒有爭議。但是就課綱設計、教材內容、升學取向、學校選擇等與升學有關的政策而言，多元化卻經常有四處碰壁的跡象。

    　以教科書「一綱多本」政策為例，我們就能看出其中的困境。「一種課綱、多本教材、分校採擇」是全世界先進國家的應然模式，也是教育多元化的理想。然而，台灣教育的實然環境，卻是家長希望孩子升學、都想讓他們進入明星學校、都期待子女成龍成鳳。在明星學校名額有限的客觀環境下，前述父母的期待，就以激烈升學競爭的形式呈現。於是，教材越是多元，考試範圍就越廣，學生的升學壓力就越大。簡言之，應然面的教材多元，就與實然面的學習痛苦產生了衝突。

    　有人說，家長們不該只重視升學、讀書也不是子女唯一出路。這些大道理都沒錯、都言之成理，但是聽不聽得進去、接不接受，卻是學生家長的思想自由，完全勉強不得。以社群主義（communitarianism）的哲學理念來說，一個社會的價值觀念，是有相當的歷史淵源與情境背景的。華人千餘年來受「萬般皆下品、唯有讀書高」的觀念浸淫，再經歷數百年來科舉考試的唯一進階機會，升學文化的社會情境幾乎已深入民心。在民主社會，「人民最大」；如果家長的想法堅定不移，教育行政主管就只能迂迴設法、溝通再溝通，做廣泛的、長期的、有深度的對話；一方面彼此交流觀念，另一方面也能了解雙方的落差，進而調整方向、甚至調整政策。

    　過去數年教育當局許多的改革，都是集中在考試方式、招生名額比例、計分等等面向。這些方向不是不重要，但是比較集中在技術面，與學生家長的升學觀念極少交集。準此，基測或學測成績組距的細節調整或部分資訊揭露，都只是技術細節，不應是教改的主體。將來的教改方向，不能僅在考試科目、計分、組距落點等片段性、局部性細節上打轉，而要著重觀念性、根本性的溝通與對話。不久之前教育部宣布新的九八課綱，旋即受到許多知名高中校長的評論，顯然也表示當局溝通不良。教改要能成功，必須要政策得到學生、家長、老師的廣泛支持。少數的細節教育政策，或許可以直接推動，但是大多數教育政策則不能如此莽撞，必須要著重對話與溝通的平台。

    　就歷史來看，溝通平台的重要性國內外其實也有不少先例。許多「社會運動」的研究都指出，當民間的挫折與抗議無法有效傳遞給執政當局時，那就會有相當的不安。若教育當局的政策沒有平台與民間溝通討論，又要強行推動，則又必然會形成阻力與挫折。過去數年，教育主管當局與廣大中小學學生、家長與老師之間，沒有制度性的溝通平台。我不敢說這是教改唯一的問題，但相信這絕對是最重要的問題之一。

    　在全球化的衝擊、對岸的競爭、社會變遷的多重影響下，台灣的教育改革不但是一條必須要走的路，更是要積極前進、不宜迴轉的。因此，我認為在這樣的環境下，教改必須要再出發，才能讓台灣社會的教育跟得上時代的需求。希望將來的教改推動，能夠改變以往從理念到政策的直接跳躍，而著重中間一層的溝通與對話銜接。具體而言，或許可以朝以下方向推動教改的重新出發：

    　一、建立平台：請教育部協調設置教改溝通平台，結合各級中小學的資深教師、教育行政同仁等關心教育人士，定期對政策與問題提出檢討。

    　二、多元討論：對於有助於多元價值推廣的事例，前述平台也應有系統性討論的機會。文化多元並非憑空而降，必須要輔之以實體事例，理念才能漸漸融入社會。

    　三、穩定變革：對於目前推動的諸多教改方案，暫時不要貿然更動，先求家長學生對制度預期之穩定，再透過前述平台逐一檢討改進。

    　四、觀念推廣：不論是文化多元、通識教育、終身學習、教師進修、家長期待、學生心理、價值取向等方面，社會都有持續對話的必要。這樣的持續對話，必須有耐心的推動。

    　教改是一條漫長的路、是一條不得不走的路。由於教育活動牽涉到數百萬的學生與家長，它涉及的意見一定很分歧。因此，基於民主觀念或現實考量，這數百萬的基層聲音都不能輕忽。正因為如此，乃提出了以上的省思與淺見，供將來主事者參考。