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中日和約 重要南海法律基礎
2016-02-02 01:30 聯合報 林滿紅／中研院近史所研究員（台北市）

馬總統視察太平島，美國與若干台灣人民擔心是否影響東亞區域安全。媒體常引十一段線圖。實則南海問題，有更重要的法律基礎。那就是「中華民國與日本國間和平條約」（又稱中日和約或台北和約）第二條「茲承認依照公曆一九五一年九月八日在美利堅合眾國金山市簽訂之對日和平條約（簡稱舊金山和約）第二條，日本國業已放棄對於台灣及澎湖群島以及南沙群島及西沙群島之一切權利、權利名義與要求」。本文將略說明這一條文的背景及其當前意義。

這一條文中的南沙群島及西沙群島是負責此條談判的中華民國外交部次長胡慶育爭取來的。中華民國準備好的條約草稿，原照抄舊金山和約第二條，除台、澎及西沙、南沙，還包括朝鮮、千島群島與南冰洋，日本代表說有關舊金山和約第二條日本放棄土地，中日和約只能討論台、澎（該條所規定者，應以與貴國有關之地區為限，故主張僅規定日本國放棄台、澎，餘均刪略），胡次長說：南沙群島原在台灣轄屬之下，南沙與西沙才放入約文。而日本放棄之對象在中日和約照會第一號中具體指出是現在或將來有效統治範圍內的中華民國。

南沙群島原在台灣轄屬之下的背景是：一九三九年三月卅日台灣總督府以第一二二號告示將約占南沙群島三分之二面積的新南群島納入台灣總督府管轄，編入高雄州高雄市新南群島區。針對東沙與西沙，台灣總督府雖未進行相同的轄屬動作，但在一九三九年後，日本在東沙、西沙，與南沙一樣，開始建築永久性房舍並派官治理。在此之前，中華民國、法國和日本，都是在登島設置占領碑或簡易房舍後不久即行離開，而沒有長期駐守的建物。

開羅宣言除有關台澎的規定以外，另有「三國之宗旨，在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰開始後，在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼」，一九四五年日本投降後，我國政府接收三群島，並使西沙與南沙寫入中日和約。

如今東沙設有海洋公園，屬高雄市管轄，沒有國際爭議。一九五○年五月八日我國在西沙的駐軍撤退，中華民國政府雖未聲明放棄西沙，但大陸政府在西沙有其有效統治，越南根據法國在之前的占領歷史，與之有所爭議。南沙的一些島嶼，印尼、越南有所爭議。但對其中最大島嶼太平島，我國既有條約基礎，又有有效統治。

聯合國海洋法公約第一二一條提及：「在那些不適合人類居住或發展經濟的『岩礁』不應該作為專屬經濟區或大陸棚的基礎。」太平島上有適合人居的淡水，有南沙唯一的機場，有海巡署人員駐守，也有碼頭、郵局、氣象站、太陽能站、衛星追蹤站等等，我國官員及民間人士也不斷前往訪視。我國目前雖非聯合國成員，但依國際法的普遍適用原則，仍可援引聯合國海洋法公約，爭取由太平島往外二百海里的專屬經濟區。

中日和約是經過我國與日本整套立法程序，並依聯合國憲章規定在聯合國登記為一九五二年一八五八號的條約。在我們沒得參加國際法庭即將討論的菲律賓所提太平島為岩礁案前，馬總統視察太平島，為國家向國際力爭，值得尊敬。在這些法律基礎上，應該不只陳水扁、馬英九，未來中華民國總統也都應視察太平島。我國總統視察太平島，除有利於釐清與菲律賓、越南等的爭議之外，更可以成為南海和平倡議之基礎。

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南海風雲／生態觀光島 實踐「太平島是島」
2016-02-01 01:43 聯合報 陳荔彤／國立台灣海洋大學海洋法政學院院長（基隆市）

菲律賓針對大陸向聯合國常設仲裁庭提起「南海仲裁案」，菲訴求大陸九段線無效，以及「太平島不是島而是礁石」等，全案進入實體審議階段。

菲藉由訴請仲裁庭裁判太平島為礁石不適人居，乃因若南海最大太平島僅係礁石，當然不得享有聯合國海洋法公約賦予島嶼之二百浬專屬經濟區或更遠之大陸礁層，進一步依據賓克雪克（Bynkershoek）以陸就海之陸地支配海洋原則，大陸主張南海九段線自無法理效力，台灣主張之十一段線亦失卻效力依據；故若太平島判定為礁石，兩岸都將失去南海主權之話語權，台灣在南海之漁權與礦權更將不保。

若我國太平島無法法理定位為島嶼，則無法享有專屬經濟權及大陸礁層，則越南菲律賓得以從其陸地主張更多專屬經濟水域權利，勢將引發領土變更之修憲問題，導致併發修刪蒙古新疆西藏等，甚至去除一中憲法，所以期待民進黨新政府不放棄Ｕ字形線，並極力建構原即為島嶼之太平島的法理定位，策略性模糊水域權利主張，則可大幅提升外交談判空間，並對兩岸及國際之南海議題將有更多有利迴旋籌碼。

因此，我們要能證明太平島係島至關緊要，如仲裁庭認定是島嶼，將衍生台菲太平島vs.巴拉旺島之專屬經濟海域劃界問題；若非島嶼則法庭將宣布菲之巴拉旺島在南海東部主張享有全部之專屬經濟區及大陸礁層，菲將對水下地物如禮樂灘享有油氣礦業及漁業之主權權利，故政府應廣邀學者去調研。當然如認定是岩塊，則反不可收拾；但這麼巨大的島嶼，要斷定其為岩礁即不能維持人類居住或其本身經濟生活，不應享有專屬經濟區和大陸礁層，困難度極高，蓋因其確符合海洋法公約規定之島嶼。

為驗證太平島係符合上揭公約規範島嶼之事實，農委會及外交部日前邀土壤植被、水質及法政等專家學者組成調研團，登島訪查天然植被、農場、水井、先民遺址、佛教觀音堂、現代化之太陽能光電設施、燈塔、碼頭、通信設備及南沙醫院、郵局等設備。調研所得，太平島符合聯合國海洋法公約第一二一條規定島嶼係天然生成，四面環海，永浮水面及具永久性等要件，符合維持人類居住及本身經濟生活之證據，它的法理定位應為島嶼。

台灣一直希望太平島「島嶼」與他國尋求「共同開發」，雖尚不獲他國認同而有點熱臉貼冷屁股，但如果機場建好了，碼頭也完工了，何不來個生態熱帶觀光島？二○○七年高雄市府太平島海洋保育區再擴大，將東沙國家公園擴大納入設立太平島國家公園分處，強化服務觀光客設備，加強環保，規劃陸地海上觀光路線等，如此帶動人群進入太平島，將是上述公約第一二一條最佳南沙島嶼法理定位之實踐範例。

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