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http://www.chinatimes.com/newspapers/20140312000448-260109
公民運動更不該膨風
中國時報 陳以信（國民黨前發言人） 2014年03月12日 04:10

上周六全台反核大遊行在台北等九縣市舉行，主辦單位「全國廢核行動平台」宣布參加人數破13萬人，台北8萬，台中1萬，高雄3萬，台東及其他縣市共1萬。但根據警方當天現場估計全台9縣市共32,450人參加，台北22,000人，台中2,500人，高雄6,200人，台東800人，其餘縣市950人。兩者估計相差4倍！人民該相信誰？

其實這種怪象不是第一次。民國94年3月26日民進黨「護台灣大遊行」號稱100萬人，警方估計27.5萬人，差距3.6倍。隔年9月15日紅衫軍的「圍城之夜」也號稱100萬人，警方估計36萬人，差距2.7倍。10月10日紅衫軍「天下圍攻」更號稱150萬人，警方估計僅12.5萬人，差距12倍。去年3月9日廢核大遊行號稱22萬人，警方估計6.8萬人，差距3.2倍。8月3日白衫軍凱道「萬人送仲丘」號稱25萬人，警方估計11萬人，差距2.3倍。11月30日宗教團體「反多元成家法案遊行」號稱30萬人，警方估計15萬人，差距2倍。

可見只要是集會遊行，主辦單位高估參加人數已成常態，過去10年案例顯示，兩者估計差到2到12倍之多，因此這次反核遊行主辦單位估計人數是警方4倍，也就不足為奇。

集會遊行本是一種表達意見，屬憲法保障自由。或許有人認為高估人數乃人情之常，何必計較？但集會遊行目的在於影響公共政策形成，如果刻意誇張人數，就像不實的食品或藥品廣告一樣，會嚴重誤導輿論與消費者，因而過度膨脹該訴求的理念正當性與社會支持度。一旦後來發展不如預期，失望群眾自然變本加厲抗爭，反而增加不必要社會成本。相反的，如果主辦單位誠實估計，忠實反映某訴求受支持程度，提供社會大眾正確資訊以作判斷，這才算是負責的公民運動。

或許有人認為主辦單位並非刻意高估，而是因為不具專業而錯估。那何不依照警方估計人數就好？畢竟警方是主管機關，有專業與經驗，在集會遊行現場，會派出相當數量且受過專業訓練的警察，以一致標準（例如正常站立群眾每平方公尺估4人，坐下群眾每平方公尺估3人等）實地估計人數。其正確性必然高於主觀上希望參加人數越多越好的主辦單位。而且警方估計發生偏頗的機會不大，從近10年紀錄來看，不論哪個團體主辦，警方從受理申請到遊行結束，都能保持中立超然，很少聽見有不公平批評。

話說回來，公民團體經常要求政府不可黑箱作業，呼籲誠實公布真相，這些訴求都有正當性，更是民主社會應有常態。因此當公民團體自己辦集會遊行時，更應該以相同標準自我要求，畢竟負責與透明該是處理公共事務最起碼的要求。

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