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我見我思 － 18趴 該訂排富條款
2011-01-10 中國時報 【呂紹煒】

    　被稱為十八趴的公保養老退休給付，最近又引發陣陣風波。去問問民眾，除了有領到這十八趴的人以外，大概沒有人認為這是一個合理、公平的制度吧？既然眾人皆曰該改，為什麼不改？因為，掌握能否改革的官僚體系，全部都受惠於此制度。十八趴，該改革，但卻難改革。

    　早期優惠存款是根據市場一年期定存利率再加碼五十％，這是一個較有彈性伸縮的方式。在當年利率高達兩位數時，補貼的利率大概在五到六個百分點；但七十二年起，優惠存款利率定死在十八％，再無伸縮彈性，「十八趴」就此成為政府獨厚公務員、不公不義的代名詞。

    　公務員既有月退俸，再加上優惠存款利率，平均所得替代率就飆到全球第一的九五％，個案則有超過百分之百者。這麼好康的事，讓人想到財政垮台前的希臘，也是對其公務員如此的厚待。利率高時，政府每年補貼的優惠存款利率支出二百多億元，現在，則是到七、八百億元。再過幾年，就要飆破千億元。

    　政府保障退休公務員生活所需，社會不會有異議，因此，公務員月退俸可沒人質疑。但，憑著一紙行政命令就做的優惠存款，則讓人難以接受。台灣有百萬上班族月薪不到二萬，月薪三萬以下者有三百多萬人，這些人辛苦工作、繳稅，讓退休公務員領月退俸之餘，還要補貼他領每個月二、三萬元的優惠利息，叫這些苦勞族情何以堪，不平之氣當然起。

    　既然十八趴如此犯眾怒，為何難以改革？主因當然是既得利益的阻撓，悲哀的是這個既得利益者就是掌握改革契機的官僚體系，要其「自我了斷」，難哦。看看考試院長關中連「公務員不是一般人」、「你考得上，國家就鼓勵你」這般話都能脫口而出，就知道其捍衛此體制及包括其本身在內的公務員利益之決心了。

    　關中說，除了六、七萬的月退俸，他的公保養老給付本身是一百六十幾萬，領取的優惠存款利率每個月兩萬多元。關中或許是覺得自己比一般中高階退休官員多不了多少。但，其它民眾要能每個月領二萬元利息，嘿，在一％的利率下，你銀行中要有二千多萬元的存款才有此資格哩。你的存款與關中一樣多，你只能領他的十八分之一，大概一千二、三百元。夠傷感吧？

    　至於政府強調的信賴保護原則，實在缺乏說服力。一來優惠存款利率只憑行政命令，其法律基礎原本就不堅實，二來社會並未要求縮減明訂法律中的月退俸。如果，對這麼一個不公不義、已犯社會眾怒、又缺乏堅實法律基礎的政策，都無法做任何改變，照政府的這麼「徹底、不可動搖」的信賴保護原則，咱們的萬年國會現在也該繼續存在，因為，以那個時間點而言，不是也該有「信賴保護原則」嗎？

    　政府說，怕影響到退休公務員的生活，而且特別舉一些「很可憐」的例子。真要做，這個問題簡單，有排富條款不就成了？例如，無月退俸、每個月優惠存款利息給予上限多少；有月退俸超過多少（或幾成薪者），取消優惠利息。總之，不是沒有解法，而是政府根本不想做。做了既影響選票，也影響自己鈔票。咱們納稅人也只好繼續努力供養這些退休官員了。

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