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88水災誰之過 三軍統帥篇 － 馬棄統帥權 國安系統也失職
2009-08-26 中國時報 【呂昭隆╱專題報導】
（檢討專題系列五）

    　八八水災出現中央指揮錯亂現象，八日當天行政院長劉兆玄打電話給國防部長陳肇敏要求評估救災所需兵力，九日馬英九總統視察嘉義時，反而打電話給台北市消防局要求支援。閣揆致電軍方，三軍統帥致電消防局，指揮軍隊的權力整個亂了套。馬總統不但沒有行使統帥權，其對統帥權角色的認知也令人訝異。

    　如果，馬英九總統在八八水災第一天就行使統帥權，下令國軍全力動員救災；最遲於前二天就召開國安高層會議，啟動國安機制，甚或頒布緊急命令，並對國人發表談話，馬總統的民調支持度或許不會一夕崩盤。

    　馬總統於第一時間沒有以統帥身分下令三軍動員救災，是造成連鎖效應的關鍵。事實上，馬總統於八日已知道國軍救援遲緩情況，他竟說「這是地方需求和實際有差距所造成」、「因為災區要求車輛，結果真正需要的是膠舟，軍方照他的請求提供，反而沒辦法達到目的。」

    　馬總統知道救援遲緩原委，卻未給軍方任何明確指令。更甚者，根據軍方內部高層說法，八日當天反而是劉兆玄打電話給國防部長陳肇敏，要求八軍團提出救災兵力評估。換言之，馬總統非旦未行使統帥權，甚且讓它「旁落」。

    　事實上，馬總統對三軍統帥角色的認知，著實令人訝異。他在十八日中外記者會時說，他去視察災區就是以三軍統帥身分去的。這句話，很難成立。

    　馬總統以往曾多次以三軍統帥身分視導部隊，陪同的人員，包括國安會秘書長、國防部長、參謀總長與部隊各級指揮官等。但這次視察災區，剛開始的前一周，身旁陪的多是政治人物，如地方政府官員、民意代表等，幾乎看不到軍方第一線救災指揮官陪同，也不曾去過軍方救災指揮所。明明是以總統身分視導，卻硬說是三軍統帥身分，相當牽強。

    　如果馬總統於救災期間，在國防部將領陪同下，前往災區視導慰問救災部隊，並聽取軍方救災簡報，這時的身分才是三軍統帥。

    　馬總統說，他去災區視察後，要求增加山區的「點」，所以就打電話給防災應變中心的行政院副院長邱正雄；儘管增加山區救援點，主要是派遣特戰或兩棲部隊為主，但馬總統給邱正雄的指示，是以總統身分，而非三軍統帥身分。如果以統帥身分下令，則聽令的必須是國防部長（平時）或參謀總長（戰時）。

    　馬總統於國家重大災難的第一時間未下令軍方動員，或許是其領導個性缺陷所致，唯國安會幕僚及國防部亦未善盡言責，亦有失職之嫌。

    　其實，就在八八水災前兩天，八月六日，國防部與內政部還開一個座談會，主題是「災後緊急救援」，為傳承九二一大地震救災經驗而辦。主持人是國策顧問陳鎮湘。他曾任職陸軍總司令，是九二一軍方救災的總指揮。

    　軍中有人說，如果馬總統當初用的國防部長是陳鎮湘，而非陳肇敏，說不定馬總統能躲過這場領導危機。因為陳鎮湘有救災經驗，治軍嚴且敢言，或許他會主動建議馬總統授權軍隊救災。國安會秘書長蘇起，以及空軍出身的陳肇敏，很難當機立斷做出判斷。

    　救災關鍵期，國軍兵力是行政院長與副院長在調兵遣將，做為三軍統帥，馬總統竟自認視察災區便已盡職。統帥權棄而不用，形同國家面臨危難無法勇於承擔責任，馬總統民調落到不及三成的支持度，一點都不冤枉。

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88水災誰之過緊急撤離篇 －「狼來了」效應 緊急撤離說易行難
2009-08-25 中國時報 【都會中心、政治組、教科文組╱專題報導】
（檢討專題系列四）

    　土石流紅色警戒區域未能緊急撤離，是八八水災究責最受矚目的爭議點。事實上，小林村被畫定紅色警戒區只有五戶，最後卻全村滅頂。中央此次雖已善盡「告知」責任，但歷次颱風「狼來了」效應擴散，地方政府又沒有能力執行撤離，唯有強化中央監測能力、檢討撤離流程、提升撤離強制力，乃至做好國土復育，才能長治久安。

    　馬英九總統在重建工作會議中強調，未來農委會水保局發布紅色土石流警戒，就要立刻撤離，「若做不到，從縣市長到鄉鎮長、承辦人員都要查辦」。

    　八八水災確實有部分地區因緊急撤離而倖免於難，但以小林村為例，此次被畫入土石流紅色警戒的範圍僅當地兩條潛勢溪末端可能危及的五戶居民，不是全村警戒；即使五戶全數撤離，也無法改變其他眾多村民亦遭滅頂的事實。

    　根據中央災害應變中心至七日晚上十一點的資料，全台已發布一五七條土石流紅色警戒，分布在八個縣市，若要徹底落實撤離，規模龐大難以想像。且過去多次颱風「狼來了」經驗，民眾舉家避難，最後若發現家園未受災情影響，不免引起擾民聲浪，撤離意願自然不高。依規定，中央災害應變中心以傳真方式行文各縣市災害應變中心，「提醒」地方政府儘速疏散危險潛勢地區居民，並將撤離人數傳送回報。但各縣市災變中心完成公文簽報、還要經過層層轉知主管機關農業處、各鄉鎮市公所，再下達至各村落。通報警戒也以勸導成分居多，如果民眾不聽，地方首長很難全數強制撤離。

    　災防法規定，地方政府可開罰不願撤離民眾，但目前多半要求簽切結書；地方政府若未落實撤離，也無懲處。內政部次長林中森並指出，現行法令也未著墨中央的撤離角色。而包含土石流警戒線是否重新調整、避難地點安不安全等，都是撤離指令能否落實的關鍵，已在檢討中。

    　小林村滅村的另一原因是上游堰塞湖潰堤。水保局土石流防災中心主任陳振宇說，全世界沒有任何一個國家能預測堰塞湖形成時間與地點，只能在發布土石流警戒時就先撤離。

    　但多位學者認為，目前台灣土石流警戒靠志工及氣象局資料掌握當地雨量，但志工數量不足、氣象站也不一定在土石流區域，未來應加強觀測人數，發展「全流域」山崩監測。

    　同時，中央單位也要提升其他預估監控數據為輔佐，說服民眾了解災情嚴重程度；內政部並應重新訂定撤離標準作業程序，落實演練。

    　馬總統宣示成立災防署、考慮研議緊急撤離法，能否解決強制撤離問題？災區縣市長多持保留態度。南投縣長李朝卿、屏東縣長曹啟鴻、台東縣長鄺麗貞都認為，災害防救署必須提高其位階，補足救災人力與物力，充實預算，才能有效做好防災救災工作，否則只是疊床架屋。高雄縣長楊秋興認為，民眾違反緊急撤離法若只是罰款，不易達到強制作用。

    　台灣經過長年濫墾濫伐，山林多已失去水土保護功能，九二一大地震後，地質又被破壞殆盡。政府必須加速推動國土復育，雖然是漫漫長路，卻是長治久安的治本之道，不容再推拖卸責。

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88水災誰之過 氣象預報篇－氣象局要講民眾聽得懂的話
2009-08-24 中國時報 【李宗祐／專題報導】
（檢討專題系列三）

    　八月九日，各地十萬火急的災情通報，震驚馬英九總統，他親赴中央災害應變中心坐鎮指揮，直接點名氣象局預報不準，各界抨擊氣象局的聲浪排山倒海而來。還有人以美國有線電視網ＣＮＮ八月六日就「準確」預報「強颱」莫拉克會使南台灣出現淹水災情，炮轟氣象局連ＣＮＮ氣象主播都比不上。

    　實情究竟如何？把時間倒帶到莫拉克襲台前的場景。

    　八月六日下午四時三十分，距離暴風圈碰觸台灣陸地前十二小時，中央氣象局預報中心課長陳怡良提醒國人，嚴防莫拉克可能帶來的威脅；緊接著一個小時後召開的記者會中，他又警告說，「颱風影響期間的總雨量可能會滿驚人的！」

    　同時，台大大氣科學系主任吳俊傑也發出警語，「今年的颱風一直到最近才比較活躍，整個太平洋都是個大低壓帶，颱風旋起來、暴風圈滿寬廣的。我們現在要擔心的可能不是缺水，而是水太多的問題。」

    　氣象局和學者的警告卻未能引起災防單位重視，莫拉克帶著「洪水炸彈」無情轟炸中南部，氣象局也破天荒地十四度修正各地總雨量預測。

    　台大大氣系教授李清勝指出，全世界原都預測莫拉克會跑得比較快，總雨量不會那麼多，「但後來颱風速度變慢，七日白天所有動力模式預報都估算會有二千毫米總雨量。氣象局也認為，北部的雨不會像原先預期那麼多，換南台灣要注意了。」

    　他說，事先就知道莫拉克會下很多雨，但沒想到會破紀錄。所有歷史事件都沒有出現過這種型態的劇烈降雨。

    　台大大氣系教授周仲島分析，以往類似路徑的颱風影響範圍只到嘉義以北，沒想到莫拉克拖了這麼大的颱風尾（西南氣流），還提早在海面上與颱風環流結合，跟卡玫基颱風幾乎一模一樣。

    　周仲島認為，氣象局在第一報颱風警報對颱風路徑雖然掌握得很好，但暴風圈移動速度非常緩慢時，沒有充分掌握。如果氣象局可以早一點掌握速度會變這麼慢，就可以更早向上修正總降雨量預測。

    　部分民眾認為ＣＮＮ比較準確，李清勝不以為然：「ＣＮＮ剛開始報莫拉克是強颱就不對；預測南部總雨量五百到一千毫米，跟氣象局報得差不多。」但他指出，「氣象局的表達能力要再加強；警報單內容也應該加強。」

    　氣象局預報中心主任吳德榮無奈地說，氣象局無法講清楚、說明白的主因是，同樣的雨如下在不同的地方，造成的影響可能都不一樣。如何讓民眾清楚接收到氣象局想要傳遞的訊息，「我們只能盡量做，掌握大多數人的感受。」

    　但李清勝指出，氣象局必須清楚跟民眾解釋清楚，下這麼大的雨、颳這麼強的風會怎樣？「要把雨量、災害和民眾的感受連結在一起。」

    　台師大大傳所教授胡幼偉也認為，氣象局目前面臨的是科技傳播問題，不能只會講專有名詞，必須告訴大家，這個專有名詞可能對民眾生命財產安全造成什麼威脅。例如，預報雨量有多少毫米，對民眾並無意義，民眾也不知道下這麼多雨到底會有什麼影響。

    　胡幼偉建議，氣象局必須加強訓練預報員口語傳播技巧，讓民眾聽得懂，並讓民眾清楚知道會有什麼影響。從防災的角度，氣象局發布颱風警報時，也應告訴民眾「最壞的狀況」是什麼，提醒中央災害變應中心和民眾都要做最壞打算，及早做好防颱準備。

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短評 － 實在看不下去
2009-08-23 中國時報 【本報訊】

    　不管馬英九總統為何決定挺劉兆玄留任行政院長，都讓人看不下去。因為，這不但和民意背道而馳，也顯然還沒真正了解當前政治危機有多嚴重。

    　很簡單的一個問題，水災發生十幾天來，劉兆玄去過災區幾次？在最近爭議鬧大、馬總統親自帶著劉揆勘災以前，劉兆玄去了災區幾次？馬英九一開始表現不佳，激起漫天民怨，但他願意彌補，一再跑災區低頭道歉拈香，這種誠意，起碼老百姓有看見。

    　但劉兆玄是行政院長，救災總挽其責，卻只見馬總統在前頭被轟得灰頭土臉，劉揆卻在後面避風頭，像話嗎？颱風天理髮，也許當天還不知道災情慘重，但接下來的十幾天呢？劉兆玄去災區的次數與停留時間，恐怕都還比不上周美青。

    　一位全國最高行政首長，在遇到世紀災難時，竟然像沒事人般隱形起來。民眾既沒看到關切民瘼的熱忱，也看不到什麼積極參與的動作。固然大官出巡可能會干擾救災工作，但災區的慘況與災民的需求，一個負責任的官員應該會急著想直接去了解，而不是把大部分時間花在冷氣房裡開會。

    　馬總統如果還是從權力布局的角度思考人事調整，而沒有對民眾的怒火做出嚴肅回應，或以為換些閣員就可以交代了事，那就不只是對社會脈動不夠了解，甚至根本是沒把民意看在眼裡。這樣的決定，再次證明馬總統與社會的脫節。

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現場還原 官員心態全現形
2009-08-23 中國時報 【何榮幸╱特稿】

    　八八水災重創南台令人傷痛，檢視搶救黃金七十二小時則令人憤怒。國防部長陳肇敏宣示主動救災卻背道而馳，馬英九總統要求同理心卻做不到，加上行政院長劉兆玄、秘書長薛香川、經濟部長尹啟銘引發的負面觀感，馬政府官員共同呈現的「只會說不會做」、「缺乏同理心」，已留下難以抹滅的歷史記錄。

    　不讓八八水災究責淪為政治口水，最好的方式就是現場重建，還原八月八日至十日的黃金七十二小時關鍵時刻。才能讓中央救災大官真正了解，當他們在北部過父親節時，南台灣災情已經嚴重到什麼程度？當他們自認為已經全力以赴，對照災區需要卻顯得多麼不足？

    　經過現場重建，陳肇敏在六日釀災前宣示「災害發生時，不待命令主動支援地方救災」全是空話，不論是下級漠視他的要求，還是他的要求無法貫徹，結果都是軍方被動支援、毫無主動。

    　而馬英九在十日視察中央災變中心時要求「同仁能有同理心，站在災民的立場思考問題」，對照他自己的多次嚴重失言，已顯得格外諷刺。

    　同樣經過現場重建，馬英九在台北證婚宣稱「尚無災情」時，屏東求救電話已塞爆消防局；劉兆玄回新竹過父親節、薛香川與岳父在五星級飯店吃蕃薯粥、尹啟銘與業者在高檔餐廳聚餐時，南台灣災民卻正在水深火熱之中；地方縣市長的救災作為，也必須接受公評檢驗……

    　就讓事實說明一切、政治口水擺在一邊，「失落的黃金七十二小時」已是八八水災無可彌補的人為過失，接下來就看馬政府如何真正面對問題、痛下決心自我檢討了。

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尹啟銘吃大餐再損執政團隊形象 災情連環爆 錯失最後救命72小時
2009-08-23 中國時報 【本報記者╱綜合報導】
※本報都會中心、政治組、教科文組、財經組記者連線報導，何榮幸、郭石城整理
（檢討專題系列二）

    　八八水災第三天，慘重災情全面浮現，是搶救黃金七十二小時最後機會。各部會首長都忙著救災、勘災，且全台有十七處河堤、一處堤破損待修，主管水利的經濟部長尹啟銘中午卻與業者共進高檔素懷石料理。尹雖澄清是談公事，卻已再度重創執政團隊形象。

    　八月十日上午五時卅分，中央災害應變中心雖已解除颱風警報，當天單日雨量一四一五毫米仍創歷史新高，屏東縣那瑪夏鄉民族村兩百人仍嚴重受困，慘遭土石流滅村的小林村更進入搶救關鍵時刻。

    　軍方統計，迄十日空中救援部分，國軍、空勤總隊分別出動廿七、三十一架次運補物資、後送傷患災民。另外，各縣市消防局人員裝備救援任務，總計出動七縣市消防局、二七八人、八十六艘橡皮艇支援。

    　國防部這一天雖動員五三五八名兵力及相關機具支援災區，累計八日至十日黃金救援七十二小時，軍方總共只出動八二三五名兵力，平白錯失救援先機，各方罵聲四起。

    　馬英九總統晚間前往中央災害應變中心主持工作會報時，特別提到早上至台東勘災碰上災民李昱穎痛哭陳情，要求救災官員能有同理心、設身處地，站在災民的立場思考問題。

    　當天馬劉及部會首長幾乎總動員南下勘災，受災縣市首長也向中央爭取援助。尹啟銘中午卻與軟體業者在素懷石料理餐廳用餐，即使澄清是談公事，只用餐一小時，仍成為繼行政院祕書長薛香川陪岳父用餐後，第二位因水災吃大餐遭批判對象。

    　受災縣市首長當天則馬不停蹄救災。高雄縣災情慘重，上午十點，直升機從那瑪夏鄉救出民眾，通報還有數千人受困民生村舊平台。十一點，六龜鄉長林俊傑從災區走出，到旗山向縣長楊秋興求援，帶二百兵力進入六龜災區。楊秋興也抵旗山國中搭直升機前往甲仙鄉小林、茂林、桃源、那瑪夏和六龜災區空中勘災。

    　台南縣農損慘重，十日大水逐漸退去，但麻豆、學甲、七股等地低窪區仍積水，蘇煥智上午先到麻豆鎮勘災，滿腹心酸無奈的受災戶先是問蘇煥智為何不見總統馬英九勘災，繼而要求蘇煥智想辦法解決水患。

    　下午蘇煥智轉往仍水淹半人高的學甲災區，再轉往積水消退卻滿地泥濘的官田鄉、善化鎮等地，受災戶無不大吐苦水，並抱怨曾文水庫洩洪造成家園不保。

    　屏東縣林邊、佳冬、東港、新園積水不退，中華電信林邊機房淹水損壞，整個地區通訊中斷，外界親友連絡不到，消防局報案電話塞爆，從一組人員增加到三組，仍無法應付。

    　上午七時卅分，曹啟鴻召開防災會議，要求軍方立即出動直升機空投物資救援山區面臨斷糧災民，並加強林邊、佳冬淹水地區搜救。原本空勤總隊直升機從內埔農工要運補物資到受困山區，但因仍下著間歇性大雨，山區的能見度低，受限天候狀況，起飛入山後都原機折返。

    　上午十時曹啟鴻陪同農委會主委陳武雄到里港香蕉、木瓜園及養蝦場勘災，晚上八點半，曹啟鴻主持救災會報，要求軍方支援海軍艦艇協助台電運送發電機進入已經停水停電四天的琉球鄉，並斥責台電、中華電信、自來水公司只是隨便派人參加會議，根本無法解決問題，要求限期恢復通訊，不要讓錯誤資訊干擾救災。

    　南投縣在十日十一時紅色警戒預報時，土石流潛勢溪流仍多達二百四十四條，縣長李朝卿進入仁愛鄉廬山溫泉勘災，並要求第十軍團支援兵力，協助清理溫泉橋附近的汙泥。

    　嘉義山區因連續三天降下豪大雨，十日阿里山鄉里佳村對外交通中斷，西邊有四戶遭溪水沖毀，縣長陳明文要求救災中心與空軍基地配合，將物資送到山區。

    　而馬總統上午到台東勘災後，下午三點卅分縣長鄺麗貞隨即主持災後重建會議進行災後復建工作。

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關鍵48小時 小林滅村晚1天通報
2009-08-23 中國時報 【本報記者╱綜合報導】

    　八月九日上午發生雙園大橋斷橋、小林滅村、金帥飯店倒塌等大災情，中央災害應變中心卻遲至十日上午才以簡單文字列入「高雄甲仙百人恐活埋」。進入搶救黃金四十八小時，國軍僅動員二一三七名兵力支援，行政院長劉兆玄勘災後夜宿非災區的高市國軍英雄館，在這天尾聲成為部分民眾與媒體質疑焦點。

    　八八水災第二天凌晨零點四十三分，高雄縣驚傳雙園大橋斷裂，總計十人落海失蹤；清晨五點，桃源鄉勤和村南區水資源局工寮遭溪水沖走，十四人失蹤。

地方申請直升機救援 因雨受阻

    　更慘的是，在清晨六點十分至十五分之間，甲仙鄉小林村慘遭土石流滅村，還在睡夢中的近五百村民遭到活埋。八點廿九分，地方申請直升機前往小林村救援，因下大雨無法飛行。下午四點雨勢稍歇，直升機起飛再度前往小林村救援，但山區仍下著傾盆大雨，無功而返。

    　由國外趕回台灣的高雄縣長楊秋興，下午一點抵達桃園機場，晚間六點卅分到旗山旗尾橋勘災，八點才在高縣災害應變中心主持開會。中央災變中心更遲至十日上午八時的第十四報處置報告中，才以簡單的文字列入「十日０４５６高雄甲仙百人恐活埋」。

    　根據農委會水土保持局在七日發布的土石流警戒區預報，達紅色警戒的鄉鎮已包括嘉義縣阿里山、梅山、番路、台南縣東山、高雄縣六龜、甲仙（小林村）、屏東縣三地門。水保局說已通報縣市防災應變中心、鄉鎮市公所、村里長乃至地方上的緊急聯絡人，小林村民則強調中央未要求撤離，重大悲劇就此發生。

屏東縣所有橋梁封閉 南縣泡水

    　受創同樣嚴重的屏東縣，九日上午全縣所有橋梁封閉，只剩高屏大橋及南二高可以對外通行。縣長曹啟鴻拜託墾丁地區業者，支援卅多部水上摩托車深入佳冬、林邊鄉災區找到受困民眾位置，讓搶救兵力迅速抵達救援。

    　台南縣卅一鄉鎮市則幾乎全面淪陷，大內鄉幾乎滅頂，低漥處水深達兩樓半，安定、善化、麻豆、學甲、七股等地全成重災區，下午三時許，曾文溪堤防在善化與安定間的胡厝寮段傳出舊土堤潰堤十餘公尺，縣長蘇煥智向中央求援，要求調派機具及人力支援。

台東縣金帥飯店倒塌 交通中斷

    　台東縣知本溫泉橋則在早上九點告急，縣長鄺麗貞前往要求國軍建倍力橋維持交通，到了十一點三十八分，金帥飯店轟然倒塌。下午二點，台東對外交通全部中斷，大武、達仁形同孤島，鄺麗貞向馬總統喊話，「請總統救救我們台東的縣民」。

    　南投縣水里鄉新山村村長林美玲在凌晨挨家挨戶敲門，與警察、消防人員及睦鄰救援隊聯合，將十五戶、七十多村民連夜疏散到義民廟，其後這些民宅全被陳有蘭溪沖毀，林美玲的表現獲得馬總統大力肯定。

點名氣象局、水利署 通盤檢討

    　至於中央官員動態，馬英九在九日上午首度前往嘉義縣視察朴子溪堤防，強調劉兆玄即將「進駐」南部前進指揮中心，統籌救災工作，下午則第四度視察中央災變中心，點名中央氣象局、水利署單位必須通盤檢討；劉兆玄早上到屏東縣、下午到高雄縣院勘災，進入淹水區畫面讓民眾印象深刻，但晚上與交通部長毛治國等人「進住」高雄市國軍英雄館，則與災民的期待有所落差，當天實際進駐南部前進指揮中心的是內政部長廖了以。

    　根據中央災變中心統計，截至上午六點，國防部僅出動一○八五名兵力支援災區。第二作戰區支援花蓮縣四四○人，第三作戰區支援宜蘭縣及屏東縣廿八人、第四作戰區支援屏東縣三九五人，第五作戰區支援屏東縣、嘉義縣二二二人以及相關機具。

    　國防部自己的統計，一整天下來也不過動員二一三七名兵力、直升機六架次投入救災支援。

    　行政院災防會則調派台北縣等各地消防局等三○五人、橡皮艇九十七艘支援救災。另據內政部統計，截至九日晚上應撤離人數，高雄縣僅列一三○人，高雄縣桃源鄉開設三處收容所已收容六十七人，三民鄉開設一處收容所則收容兩百人。

    　在軍方仍未全力動員下，搶救災區的黃金四十八小時，就這樣無情地快速流逝。

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http://www.cna.com.tw/SearchNews/doDetail.aspx?id=200908220115
國防部：8日災區積水 一般部隊救災受阻
分類：國內政治
新聞等級：3

（中央社記者李佳霏台北22日電）媒體報導，8日水災當天援兵僅740人。國防部今天指出，國軍膠舟及兩棲突擊車全數投入救災，但一般部隊及工兵部隊重機具受災區積水與交通阻斷影響，受阻於災區外。

莫拉克颱風侵襲台灣，帶來南台灣驚人雨量，中國時報報導，8日父親節的黃金救援24小時，國軍投入地方的援兵僅740人。

對此，國防部指出，8日至9日颱風期間，南部地區降雨量達2366毫米，其中屏東三地門光是8日就達1403毫米，為有史以來最高，造成嚴重水患。

國防部表示，颱風災情不同於地震停止後，立即可以投入大量兵力及裝備。事實上，8日國軍膠舟及兩棲突擊車等特殊機具都全數投入支援地方政府救災，但一般部隊及工兵部隊重機具，雖已完成預置及整備，但因災區積水及交通阻斷影響，受阻於災區外。

國防部強調，9日天氣轉趨穩定後，各作戰區及國軍災害應變中心都在第一時間主動增派兵力及機具支援，並無延誤救災情形。

國防部表示，國防部長陳肇敏在莫拉克風災前，多次要求在情況危急時，「不待命令主動投入救災」，也就是說，災害發生時，地方政府如有需要，可向國軍派駐的連絡官，直接向作戰區提出兵力申請，作戰區於最短時間內，完成所需兵力機具規劃與整備，立即投入救災工作，並向國防部應變中心報備，不必等待國防部命令。

國防部說，需求兵力若超出作戰區能力，作戰區會向國軍災害應變中心申請增援，國軍這次支援救災工作，都依照上述作業方式執行。980822

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http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50102415+112009082200119,00.html
救援黃金24小時 援兵僅740
2009-08-22 中國時報 【本報記者╱綜合報導】

    　編者按：八八水災對台灣造成難以彌補的重大創痛，如何避免重蹈覆轍已是當務之急。本報特別製作八八水災檢討專題，今日起分兩部分進行追蹤報導與深度剖析：一、失落的黃金七十二小時：重建八月八日至十日搶救災區黃金七十二小時的歷史現場，檢討中央與地方救災責任，要求公部門確實記取教訓；二，面對八八水災十大爭議：針對民眾最關心的十大爭議點，釐清各層面問題，追究相關責任，並提出具體因應之道。但願天佑台灣，八八水災帶來的啟示與教訓，能讓美麗寶島早日走出陰霾、浴火重生。

    　八八水災重創南台灣第一天，正在過父親節的中央大官顯然未獲通報，缺乏警覺。八日晚間八點，屏東三地門累積雨量已破二千毫米，高屏多處河川潰堤，此時行政院長劉兆玄在新竹老家，以「熱線」指揮災情；行政院秘書長薛香川則在福華飯店「陪岳父吃蕃薯粥」，完全不知屏東三萬災民受困。

    　屏縣長曹啟鴻竟日求援後，第一天僅動員七四○人次的軍方，卻在晚間忙開記者會澄清救災未延遲。儘管難堪，但這就是搶救災區黃金廿四小時真實圖像。

凌晨淹水 橡皮艇救災使不上力

    　回顧八月八日這個歷史性日子，凌晨三點半屏東縣林邊鄉開始陸續傳出淹水災情，但根據中央災害應變中心資料，直到早上十點三十五分所發之參字第○一七號傳真通報顯示，才掌握民眾報案稱屏東縣林邊鄉有淹水案發生待處理。

    　凌晨四點十五分，屏東縣消防局向軍方後指部申請悍馬車及兵力支援車城四重溪淹水，四點半縣長曹啟鴻叫醒太太，從屏東市縣長公館開車到林邊鄉勘災，未料清晨六點車陷南二高林邊交流道下的淹水區，六點四十分勉強把車開到林邊鄉公所，得知林邊溪堤防潰堤，通知水利處及包商調太空包填補。

    　由於林邊溪沿岸數處潰堤加大，林邊、佳冬開始淹大水，上午七點十分申請軍方支援裝甲運兵車。九點廿分，軍方派出五輛裝甲運兵車、五輛悍馬及一百五十名兵力抵達林邊、佳冬鄉，才知水位已經超過車輛高度，車輛全無用武之地。十一點縣府申請軍方支援四十艘橡皮艇，中午十二點半軍方橡皮艇運抵林邊，進入災區後，因淹水地區風浪太大、二艘軍方橡皮艇翻覆，五艘橡皮艇被魚塭刺破或螺遊槳被魚網纏住。

怕撞民宅 「水鴨子」僅外圍搜救

    　下午三點十分，林邊、佳冬鄉嚴重淹水達二層樓高，必須出動「水鴨子」的水陸兩用車，但因找不到拖車載運，六點透過立委潘孟安緊急連絡國防部，下午七點卅分水陸兩用車才運抵林邊鄉，但因水深又摸黑進入，軍方怕撞毀民宅，只能在外圍地區搜救。

連繫失調 馬劉氣地方研判失真

    　在如此危急的救災優先氣氛中，內政部長廖了以上午請假兩小時處理私事，求助受挫的曹啟鴻下午則在電視台call out時，與廖了以上演「空中互call」場面，顯示中央、地方救災連繫嚴重失調。行政院長劉兆玄在電視機前氣壞了，愈看愈不滿，下午在未通知的情況下到災變中心坐鎮，稍晚趕來的馬英九總統則板著臉說，地方情資研判不是那麼正確，中央如按照地方請求，反而無法達到救災目的，希望記取教訓。

    　盡管如此，截至下午三點半，中央災害應變中心僅調度二六九人(國防部二四三人、台南市消防局十一人、紅十字會十五人)，橡皮艇五十二艘(國防部四十二艘、台南市兩艘、紅十字會八艘)支援屏東縣林邊鄉淹水。截至晚上六點，屏東縣政府則投入廿六艘橡皮艇、一千五百人次、一○六輛車救災。國防部當天也僅動員七四○兵力及相關機具投入災區救援。

台東救人 第一波出動空中救援

    　這一天，台東縣太麻里鄉淹水有三十二人受困，行政院國家搜救指揮中心派國軍、空勤總隊直升機各一架次，下午四點五十分為止吊掛救出廿四人，這也是莫拉克颱風首度出動空中救援。但知本溫泉區在大水不斷沖刷溫泉橋墩後，晚間十點商店街前的路基與十一家商店陸續崩塌、淹沒。

    　台南縣長蘇煥智雖坐鎮應變中心，但下午六時左右全縣淹水戶數已達近兩千戶，災害應變中心電話幾乎被打爆。曾文溪流域鄉鎮民眾在八日晚間到九日凌晨，經歷終生難忘的一連串淹水驚魂夜。

    　嘉義山區則落石不斷坍塌，阿里山公路五虎寮橋遭大水沖刷封橋，嘉義縣長陳明文曾嘗試開車上山勘查災情，但道路不是坍塌，就是被石阻道，完全無法通行，只能著急的要求救災中心以電話聯絡掌握山區情況。

    　南投縣長李朝卿與仁愛鄉長張子孝電話聯繫，下令要求廬山溫泉執行撤離。總計莫拉克颱風期間，投縣撤離遊客三千七百十六人，居民四百五十九戶、一千四百七十人。

    　晚間八點廿六分，屏東霧台鄉大武一號橋斷，大武村發生土石流有卅人撤離，十一時零八分萬丹鄉香社村養豬場淹死近萬頭豬隻，各地災情紛傳，警消只能先救人再說。

    　父親節這一天，也是搶救災區的第一個黃金二十四小時，就這麼失落了。

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