160萬台灣人吃不飽…聽誰胡謅?
徐世勳/台大農業經濟學系教授(台北市)
鴻海董事長郭台銘日前在臉書粉專發表,指農委會主委陳吉仲說「台灣每天至少有160萬人吃不飽」,陳在臉書反駁是2013年的資料;後來陳受訪時表示,根據聯合國的計算方式,2013年的調查研究報告有160萬人吃不飽,至於現在有多少人口吃不飽,還可以再委託調查。本報系資料照/記者余承翰攝影
日昨郭台銘引農委會主委陳吉仲二○一七年的演講稱「台灣每天至少有一百六十萬人吃不飽」,抨擊蔡總統沒有資格講「沒有民主只能要飯吃」。事後陳吉仲稱他是引用二○一三年馬政府時期農委會的研究報告。有如羅生門,各說各話,不論是在馬總統或蔡總統領導之下,似乎台灣每天至少有一百六十萬人吃不飽!
其實在台灣,「糧食不足」或「吃不飽」是假議題。根據我們推估,二○一三年台灣浪費的食物就達三六七萬噸,平均每人年浪費約一六○公斤;若換算成四五○克的國民便當,每人每天約浪費一個便當的食物。若以九十公分桶裝、容量一五五公斤計算,每天平均廚餘量將可疊起七十四座一○一大樓,其中半數的糧食浪費更集中在消費者端。
另根據經濟學人雜誌「全球糧食安全指標」剛公布的二○一八年全球一一三國家排序,糧食自給率幾乎為零的新加坡排名第一,美國第三,日本第十八,韓國第廿五,中國大陸第四十六。台灣非聯合國會員,不列排序,不過根據估算,台灣排名第廿八。
台灣的法定糧食安全庫存,足以供應國人三個月的食用量,約卅萬噸。但由於潛藏的嚴重稻米產銷失衡,在藍綠政府下,公糧安全庫存量常爆量增至兩三倍,過去也沒看到政府開庫賑災,反而積極賤價外銷,趁庫存公糧尚有價值時儘速去化。
在缺乏公開透明公正可靠的統計數據下,台灣是否「每天至少有一六○萬人吃不飽」,將永無定論。不過,我們更關心的是,政府有無持續的「官方統計」顯示台灣每年吃不飽的家戶數是在減少或是增加中?
美國官方的糧食不安全家戶調查體系值得參考(美國不採用「饑餓」或「吃不飽」等涉及個人主觀及心理狀態之字眼)。美國二○一七年竟有一千五百萬戶家庭糧食不安全,占總家庭戶數的十一點八%。不過,此比率是在下降,低於二○一六年的十二點三%,更遠低於二○一一年的最高點十四點九%,顯示聯邦營養援助計畫奏效。
在「國家營養監測與相關研究法案」的授權下,美國農業部及相關單位自一九九五年起每年做龐大家戶抽樣調查,進行家庭糧食不安全變遷之分析,供政府研擬與調整婦女、嬰幼兒、學校營養午餐等三大聯邦營養援助計畫的參考,值得借鏡。
反觀我國,目前只有衛生署自一九九○年起陸續辦過五次全國性國民營養抽樣調查,主要是了解與促進國人的營養健康狀況,但針對糧食安全為目的且持續的調查,付之闕如。
記得經濟部工業局曾有對聯「工安莫憑一張嘴 積極實踐免後悔」,其實糧食安全也是一樣。《老殘遊記》說得好,「你別信他們胡謅!沒有的事!」