法國巴黎13日晚間爆發美國911事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動,造成至少129人死亡、300多人受傷,震撼全球,法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」,法國全國進入緊急狀態。伊斯蘭國(IS)宣稱,恐怖攻擊事件為其所為,推特上自稱與IS有關聯的使用者表示,接下來可能攻擊義大利羅馬、英國倫敦,甚至是美國華盛頓特區。
基於尊重生命、反對暴力的普世價值,我們嚴正譴責這種以無辜平民為對象的血腥攻擊,並呼籲國人到法國在台協會表達哀悼與對法國人民的支持之意。但接下來更嚴肅的是,台灣要意識到,巴黎恐攻事件將推動國際政治重返911反恐主調的新局面,台灣無法自外於這個新局面的影響。
巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰鬥目標清晰而明確,就是要「造成最大的平民傷亡」,發揮震懾西方國家的心理效果,要把戰爭帶進西方世界的後花園。
從效果的直接性來看,台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標,但由於在反恐的立場上,台灣與西方世界站在一起,這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面,台灣雖不會是首要目標,但並非絕不會成為目標,須有所警覺。
此外,台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應,對全球局勢乃至台海的可能影響,朝野兩黨的政治領袖都必須精確的掌握此一國際局勢。對台灣來說,將是一個犯錯空間更小的新局面。
首先,從大局輪廓論。巴黎恐攻將帶來國際局勢的連鎖反應。其一,會衝擊法國局勢,一般預期恐攻事件會讓法國極右派民族陣線下個月選舉獲利,將使得法國在移民政策、難民待遇與宗教問題處理上向保守派更多一些傾斜。
這也將連帶衝擊歐盟局勢,近年來的難民危機讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界,也讓歐盟出現「道德危機」,成員國在人權價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐攻事件後,法國總統奧朗德立即宣布關閉邊境加強境管,瀕臨崩潰的申根協議更是雪上加霜。
更重大的影響是歐洲不安,將進一步傷害歐盟近年來已麻煩不斷的經濟,很可能就此陷入長期的低迷。
在國際局勢方面,可以從2001年的911事件得到重要參考。911事件發生後,國際戰略局勢從如何維持冷戰後的地區安全與權力平衡,轉成剷除恐怖組織為最高指導原則,並促成了大國合作的「反恐時代」。巴黎恐攻後,世界將可能再回到911事件後,以反恐為戰略優先的國際局面。
而這個大國合作的基礎格局,將使得美國、歐洲等西方國家會更需要鞏固與大陸的關係,因為在消極面,西方國家不會希望在伊斯蘭國之外,再開戰線,與大陸角力,致令其首尾難顧;在積極面,西方國家也會期待中國大陸分擔反恐責任,多一分大國助力。
因此,中國大陸將再次取得與西方國家改善關係的良好契機,這個歷史脈絡一點都不陌生。美國小布希總統剛上任時,原傾向從零和對峙的立場,視中共為戰略性競爭對手,在2001年發生911事件後,迅速地改以「建設性合作關係」定位中美關係,並開啟了中美之間長達10年的蜜月期。直到2011年賓拉登被擊斃後,美國歐巴馬總統則提出「亞太再平衡戰略」,為重返亞洲、平衡中國進行準備,局面才略有改變。巴黎恐攻後,反恐的優先順序必往上調整,平衡也將相對次要,中美關係的合作力道將大於平衡對抗。
這就會形成對台灣的直接影響,在馬英九執政時期,由於馬英九走懷柔、等距的兩岸外交路線,中美之間的合作或平衡,對兩岸關係帶來的相對波動均小。但若是蔡英文執政,在反恐帶動的中美合作局面下,若兩岸議題處理不慎,則可能同時遭致陸方與美方的雙重不滿。
因為美方會更希望在美國處理反恐議題焦頭爛額的此時,台灣不要成為麻煩製造者。這一點,在陳水扁執政時期,由於在兩岸議題上操作不當,即同時惹惱大陸與美國的殷鑒不遠。也因此,台灣在兩岸問題上犯錯的空間也將大幅的縮小。
最後,這一場看起來「遠在天邊」的巴黎恐攻,其蝴蝶效應的穿透力、影響力將深深波及台灣。台灣的政治人物必須提高注意,預為應對。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20151116000371-260109