海軍敦睦艦隊返國。 國防部提供

海軍敦睦艦隊返國後，透過國會聯絡組到立委辦公室分送洋酒禮物包。 記者洪哲政/攝影

海軍精明: 知道今天的老闆是誰!

由於過去從沒有敦睦支隊返台後到立法院送禮的前例，且外觀貌似文宣品的敦睦禮品，內容物還有採購自艦隊到訪邦交國的紅酒、咖啡豆與精油。有立委就質疑，國防預算拮据，海軍不需要「創設」這種新禮數，且讓敦睦艦變成土產禮品採購艦，也恐有爭議。

There is always a first. And we do remember when Navy gave their budget to the old queen for her garden!

這事, 怎麼是第一次?

當年, 北洋艦隊, 整個經費, 都孝順慈禧太后了!

這袋敦睦艦隊禮品袋內容豐富，用來包裝禮品的環保袋上，就有「中華民國海軍102年敦睦遠航訓練支隊」字樣，內容除文宣品外，還有來自中南美邦交國的紅酒兩瓶、咖啡豆兩包、精油一罐。軍方在不是過節期間，大手筆送飄洋過海而來的純正咖啡豆與洋酒，禮物袋在立院大受歡迎。

不過，海軍在分送時，有的立委辦公室只送一袋，有的辦公室卻送一大箱十餘袋，引發立委辦公室之間議論，認為拿多固然歡喜，拿少也沒辦法向其他立委交代。

立委批：成箱送 誇張浪費

收到海軍敦睦艦隊禮物袋的立委表示，敦睦邦交活絡邦交國經濟是可以接受的，透過敦睦之行，多跟邦交國購買特產，也算是敦睦外交的一部份。但如果要將特產當成公關禮品，意思到就好，如果對部份立委辦公室，致贈成箱敦睦邦交特產，這就太過誇張與浪費。

也有立委認為，過去敦睦艦隊不管到多遠的地方訪問，返國後也從沒有以敦睦艦隊名義致贈國會立委禮物的前例，且敦睦艦隊利用免稅管道，到邦交國採購禮品載回國內分送，也有爭議。

對於有軍官到立法院大手筆為敦睦支隊送紅酒禮袋，國防部發言人羅紹和中午向海軍司令部、海軍國會聯絡組與訓練支隊長李姓少將查詢，海軍都聲稱沒有到立法院送禮。但羅紹和表示，國防部將立案進一步調查實情。

羅紹和中午向海軍司令部、海軍國會聯絡組與訓練支隊長李姓少將查詢，都聲稱沒有到立法院送禮，海軍司令董翔龍也親自保證，沒有派人到國會送禮。羅紹和說，國防部研判，可能是有過去從事國會聯絡的軍中人員以私人情誼為由，致送這些禮品，國防部將進一步了解實情。

海軍102年敦睦支隊今年由「武夷軍艦」、「岳飛軍艦」及「西寧軍艦」等艦艇編成，搭載海軍官校及國防大學政戰學院正期班155位應屆畢業生，支隊自2月25日啟航，順利完成111天、2萬6120浬航程、走訪多明尼加等9個友邦的遠航訓練。返國途經我東南經濟海域時，還配合海巡署護漁艦艇及海軍南偵軍艦，執行聯合護漁操演。

針對行政院就會計法修正案所提的覆議，除顏寬恒等三人未投票外，立法院臨時會以一一○張記名票全數通過，使法案退回修正前之原點。「退回原點」說來輕鬆，但縱觀其間朝野黨鞭利用協商合謀取巧，行政部門對憲政程序便宜行事，令人瞠目結舌。這紛亂的一課，若朝野學到的只是「退回原點」，那就是什麼都沒學到。

這次會計法修法之反反覆覆，使台灣民主政治的缺點暴露無遺，但也顯示了幾個優點。先說缺點：第一，少數朝野黨鞭利用協商制度及議事運作的狹縫，即能劫掠整個國會的代議設計，在國家法律體制上鑿出一個巧門，方便少數特定對象偷渡除罪。黨團協商制度的黑洞，著實可怕。第二，對重要法條的修正，居然能在立法、行政兩院合作下漏掉最關鍵的「教」字，足見立法之草率。第三，對於立法的疏漏，行政院竟企圖以擴大法律解釋來彌補，不僅僭越司法職權，也充滿取巧投機的色彩，險些就步上立院後塵。

再說優點：第一，雖然立法和行政部門主事者均存心苟且徼倖，但民間社會對公平、正義的價值認知卻未偏斜，也因此，能堅定有力地鞭策朝野走回正途。第二，在民意反彈的壓力下，朝野政黨都迅速反省認錯，包括馬總統向社會大眾道歉，民進黨主席蘇貞昌主動會見江揆表明支持覆議，台聯黨鞭林世嘉辭職以示負責，都是過去罕見的現象。其三，一一○名立委在記名投票中悉數支持覆議，可見，民意監督的力量確能有效節制立委的行徑，使他們不再荒腔走板。

簡單地說，台灣民主政治的確未臻健全，仍不乏偽善、狡詐、苟且，乃至各種醜陋的交易；但是，那些暗室交易一遇上輿論的陽光，在民意的強力監督下，終告不敵。亦即，台灣人民所相信的社會公平及程序正義，已經生根內化為民主制度的一部分，滋養著這個制度，並有能力對侵犯制度的病毒和細菌作出反撲。覆議案迅速過關，至少證明了台灣政治不是原始的部落式民主，而是有信念的民主。

但問題在於，如果掌握權力的人缺乏積極問政、造福社會的認知，卻要靠散沙般的民眾來督促政府依法行政，則勢必事倍功半，勞而無獲。以會計法覆議為例，鬧得全台沸騰、人心憤慨，如今，「肇事者」再投一次票把爭議收回去，也只是「回到原點」；俟半年後，當大家記憶淡忘時他們再來發動偷襲，那這場風波豈非平白擾攘一場？

不可諱言，台灣近年政經社會之欲進不前，一部分原因出在行政部門決策力及執行力荏弱，但另一部分原因，則是朝野對峙導致國家進步目標散失和社會共識無法建立所致。前美國在台協會理事主席卜睿哲在其《未知的海峽》一書中，將此解讀為台灣僅建構了「半套民主秩序」，導致人們一再將制度失靈歸咎於領導人或政治結構性瑕疵。要如何建構未完成的另半套秩序，這次的會計法覆議風波或許能提供人們一些正向思考的線索，包括朝野立委對於黨團暗室操作之不屑，民眾對於兩院草率行使職權嚴峻批判，都能迅速凝聚為一股強大的推力，迫使投機的國會、觀望的內閣共同採取彌補行動。

事實上，除了會計法風波，我們最近也看到另一件跨黨派合作的案例，那就是在面對廣大興漁船槍擊事件，朝野同仇敵愾採取了一致對外的立場，支持政府強硬對菲交涉，也因而獲致可觀的成效。試想，如果朝野立委都能捐棄無謂的對立與杯葛心態，乃至各自透過政策提案來進行良性的競爭，不僅可使台灣免於在跌跌撞撞中無法向前邁進，也將更有利於台灣集中意志面對外來的競爭。畢竟，台灣已經在對峙中消耗了十幾廿年的時光和力氣，大家難道還沒體認到這對國家的傷害？

如果有「時不我予」的體認，如果從會計法風波感受到了人民的不滿，則面對接下來要討論的法案，朝野都有必要拿出「解決問題」的態度來面對，而不是一味在那裡杯葛拉扯，打自己的小算盤。包括懸而未決的證所稅修正案、高中教育法、核四公投等，都該設法往前推進，不要再讓它們留在倉庫裡蒙塵。台灣已經留在「原點」太久了！