社評－北京應直接訴諸台灣民意

中共十八大報告提到「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理的安排」後，大陸推動兩岸政治對話的態度愈發積極。大陸國家主席習近平不久前還稱，兩岸政治分歧終究要逐步解決，不能代代相傳；國台辦主任張志軍隨後也表示，兩岸關係只經不政難以持續。北京高層似乎相當期待兩岸應共同承擔歷史責任，盡速開啟兩岸政治談判。

兩岸學界與民間智庫早已常態化的討論兩岸政治定位問題。去年至今，紅藍綠代表齊聚的台北會談、北京會談與兩岸和平論壇，就圍繞著兩岸和平協議、政治定位、軍事互信機制與涉外事務等主題，論述廣泛而深入。不過，兩岸二軌對話因少了官方授權，總有隔靴搔癢之感。大陸官方期望兩岸結束敵對狀態，加速展開政治談判，卻不曾正面回應馬英九總統有關「兩岸主權互不承認，兩岸治權互不否認」的說法。台灣「兩岸統合學會」建議制定「第三憲法」，載明兩岸共同承諾不分裂整個中國主權，相互宣示主權重疊並接受彼此憲政治權，北京同樣也未公開表態。

馬英九總統近期接受《華盛頓郵報》專訪時提到對兩岸政治關係看法，說明了他的態度仍受內外環境變數的牽引。就內部因素而言，台灣確有不少人質疑兩岸和平協議是為鋪陳兩岸政治統一，馬總統主張以全民公投決定兩岸政治談判，顯示他很在意「傾中賣台」的無形壓力。日前南寧召開第九次國共論壇，雙方達成19項共識涉及的都是兩岸經貿文化合作與交流，完全未提政治對話議題。

兩岸政治談判的外部壓力，主要還是美國態度影響馬政府的意願。近月來，美方對兩岸政治關係走向的表態增多。美國在台協會前台北處長司徒文最近以「台灣戰略地位」的演講就強調，台灣人民若決定與大陸統一，美將不再對台提供援助。美國務院前亞太助卿坎貝爾10月中也對馬政府警示，台灣不宜單方面與大陸維繫良好的政治關係，多元化對台灣最有利。

檢視馬英九執政迄今的相關民意調查，台灣民意支持兩岸領導人建立直接溝通管道的比例，始終維持在5成上下。去年7月「未來事件交易所」公布的調查也印證，台灣近6成民眾主張無須迴避與大陸政治協商。經驗顯示，這樣的民調數據或反映出，多數台灣民眾並不反對兩岸政治談判，但基本前提是兩岸必須維持對等與尊嚴。

兩岸和平發展是兩岸「反對分離、接受分治、推動統合、完成統一」的過程，也是汪道涵先生倡議的兩岸「共同締造」期。台灣民意若無法接受北京對「一個中國」與「一中框架」的定義，兩岸政治對話無異緣木求魚。兩岸各自憲法在「主權宣示」上既屬重疊，表示兩岸都不贊同與對方分離，但也反對對方獨占「整個中國」主權。因此，未來的兩岸和平發展必須符合雙方共同接受「主權宣示重疊」，承諾不分裂「整個中國」主權與領土的基本要件。兩岸若無「主權不可分離」的共識，相互間又不接受對方為憲政秩序主體，兩岸和平發展將永遠存在恐懼、猜忌與懷疑。

大陸與其敦促馬政府進行兩岸政治對話，不如直接訴諸台灣民意，藉著展現政治善意爭取台灣民心。過去幾年，大陸以兩岸經貿合作降低敵意的做法，雖有助於台灣民眾建立兩岸互助共贏的觀念，但對台灣人提升對大陸的政治認同，助益不大。北京對台展現政治善意的方式其實很多，適時宣示「台灣不獨立，大陸不動武」、台灣民眾入境免簽計畫、設立兩岸熱線電話與台海非軍事區等，都必然強化兩岸人民間的政治認同感。

習近平曾宣揚「兩岸一家人」的理念，也期望兩岸共同為中華民族偉大復興圓夢，當然也可以思考跨過藍綠政黨，以誠心和善意爭取台灣民心。