哀立院 - 不平則鳴

立法院五月底休會時，重大法案幾乎無一過關，因此而召集的第一次臨時會，卻因為朝野密室協商、為特定人士除罪修改會計法一事，引發眾怒，落得法案覆議收場；上周草草落幕的二次臨時會，也沒有高明到哪裡去，民進黨為了反核四公投，重演霸占議場、打鬥噴血戲碼，國會從議事的殿堂淪為馬戲團，完全失去代議功能。

當然，國會之病，由來已久，並非個別獨立的現象，某種程度而言，今日看到的種種立院沉痾，可說是台灣政治之惡的總和，政黨惡鬥更是元凶，國會在此只能算是下游單位；但另一方面，我們也不能否認，國會內部的因循苟且、不思改革，也是國會形象淪落至此的關鍵因素，國會高層及主事者可說難辭其咎。

就以這次的臨時會為例，馬政府原來期待可以通過服貿協議及核四公投案；但就服貿協議而言，執政的馬政府事先未善盡與國會溝通之責，連立法院院長王金平都曾不悅的說，「陸委會從未向我報告」，再加上在野黨意識形態掛帥、刻意扭曲誤導服貿協議內容，如此先天不良，立法院能否理性討論，已經打上一個大大的問號；更可悲的是，核四公投案又是綠營設定的主戰場，只有立場沒有是非，在二次臨時會更是完全沒有討論的空間。

可以說，朝野政黨的問題，也是國會沉痾的根源。一方面，民進黨雖然曾經執政，但再次在野後卻變本加厲，不但無能提出政黨新方向，更是為反對而反對，與台聯小黨競相搶奪基本教義票的選票，渾然忘記最大在野黨必須為執政作準備。

同樣的，國民黨的問題也不小，國民黨已無法凝聚整合藍營黨團，個別立委不但各行其是，更缺乏為政策辯論的意志及能力；結果是，國民黨多數成為無意義多數，民進黨不但是議題設定者，更能主導立法走向。就以核四公投為例，總統馬英九及行政院長江宜樺雖然提出核四公投的解套方案，但是願為核四續建辯護的藍營立委，卻如鳳毛麟角，最後落得不戰不降，完全看不到國民黨對核四政策的立場。

當然，立法院淪落至此，不能完全歸責外力，事實上，立法院舉世無雙的朝野協商制度，更是議事效率不彰、密室分贓的罪魁禍首。立法院現行的朝野協商制度，奠基於民國88年制定的「立法院職權行使法」，其後雖有微調，但變化不大，原則上任何法案要通關，都必須經過各黨團幹部簽字同意；如此一來，委員會完全被架空，公開的政策辯論比不上政黨、甚至個人的利益考量，密室分贓正是由此而生。

再者，由於只要三人就可組成黨團，小黨黨團幹部因此掌握杯葛法案的利器，立法院內規雖然規定，只要經過一個月的冷涷期，即使未獲所有黨團幹部簽字同意的法案，也可進入表決程序；但實際的後果則是，除非政黨列入優先法案，這些被綁架的法案很可能就此難見天日。就以政府改造為例，「行政院組織法」明明早已修正通過，但就有政黨刻意拒簽各政府單位的組織法；拿立委修法的義務做為政黨交換的籌碼，這不但是濫權，更是違反自己通過的法律，立法者違法，也算是台灣奇蹟了!

更令人詬病的是，這一套利於少數綁架法案的協商制度，卻不能防弊，六月第一次臨時會就爆發四黨黨鞭有志一同、祕密為特別費除罪化的醜聞，最後終於引發民意強烈反彈。這樣的朝野協商制度，不但違反民主原則，更淪為利益交換的罪惡淵藪。

立法院議事惡質化，已到發動國會改革的時機，改革的目的，至少要能防止弊端、促進政策良性辯論，而這只是國會最基本的功能而已；別忘了，台灣民主轉型過程中，立法院絕對是重要功臣，從國會全面改選到廢除刑法100條，正是國會出手才化解了社會的重大危機；今昔相比，真有雲泥之別!

基於國會自主原則，行政部門不方便干涉立院內規，因此，如果要拯救國會形象，實有賴國會主事者發動改革，否則，只能任國會沉淪，最後拖垮台灣的民主，這是大家都不願見到的悲劇。