這數年來台灣有看到毒品危機的人不少，也都想盡辦法透過各種管道發聲，希望政府能在毒品預防的工作上徹底的檢討並做出務實的改變。只可惜當政者往往選擇了向權貴頃斜，而犧牲人民的身家性命來換取支持。

  2008年底的台灣將是嚴重毒品政策偏失受報應的一年，所有政客作虛弄假的愛滋數據將在無法掩蓋的情形下爆發。毒品延伸的犯罪潮也將在今年底進入空前的惡劣環境。

   在2008年4月8日由國民黨立法委員 謝國樑 所主導的『毒品危害防治條例24條修正案』中，夾帶【美沙冬替代療法】成為正式法案。在只有實施主體而完全沒有任何配套的情形下，將台灣推向痛苦的深淵。一個惡法正在台灣的這塊土地上天天殺人，刀刀見血。竟然整個政府都沒有人敢出來制止，眼睜睜的看著人民無辜受害，也不願得罪權貴！

   台灣今日治安的亂像國民黨要負全責，當局放縱自己的黨籍立委為了圖利財團而訂定出如此的惡法。全國人民也別忘記這個還在國會殿堂繼續囂張的屠夫 謝國樑，這個雙手沾滿台灣人民鮮血的 謝國樑。

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作者:汪文豪 2006.05.10／ 第346期

從沿海到深山，電纜線失竊案頻傳，從城市到鄉村，搶劫、強盜案件不斷，毒品氾濫、詐騙橫行、竊盜猖獗、暴力討債……。為什麼政府一直拚治安，人民卻感覺愈來愈不安？

四月，南部正午的太陽已炙熱難耐，台電雲林區營業處土庫服務所主任張萬水，正帶領著四、五名同仁，站在田間小路，搶修數天前被竊賊剪斷的電纜線。 

張萬水與台電同仁，頭戴安全帽站在黃色的工程車上連接電纜線，在綠油油的稻田旁，特別醒目。附近的老農民，遠遠看到台電人員，騎著摩托車跑來向張萬水一邊致謝，一邊咒罵著竊賊真是囂張。 

「這死賊仔脯（意指小偷）真沒良心，我秧苗播種沒多久，就剪斷電線，讓我的鐵牛仔（意指抽水機）沒辦法抽水灌溉，秧苗都快死光了，」（台語）老農嘴裡念念有詞。 

頂著日頭，張萬水上午好不容易完成一件修復任務，稍事休息後，下午又要忙著趕到其他地方，繼續修復被剪斷的電纜線。下班後，張萬水身兼土庫鎮新庄社區巡守隊長，晚上要帶領著由居民自發組成的巡守隊，在昏暗的田間巡邏，防範電纜線或農民的抽水機被偷。 

只是，無論台電員工再怎麼努力搶修被剪斷的電纜線，夜間再怎麼努力巡邏防竊，仍趕不上竊賊作案的速度。 

電纜線竊案平均每天五十件

?根據台電統計，三年前開始，國內的電纜線失竊發生數，每年呈現三級跳的速度上升。從二○○三年的兩千三百餘件、二○○四年的六千兩百餘件，暴增至去年的一萬八千餘件。 

平均每天就有五十件的電纜線竊案發生。三年來累計的損失金額，高達三億七千多萬台幣。被偷的電纜線加起來，足足可環繞台灣十三周。「應付層出不窮的電纜線竊案，台電是受害者，反而得拿出獎金鼓勵大家抓賊，」台電雲林區營業處維護課長楊秋雄苦笑地說。 

為及早偵測電纜線遭竊，楊秋雄與工作同仁絞盡腦汁，研發警報器，只要轄內有電纜線被剪斷，楊秋雄的手機就會立刻響起，並顯示案發地點。但也因為這個警報器，常讓他在半夜睡夢中驚醒。 

在鄉村，電纜線、水溝蓋與農機具竊案猖獗。在都市，則是汽、機車與住宅竊盜以及搶奪橫行，讓民眾，尤其是婦女，人心惶惶。在桃園工作的二十七歲青年張華鑫，三月中旬的某一週內，先後是女朋友與母親，在中壢市後火車站附近的新興路，被歹徒搶走皮包。過了一個月，他的女同事行經同一地帶，皮包也被搶。

自己親友的生活圈內，連續發生三件搶案，不禁讓他在MSN上寫道：治安這麼差，台灣到底怎麼了？

有鑑於治安惡化，行政院長蘇貞昌在三月十五日上任屆滿五十日當天，特別召開強化治安會報記者會。「半年內全民沒有感受到治安好轉，我辭職下台，並永遠退出政壇，」蘇貞昌手握拳頭堅定說道。 

相較於蘇貞昌破釜沉舟的決心，一般民眾對治安能否改善，卻信心低落。三月二十二日，《聯合報》的民調指出，高達六成二的受訪民眾認為蘇院長兌現「半年改善治安」的可能性偏低，只有一成二的受訪者對當前的治安感到滿意。 

過了一週，國策研究院也公布民調，對行政院宣示半年內改善治安，高達近六成五的受訪者抱持悲觀態度。對當前治安感到滿意者，只有近一成六。 

從一九八○年林洋港新任內政部長，喊出「三個月內要讓鐵窗業蕭條」的口號開始，治安政策就成為新任內政部長，甚至行政院長特別強調的施政重點。 

換首長就換口號

?歷任內政部長，從黃主文喊出「一年內要將竊案減少兩成」，余政憲提出「犯罪零成長」，蘇嘉全強調「全民拚治安」，到最近李逸洋推出「清源專案」，治安拚了二十多年，首長也說治安改善了，但民眾對政府的信心，卻愈拚愈低。 

以二○○三年余政憲擔任內政部長提出「犯罪零成長」的方案為例，當年警政署的統計資料顯示，犯罪率不但降低，還出現「犯罪負成長」，但中正大學民調顯示，受訪者認為治安比前一年更差。 

為什麼治安愈治愈亂？警政署長屢屢更換，政策不連續，使得拚治安淪為拚績效、拚口號的短視文化。 

最近十年，警政署換了七任署長，其中除了王進旺順利升任國安局副局長，謝銀黨轉任警察大學校長以外，其餘署長多是因發生重大刑案或員警風紀案而請辭下台，平均不到一年半就折損一位。警政署人事更迭頻繁，再加上內政部長也頻頻易主，使治安政策常因人而異，無法延續。 

重查緝、輕預防

?而且，警察的專案績效評鑑制度中，查緝犯罪的積分較高，預防犯罪的獎勵少，如果專案又規定轄區發生刑案要予以懲罰，警察吃案的情況就更會層出不窮。 

曾在媒體工作的柯小姐，上班途中，皮包被歹徒騎機車搶走。到派出所報案，受理員警希望以其他案由受理報案，柯小姐堅持以機車搶奪報案，與受理員警僵持快四個小時，才做完筆錄。 

「官方的統計數字能信嗎？為達成上級要求的績效數字，許多警察花在吃案的力氣，比出去抓歹徒還多，」警大畢業，曾在台北市刑警大隊任職的警察改革協會發言人馬在勤氣憤地說。

即使已離開警界多年，目前擔任律師的馬在勤，受理了許多民眾因警察吃案或逼供，導致個人權益受損的委託案。 

馬在勤指出，面對內政部長的外行指示，許多警察政策往往是馬屁文化。警察專業不但不受重視，部份警官更揣摩上意變本加厲，強逼基層員警編造治安成績單。

「當基層員警失去榮譽感、希望與自尊心，對吃案也不感到羞恥，民眾如何信賴警察，感受治安改善？」馬在勤問。 

吃案文化的陋習，讓民眾大大降低對警察專業性的信賴。 

「我們一直講拚治安，卻沒有在『警政治安』下工夫。新的長官一上台，就要求一套新的結果，把基層員警操得很累，造成邊際效用降低，形成惡性循環，」中央警察大學行政警察學系教授許福生分析。 

除了警察拚治安捨本逐末，政府對犯罪矯正與觀護體系的投資不足，使得監獄教化功能喪失，受刑人的再犯率居高不下。法務部統計，平均每兩名新入監的受刑人，就有超過一名是再犯或累犯。 

「政府嚴重漠視犯罪矯正與觀護體系，但這兩塊卻是關係犯罪防治成敗的關鍵，」「中正大學犯罪防治研究所長」楊士隆說。 

犯罪防治系統失靈

治安不好，只是警察的責任嗎？「警察雖然號稱七萬大軍，是文官體系中最龐大的組織，但其他機關對維護治安的漠視，後果卻全部由警察來承擔，」台北市刑警大隊一位中階警官說道。 

這位中階刑警舉困擾民眾許久的詐騙案為例，「銀行以便利客戶為由，徵信鬆散，導致人頭帳戶氾濫，被犯罪集團大肆利用。行政院金管會沒負起監督責任，後果卻要警察機關承擔，公平嗎？」他問道。 

   目前警方偵辦刑案，常依賴調閱行動電話的通聯紀錄進行分析。電信業者以保障客戶私人資料為由，要求警方調閱一支門號一日的通聯紀錄，須付一百二十元。 

以偵辦一件電話詐騙案為例，警方約需要調閱五十到一百支之間的電話通聯，每支門號又分別需要五到十日的紀錄進行分析。這都要從警政預算中支出。 

「如果光偵辦詐騙案，就要把地方分局一年的預算吃掉大半。警察機關沒這麼多錢，當然只好挑大案來辦，」這位中階警官說。 

「煙囪機構」效應浮現

?美國知名政治學者法蘭西斯．福山在《強國論》一書中描述，現代社會普遍發生蔑稱為「煙囪機構」的現象，因為本位主義，每個分支機構，將自身的利益看得比上層組織的目標還重要，即使規範問題叢生，也不願改弦易轍。這或許可以解釋，為何政府拚治安的效果始終有限。

中正大學犯罪防治研究所長楊士隆就指出，國內目前刑事司法的組織運作，包括法院、檢察署、警察、調查局與犯罪矯正機構等單位，在推動犯罪防治工作上，即出現政策重點與執行步調不一的現象。 

以國內推行二十多年的反毒運動為例，受到煙囪機構效應的影響，問題不但未緩解，毒品犯的再累犯率更持續上升，高達七成，吸毒並與偷竊、詐騙、搶奪與強盜等其他類型犯罪結合，成為治安隱憂。

「警察抓到的搶奪犯中，幾乎都有毒品前科。毒品問題成為國內治安的不定時炸彈，」台北市刑大一名資深刑警擔憂說道。 

國內目前的毒品防制策略，分成拒毒、緝毒與戒毒三個層面進行。原本拒毒工作由教育部推行，緝毒由法務部主導，戒毒由衛生署執行，並藉由行政院定期召開的「中央反毒會報」，統整三個部會的反毒步調。 

楊士隆說，「中央反毒會報」併入「行政院強化社會治安專案會議」後，原本涉及教育輔導與醫療的毒品問題，被簡化為治安問題的一環。結果緝毒、拒毒與戒毒的重擔，幾乎全落在法務部身上，以致反毒政策與執行上，產生嚴重落差。 

例如，原本具備醫療專業而專責「戒毒」的衛生署，反而退位，變成協助法務部在監所內，對毒犯執行觀察勒戒與強制戒治。原本應該負責「拒毒」的教育部，對輔導可能成為吸毒高危險群的中輟生力有未逮，反而專注對一般學生進行尿液篩檢，執行緝毒工作。資源與關注重點都錯置。 

整個毒品防制體系紊亂，原本被視為「病犯」而需給予身心治療的毒品施用者，與其他不同罪犯關在監所內，無法有效發揮戒毒的效果，以致離開監所後，毒癮的復發率高達七成。

前行政院長謝長廷有鑑於毒品犯罪的復發率高，與勒戒期間短、勒戒環境不佳有關，去年宣示將二○○五至二○○八年訂為「反毒年」，提出二十至三十億元的預算，要在北、中、南、東四個區域建立獨立專業的戒治所，希望提升毒品勒戒的效果，降低毒品犯罪的復發率。 

不過這項政策因行政院長換人，有所修改，興建南部與東部獨立戒治所的計劃，被迫喊停。 

中研院人文社會科學研究中心的徐永明指出，中研院對民眾做社會信任度調查時，發現受訪對象最信任的機構，竟然是7-ELEVEN這類的連鎖便利商店。因為便利商店不但可以提供服務，民眾看到它，也會感到光亮與溫暖。 

拚治安 從服務民眾出發

徐永明認為，台灣民間企業雖然已取代許多過去政府提供的服務，但警察是政府中不可能被取代的部門。 

「如何讓警察像一個服務業，獲得民眾信賴，是蘇貞昌內閣應該思考的，」徐永明說。 

「改善治安，不應僅是談論警力配置或裝備提升，必須有全面整理性的制度規劃，」中正大學犯罪防治研究所長楊士隆建議。 

政府應該成立跨部會的犯罪防治委員會，有效整合警政、司法、教育、犯罪矯正與更生保護等機構，改善資源分配極度不均的問題，治安問題才不會淪為「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的困境。 

拚治安，如何真正拚出長治久安，而非即興式的政治表演，端看領導人能否正視問題癥結，下定決心大刀闊斧改革，才能重建民眾對政府的信賴，對治安的信心。