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我国在世界银行的第一笔贷款
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1980年4月15日，邓小平会见世界银行行长麦克纳马拉

1980年，我国正式恢复了在世界银行中的成员国席位，为利用外资搞建设开辟了新途。此时的中国，百废待兴，各行各业都急需发展资金，根据邓小平同志优先发展教育和科技的指示精神，有关部门决定将我国在世界银行的第一笔贷款用于教育事业。李岚清同志在《突围———国门初开的岁月》（中央文献出版社出版）一书中讲述了这个故事。

当时世界银行的贷款分三部分：第一部分贷款是由该行所属“国际开发协会”提供的无息长期贷款，每年收0．75％手续费，还有10年还款宽限期，还款期可长至50年，通称为“软贷款”。由于我国当时的人均国民生产总值只有312美元，符合向世界银行借用“软贷款”的条件(平均每人每年国民生产总值低于400美元)。第二部分是有息长期贷款，又称之为“硬贷款”，是由世界银行国际复兴开发银行提供的，用于经济情况尚好的国家的开发建设项目。第三部分是上述两部分相结合的混合贷款。

为了使用好世界银行和政府间的项目贷款，国务院成立了以谷牧副总理为组长的指导小组。根据指导小组的指导原则，由国家外资委协调管理这方面工作。

根据1981年1月13日国务院批准同意的《关于世界银行贷款工作的情况和建议》，谷牧同志召集有关部委开会布置，政府贷款工作指导小组就正确地利用世界银行或政府间的中、低息和无息长期贷款，对有关部门职责分工、工作程序等问题进行了研究。

指导小组认为：在自力更生的前提下，正确地恰当地利用世界银行或政府间的中、低息贷款、无息长期贷款，对实现第六个五年计划的经济调整任务和今后国民经济的发展是有利的。在这项工作中，要头脑清醒，从我国的实际需要与可能出发，贯彻执行我国国民经济调整的方针政策，经过综合平衡，量力而行，慎重选择，纳入计划，妥善利用，充分发挥投资效果。

由于我国当时是符合使用无息软贷款的发展中国家，因此，最早的贷款都是力争使用软贷款。当时许多部门和地方纷纷提出项目申请。根据邓小平同志优先发展教育和科技的指示精神，国家外资委与有关部门商量后，向国务院提出如世界银行能提供软贷款，首先用于教育的建议，并获得原则同意。国家外资委又通过有关渠道与世界银行探讨，向世界银行表示，只能接受国际开发协会的软贷款，并表示将把该行无息长期软贷款用于我国教育事业。世界银行行长麦克纳马拉对此积极支持，并示意对中国的第一笔贷款最好在1981年6月他任期届满前办成。

1980年7月，世界银行主管东亚及太平洋事务的副行长夏希德·侯赛因率领的世界银行代表团访问我国，向国家外资委、财政部等部门的有关负责人口头承诺，表示可以首先向我国高等院校(主要是理工科院校)提供不少于2亿—2．33亿美元的贷款。为落实这一贷款项目，世界银行于1980年9月派来了教育考察团，对我高等教育进行考察，进一步确认了贷款意向。同年11月初，经中央书记处原则同意，国家外资委会同教育部、财政部等有关部门对贷款的内容和使用方针进行了认真调研，拟将2亿至2．5亿美元贷款用于以下几个方面：

1．我国大学的实验室，由于长期缺少投资，教学设备严重不足，而且陈旧落后。十年动乱期间，又遭受严重破坏。粉碎“四人帮”后，虽有所恢复和改进，但全国重点高等院校的基础实验课只能开出60％—70％，专业基础课和专业实验课能开出的比例更低。因此在贷款的使用上，建议首先加强26所重点综合性大学、多科性工科院校及农、医、师范院校的教学实验室，建立44个中心实验室和计算机站。以上共计需贷款1．04亿至1．4亿美元。

2．培训师资，改进大学管理。为提高26所高等院校的师资力量，派遣600—1000名教师出国进修；提高教育贷款管理水平的培训；改进大学管理工作；购买图书资料等，需使用贷款约4800万至5000万美元。

3．为今后教育贷款项目能继续进行，使用一小部分贷款作为后续项目的准备和可行性研究工作的费用，主要是加强其他43所理、工、农、医、师范院校及少数民族院校的重点学科；扩大基础性大学数量；加强中央广播电视大学及成人教育；加强中学和职业教育；加强大、中、小学及幼儿教育师资培训；加强高等院校社会科学学科；加强农业教育；改善教材印刷力量和教学仪器设备生产能力等。这需要800万—1000万美元。

4．不可预见费(即备用金，包括通货膨胀因素)4800万—5000万美元。

以上共计贷款2亿到2．5亿美元，贷款分5年使用。1981年用10％，以后3年大体每年各用30％，第5年扫尾。为了完成这些项目，国内还安排了配套基建投资和费用约1．25亿元人民币。

这一贷款，在当时是对教育的一笔重大投资。有关部委都十分认真，强调一定要用好贷款，防止浪费。为此，教育部还组织有关专家对各校方案和引进设备清单进行审查，并由10部委的专家组复审。在项目执行中，如出现严重浪费及严重不良影响，要追究责任。这个贷款方案，经国务院批准后，向世界银行提出。11月，世界银行又派出教育项目评估代表团来华，对项目进行评估，并同意提供2亿—2．5亿美元的贷款草案。

按照世界银行的程序，1981年4月经谷牧和国务院其他领导同志批准，由国家外资委、财政部、教育部、中国银行组成的政府代表团赴美国，与世界银行进行谈判，并与该行签订了我国与世界银行的第一个贷款协议，用于教育项目。

正如麦克纳马拉先生所料，第一个项目的执行取得了重大成功。由于后续项目的准备比较充分，随后的教育项目也进行得很好，使近2000所高校的教学科研设施得到了明显改善。

当时虽然我们开始使用世界银行贷款，我们主要是对它的无息软贷款感兴趣，至少也要软贷款和硬贷款各占一半，对有息硬贷款使用还有较多顾虑。当时对我国比较友好的世界银行中国处高级官员彭加拉先生建议我们可以更积极使用世界银行贷款。他的建议引起国家外资委领导的高度重视，经谷牧等中央领导批准和推动，终于打开了使用世界银行贷款加速我国基础设施建设的新局面。早期世界银行的贷款项目，除教育外，主要用于港口、铁路、公路、能源等基础设施的建设，为培养人才，改善投资环境，发展经济发挥了积极作用。我国最早的天津港和上海港的集装箱泊位、京津塘高速公路等都是用世界银行贷款建设的。(李岚清)

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=50434&aid=3417816

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