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中國首倡建立聯合國
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	安津

1941年，羅斯福和邱吉爾參加大西洋會議。在會上，美英共同簽署了《大西洋憲章》。
1939年11月20日，國民黨五屆六中全會發表宣言，比美英簽署《大西洋憲章》早了整整兩年
新發現的材料證明，中國最早提出建立維護集體安全的組織

關於建立戰後維持國際和平與安全的國際組織的想法與主張，國內外學術界一致認為，最早提出這一思想的是美國總統羅斯福和英國首相邱吉爾于1941年8月在他們共同簽署的《大西洋憲章》中提出的。《大西洋憲章》被人們認為是未來成立的聯合國的同義語。

新發現的材料證明，最早提出建立戰後維持國際和平與安全的國際組織（即聯合國）這一主張的是當時的中國政府。

1939 年11月20日，中國國民黨第五屆中央執行委員會第六次全體會議所通過的《宣言》，首次提出在“此次東亞與西歐戰事結束之時，誠能產生一種包括全世界之有效的集體安全組織，則人類和平共存之光明，庶幾隨戰爭之終結而開始”，並呼籲“世界一切愛好和平的力量，皆為此一崇高目的，即建立一有效的集體安全組織而努力”。這種文字上對聯合國的描述與《大西洋憲章》的描述基本相同，但比它早了整整兩年，而且中國方面的描述更為全面和詳細。戰後的實踐證明，聯合國基本上是圍繞著中國政府的最初構想而建立的。在第二次世界大戰初期，中國政府多次向美蘇英諸大國提出自己的設想，這無疑對聯合國最終建成起了重要作用。

當時中國主要報刊刊載了國民黨五屆六中全會《宣言》全文，並為此發表社評。《中央日報》在社論中專節引用了《宣言》中提出的建立戰後維持和平與安全的國際組織的主張與思想，並指出：“我們中國是正為此抱負（指建立國際安全組織）而努力，更希望東西兩半球負責任具有遠見的政治家，能夠無嫌無猜，共為此目的而努力，使全世界同躋于和平幸福之域。”

1940年1月22日，國際反侵略運動中國分會擴大組織成立兩周年紀念，該會副會長邵力子在中央電臺講話中指出：“在這次大戰後，建立強有力的和平機構，來維持集體安全，使全世界各族人民無論大小強弱皆能生存發展于自由空氣之中，不復有兼併侵略的禍害。”

中國政府對“國聯”失望，期望建立真正平等和維持和平的國際組織

1931 年“九一八”事變後，國民黨政府堅持不抵抗政策，而想通過以“維護國際和平與安全”為宗旨的“國際聯盟”通過決議，敦促日本侵略者撤出東北。這種意圖在 1932年8月26日國民黨中央政治委員會致國防最高會議的公函中明確地表達出來：“國際聯盟近年來雖失去盟約上之有力地位，然既未正式解散，會員國之盟約責任依然存在，我國若訴諸國聯，縱然不能得其實力上之援助，則至少亦可得國際輿論上之同情，而輿論上之同情在國際戰爭上，往往發生不可思議之助。”

1931 年12月10日，在中國代表的一再要求下，國際聯盟理事會通過決議，決定組織調查團到中國實地調查。1932年1月21日，國聯調查團正式成立。調查團由英、美、法、德、意5個帝國主義大國的代表組成，團長是曾任印度總督的英國人李頓爵士。根據理事會決議，中國派前外長顧維鈞，日本派駐土耳其大使吉田伊三郎參加調查團的活動。

李頓調查團組成後，理應直接奔赴被侵略的中國東北現場，立即開展工作。可是，他們卻首先專訪英法美各國政府要員，聽取他們的意見。2月3日，他們從歐洲出發，繞道美國及太平洋，2月29日首先到達日本東京。調查團先後拜見了日本天皇裕仁、首相犬養毅、外務大臣芳澤謙吉等軍政要人。為了領會日本的外交意圖，調查團在東京的10天中，6次與芳澤謙吉詳談。

調查團於4月21日才到達中國沈陽。這時，日本侵略者已完全佔領和控制了中國東北，製造了偽滿洲國，這就迫使李頓調查團承認了這一既成事實。這樣，調查團到中國東北後，只有從侵略者方面調查侵略的理由。到瀋陽後的11天中，調查團即有6天安排了6次對日本關東軍司令官本莊繁的訪問，足見是何等的重視侵略者的意見；其次是與偽滿洲國傀儡溥儀和漢奸張景惠等進行詳談。

當時，國民黨政府以及許多善良的中國人對國聯調查團還抱有幻想。調查團所到之處，都受到了民眾團體、學術團體和市民的歡迎。東三省的愛國將領、社會賢達、24個東北民眾團體和學術團體、戰鬥在東北的抗日義勇軍以及上海、南京、北平、天津等地的學生、市民等，紛紛走訪、投書、致電調查團，要求其主持正義。

李頓調查團在東北活動了一個半月，視察了瀋陽、吉林、南滿鐵路等眾多地方，6月5日，調查團到北平。奇怪的是，調查團在東北視察完後，又於7月4日由北平前往東京，目的是與日本政府商討書寫報告書事宜。9月4日，調查團完成了書面報告，並交各委員簽字。

李頓調查團在其《報告書》中，雖承認“滿洲國”是傀儡政權，卻主張東北脫離中國，成立自治政府，在外國顧問控制下實行國際共管。

國民黨政府對國聯的《報告書》感到失望。蔣介石於9月24日在南京再次向外國記者發表談話，要求盟約各簽字國應遵守其義務，援助中國。

鑒於輿論的壓力，1933年2月24日，國聯大會宣佈對偽滿洲國不給予事實上或法律上的承認，但這一決定立即引起日本的不滿。3月27日，日本發表政府通告和天皇詔書，正式宣佈退出國聯。日本的夥伴德國于10月19日也宣佈退出國聯。至此，國聯作為維護一戰後國際和平與安全的機構已經名存實亡。

中國政府鑒於國聯給中國人民造成的傷害，一直積極籌備新的能真正維持國際和平與安全的國際組織。隨著戰爭進程的發展，弱小國家要求改建新的國際組織的願望也越來越強烈，而美英等大國也因為借助國聯對法西斯國家實行綏靖政策而使自己的名譽掃地，它們也對這個組織的生存不再抱有任何期望。隨著抗日戰爭的進一步擴大，中國抗擊和牽制日本法西斯的能力越來越顯示出來，在大國中越來越有發言權。以羅斯福為首的有識之士也認識到這種狀況。他曾在許多場合說道：“美蘇英中這四個軍事大國團結一致，決心維護和平，就不會出現一個侵略國再次發動世界大戰的可能性。”鑒於這種狀況，中國政府認為有必要在關鍵時刻向西方大國提出自己建立新的國際組織的構想，於是就出現了1939年國民黨中央全會通過《宣言》的一幕，同時政府啟動宣傳機構進行宣傳。

中國對建立聯合國付諸實際行動1941年太平洋戰爭的爆發為中國實現這種期望創造了契機。中國政府迅速多次向羅斯福提出自己的構想。中國政府確定的對外方針之一就是“如何與各友邦加強合作，以確實保證世界永久和平之國際組織”的建立。在美英等大國的操作下，籌建聯合國的行動迅速起步。1942年元旦，美英蘇中等 26個國家共同簽訂的《聯合國家宣言》為建立聯合國邁出了第一步。1943年10月，蘇美英中四國共同簽署《關於普遍安全的宣言》。它宣稱“根據一切愛好和平國家主權平等的原則，建立一個普遍性國際組織，所有這些國家無論大小，均得加入為會員國，以維持國際和平與安全。”該宣言正式宣佈要成立聯合國。

1943 年11月，在開羅會議上，中國政府對籌建戰後國際組織提出四點方案：一、在聯合國總機構未設置前，由美英蘇中四國成立四國機構，協商四國宣言規定的具體事項；二、四國機構的常設機關放在華盛頓；三、四國機構應負責籌設聯合國總機構之責；四、聯合國總機構的組織，中國政府同意美國的設計，即由11個國家組成一個執行機關，由美英蘇中四國任主席。這一建議受到羅斯福的重視和採納。1944年秋，蘇美英中四國代表又彙聚于華盛頓附近的敦巴頓橡樹園，討論籌建聯合國問題。中國政府對這次會議給予高度重視，並指示中國代表團“應該促使敦巴頓橡樹園會議取得成功，我們的所有建議都應服從於這個總方針”。隨後，建立聯合國的各種準備工作基本完成，只等待雅爾達會議予以確認。

1945年2月雅爾達會議決定由蘇、美、英、中四大國為發起國，邀請有關國家於三藩市舉行聯合國家會議，制定聯合國憲章。4月25日會議開幕，50個國家的代表參加了會議。中國派出包括中共代表在內由各黨派及無黨派人士10人組成的代表團。中國對會議的方針是促進會議成功，“將不吝一切之努力，以助成集體安全永久和平之確立”。

《聯合國憲章》的制定與通過是聯合國成立的標誌。中國作為籌建聯合國的大國之一，一開始就參與憲章的制定。在這一過程中，中國起了很大的作用▲

《環球時報》 (2002年12月02日第十二版)

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=50434&aid=1998021

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