由此，遊擊戰爭的指揮原則，一方面反對絕對的集中主義，同時又反對絕對的分散主義，應該是戰略的集中指揮和戰役戰鬥的分散指揮。 

    戰略的集中指揮，包括國家對於整個遊擊戰爭的部署，各個戰區裏面遊擊戰爭和正規戰爭的配合行動以及每個遊擊區或根據地裏面對於全區抗日武裝的統一指導。在這些上面的不協調、不統一、不集中，是有害的，應該盡可能地求得其協調、統一和集中。凡關於一般事項，即戰略性質的事項，下級必須報告上級，並接受上級的指導，以收協同動作之效。然而集中到此為止，過此限度，干涉到下級的具體事項，例如戰役戰鬥的具體部署等等，同樣是有害的。因為這些具體事項，必須按照隨時變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠的上級機關無從知道的。這就是戰役和戰鬥的分散指揮原則。這個原則也一般地通用於正規戰爭的作戰，特別是在通訊工具不完備的情況下。一句話，就是：戰略統一下的獨立自主的遊擊戰爭。     

    在遊擊根據地組成一個軍區，其下分為幾個軍分區，軍分區之下分為幾個縣，縣之下分為幾個區的情況，軍區司令部、軍分區司令部、縣政府、區政府的系統是隸屬關係，武裝部隊依其性質分別地隸屬之。它們之間的指揮關係，根據上述的原則，一般的方針集中於上級；具體的行動按照具體情況實施之，下級有獨立自主之權。上級對下級某些具體行動有意見，可以而且應該作為“訓令”提出，但決不應作為不可改變的“命令”。越是地區廣大，情況複雜，上下級距離很遠，這種具體行動就越應加大其獨立自主的許可權，越應使之多帶地方性，多切合地方情況的要求，以便培養下級和地方人員的獨立工作能力，應付複雜的環境，發展勝利的遊擊戰爭。如果是一個集中行動的部隊或兵團，其內部指揮關係，適用集中指揮的原則，因為情況是明瞭的；但是如果該部隊或該兵團一旦分散行動，便又適用一般集中、具體分散的原則，因為具體的情況無從明瞭。     

    應該集中的不集中，在上者叫做失職，在下者叫做專擅，這是在任何上下級關係上特別是在軍事關係上所不許可的。應該分散的不分散，在上者叫做包辦，在下者叫做無自動性，這也是在任何上下級關係上特別是在遊擊戰爭的指揮關係上所不許可的。只有上述的原則，才是正確地解決這個問題的方針。  

    注    釋 

    〔1〕長白山是中國東北邊境的山脈。一九三一年九一八事變後，中國共產黨領導的抗日遊擊隊，與其他自發的抗日武裝以及活動在東北地區的朝鮮共產主義者一道，曾一度在長白山區開展和堅持遊擊戰爭。 

    〔2〕五臺山是山西東北部延至河北邊界的山脈。一九三七年十月，以八路軍一一五師一部為主以五臺山為依託，開展抗日遊擊戰爭，建立晉察冀抗日根據地。一九三八年一月，成立晉察冀邊區臨時行政委員會。後來晉察冀邊區擴大到同蒲路以東，正太路、德石路以北，張家口、多倫、寧城、錦州以南，渤海以西的絕大部分地區。 

    〔3〕太行山是山西、河北、河南三省交界的山脈。一九三七年十月，八路軍一二九師向太行山區挺進；十一月開始創立以太行山為依託的晉東南抗日根據地，同時分兵向冀南、豫北的邊界和冀西發展。一九三八年四月成立晉冀豫軍區，後又相繼開闢冀南、冀魯豫抗日根據地，一九四一年建立了晉冀魯豫邊區政府。後來邊區發展到東起津浦路，西至同蒲路，北起正太路、德石路，南至黃河的絕大部分地區。 

    〔4〕泰山在山東中部，是泰沂山脈的主峰之一。一九三七年冬至一九三八年春，中國共產黨領導的遊擊隊依託泰沂山區，發動抗日武裝起義，開展遊擊戰爭，為創建魯中抗日根據地奠定了基礎。 

    〔5〕燕山是河北省東北部的山脈。一九三八年夏，八路軍第四縱隊進入冀東的燕山地區。中共冀熱邊特委在八路軍第四縱隊的配合下，發動和領導了冀東二十一縣和唐山礦區的工人農民抗日武裝大起義。一九三九年後逐步建立了冀東抗日根據地，後來發展成為冀熱遼抗日根據地。 

    〔6〕茅山在江蘇省南部。一九三八年四月，新四軍先遣支隊開始向蘇南敵後出動，實行戰略偵察。六月和七月，新四軍第一、第二支隊先後從安徽南部進入蘇南，發動抗日遊擊戰爭，開創以茅山山區為中心的蘇南抗日根據地。 

    〔7〕抗日戰爭發展的經驗，證明了平原地區能夠建立長期的而且在許多地方能夠成為固定的根據地，這是由於地區的廣大，人口的眾多，共產黨政策的正確，人民動員的普遍和敵人兵力的不足等等條件所決定的。毛澤東隨後在具體的指示中即把這點加以明確地肯定了。 

    〔8〕圍棋是中國的一種很古老的棋。雙方的棋子互相包圍，一方的一個或一群子被對方所包圍，就被“吃”掉。但如果在被包圍的一群子中保有必要的空格（“眼”），這群子就是“活”的，不被“吃”掉。 

    〔9〕西元前三五四年，魏軍圍攻趙國都城邯鄲（今河北省邯鄲市西南）。第二年，齊國國君命田忌、孫臏率軍救趙。孫臏認為魏軍精銳在趙，內部空虛，主張引兵迅速進攻魏都，迫使魏軍棄趙自救。田忌採納了孫臏的意見。魏軍果然回救本國。齊軍乘魏軍疲憊，在桂陵（今河南省長垣縣西北）設伏襲擊，大敗魏軍，趙國之圍也隨著解除。後來中國的軍事家就用“圍魏救趙”來說明類似的戰法。