圖／聯合報提供

台灣人口負成長五年後來臨。國發會最新人口推計顯示，我國人口零成長的時間點再提前三至四年，估計民國一○八年後即呈負成長，若趨勢不變，民國一五○年時，我國人口可能僅剩一千六百六十萬人，減少到目前人口的七成。

銀髮海嘯來襲，根據國發會推估，我國人口結構正快速老化，預計一○七年邁入「高齡社會」，屆時六十五歲以上人口超過百分之十四，一一四年進入「超高齡社會」，六十五歲以上人口逾百分之廿。

另外，十五到六十四歲的工作年齡人口預估明年達到高峰期，但之後即逐漸降低，再過四十六年，也就是民國一百四十九年時，台灣將與日本、韓國同列工作年齡人口比率最低國家，工作年齡人口將不到總人口數一半。

官員表示，這將嚴重影響國家競爭力和生產力，以及衍生各種社會問題，如老人照護和資源分配。

官員表示，報告依據不同資料進行三種模型推估，民國一○八年零成長是「低推估（人口快速減少）」模型結果，若依「高推估（人口慢速減少）」或「中推估（人口中等速度減少）」模型推計，零成長可能延後至民國一一五或民國一一○年。

不過，因少子化趨勢，扶幼負擔可能反而減輕，約與扶老負擔增加略同，整體扶養負擔不致變動太大。

官員說，整體人口政策將朝「建構友善婚育環境」、「善用高齡人力資源」、「提升勞動參與及生產力」三大方向努力，特別是國人平均餘命增加，健保醫療照護費用將快速增加，讓高齡者更活躍且具備生產力，應是未來政策重點。

人口推計每二年進行一次，國發會依據出生、死亡及遷徒等戶籍統計資料，進行推算，作為人口、人力資源、產業發展、都市住宅、社會及醫療相關政策規畫依據，受到各部會高度重視。

國發會人口推估再將零成長時程提前三到四年，預估二戰後連續逾六十年的人口增長將首度轉向。公部門展開對策，如鼓勵生育或建構長照體系。不過，除人口零成長之外，更關鍵議題應該是人均生產力的相關指標，換句話說，即使人口負成長時代來臨，只要人均生產或者競爭力持續提升，國家並非一定走向危機。往昔，上至總統閣揆下至市井小民，常將「少子化」視為國安危機或國家退步指標，這話只對一半。人口的絕對數字減少，不代表全民生活水準降低，甚至過度擁擠的城市可能反而因人口自然減少，因而讓生活環境更理想寬闊。因此，政策制定者千萬不能「看到黑影就開槍」，以為人口零成長或負成長是重大危機，慌亂推出政策，亂灑公共資源，盲目提高生育補助即是一例。

不過，工作年齡人口比率降低，倒可能直接影響國家競爭力，但因應之道絕非延長退休年齡或者加重工作者的稅費負擔，而是活化企業機制，完善建構勞工保障機制，加速淘汱僅依靠便宜人力資源、事實上不具競爭力的企業，台灣才有出路。

今天是重陽節，因應台灣高齡化社會照護的「長期照護服務法」草案前天送出委員會。立法院國民黨團昨天表示，希望這個會期完成三讀。

歷時六年時間推動的長照法一月在衛環委員會完成初審，前天依照立法院職權行使法，協商一個月無法達成共識，可交由院會處理規定，將爭議條文一併送出委員會。

國民黨立委王育敏表示，長照法完成度達百分之九十，只剩三個條文需在院會表決，她盼立法院長王金平啟動協商順利進行。

負責召集協商的立委江惠貞說，台灣二○一八年進入高齡化社會，二○二五年成為超高齡社會，屆時有百分之廿的老年人口；但長照十年計畫將在二○一六年結束，若長照法不趕快推進、長期照護保險法不能上路，失能長輩照顧體系馬上會出現空窗期。

江惠貞說，長照法從二○○八年開始規畫，共十七個版本，歷經上百個修正動議，超過六十六個條款，就是希望盡量吸納完整觀念，她呼籲民進黨屏棄成見，讓長照法順利過關。

今天是重陽節，面對高齡化社會，老人家最需要什麼？根據宜蘭縣政府針對65歲以上長者進行問卷調查發現，長者需要「陪伴」與「參與」，所以家人的陪伴照顧、政府提供舞台空間及參與活動的誘因相形重要。

宜蘭、花蓮比外縣市提早邁入高齡化社會，主計處統計到今年8月底，宜蘭總人口數45萬8877人，65歲以上老年人口6萬2998人，占總人口數13.7%，宜蘭相較於台灣地區的老年人口比高出2%；花蓮到8月底的總人口數33萬3733人，老年人口4萬4823人，占總人口數13.4%，宜蘭、花蓮高齡化問題比其他縣市嚴重。

宜蘭縣衛生局抽樣全縣十分之一的老年人進行問卷調查，101年底完成6052份有效問卷，針對無障礙空間、交通運輸、住宅、社會參與、敬老與社會融入、工作與志願服務、通訊與資訊、社區及健康服務等8項進行分析。

調查中，受訪長者的子女數平均為4人，其中有超過四成以上的受訪者，居住型態是三代同堂，顯示多數老人家在日常生活中，仍喜歡有晚輩等家人陪伴。

為避免長者「宅」在家裡，問卷顯示，老人家如果能自行外出參加活動，他們希望能有免費的交通車、活動多元且最好能吸引其他家人陪伴參加；重要的是要有活動誘因，例如是否提供禮品或餐點，往往能提高老人家的出席率。

長者對於公車候車處的座位數及是否有遮雨棚，感到關切；騎樓或人行道被停放機車、堆置物品或流動攤販，因為影響無障礙空間，最讓老人家覺得不滿意。

近年來，政府努力設計適合老人家參加的活動，從調查中也發現，長者參與活動的過程與價值，遠大於學習成果，可從中獲得愉悅與滿足感，所以政府提供舞台空間跟參與誘因非常重要。

衛生局長劉建廷表示，宜蘭縣舉辦不老節活動，這是全國唯一針對老人家所主辦的大型活動，未來縣府將依照問卷調查，做為營造高齡友善城市的政策方向。

「老年的生活要回甘！」2014宜蘭不老節昨天舉辦「不老論壇」，分享讓生活回甘的方法，就是保有尊嚴的自主能力、保存與分享人生、心態要年輕，快樂消磨時光。

宜蘭不老節系列活動之一的「不老回甘論壇」昨天在縣立體育館舉行，透過專家學者與長者的人生故事分享，彼此學習如何讓老年生活充滿回甘的好滋味。

阿媽故事館發起人張美鳳、多扶事業執行長許佐夫、阿媽故事館主角之一的85歲林嬌娥對談，他們認為，長者可透過協助讓生活回甘，讓他們擁有尊嚴的自主能力，保存分享人生記憶與智慧，協助長者快樂的消磨時光。

論壇邀請龍吟華人市場研發論壇中心總監李竺姮解析「回甘人生之趨勢藍圖」，實踐大學老人生活保健研究中心主任李孟芬與熟年誌專欄作家游乾桂、宜蘭縣壯圍鄉後埤社區發展協會總幹事張永德、戴炎輝文教基金會執行長周美惠從學術與實務探討，讓民眾「認識不老、迎老無懼」。

除了論壇外，縣政府預告將有39位不老騎士，包括摩托車20 人、電動輔助自行車19人，昨天從苗栗出發，利用兩天的時間到宜蘭，本月4日抵達不老節活動會場，其中「S.H.E」Selina的爸爸「任爸」當天將騎著重機，引導不老騎士圓夢，縣府歡迎大家一起來迎接不老騎士。

宜蘭縣冬山鄉百歲人瑞黃欽河（前排中）生性樂觀、活潑俏皮，還跟縣長林聰賢、鄉長謝燦輝勾肩搭背合照。 記者鍾知君／攝影

百歲人瑞的長壽祕訣是什麼？讓人好奇！宜蘭縣長林聰賢最近在拜訪人瑞的過程中發現，保持愉快的心情很重要，家人的陪伴與照顧更是老人家日常生活中有力的支撐。

宜蘭縣最年長的人瑞是108歲黃欽河，他年輕時就愛運動，月前身體微恙住進醫院，他硬是要家人把他乘坐的輪椅推上導盲磚，透過磚上的顆粒震動，達到「運動」的效果，縣長林聰賢日前去探視黃欽河，2人相差56歲，黃欽河摟著縣長這位「小老弟」的肩膀一起拍照，十分逗趣。

林聰賢說，老人家除了保持愉快的心情，家人的陪伴與照顧也很重要，例如106歲人瑞林振源雖然要靠鼻胃管餵食，透過女兒與照護員細心照料，給予補充牛奶等營養品、雞滴精、酵素、果汁等輪流餵食，老人家去年臥床，但今年能坐輪椅出門，身體比去年好很多。

宜蘭市林郭阿梅老太太的精神與氣色都很不錯，現年105歲的她感覺比100歲時的狀況還好，林家是大家族，家人悉心照顧，經常逗老人家開心，偶爾會帶老人家到醫院注射營養針，是一位很幸福的長者。

縣社會處長邵治綺說，百歲人瑞的體型大多偏瘦，腳能走、牙齒好也是維持健康的關鍵，像是宜蘭市百歲人瑞呂松根一直維持健走的習慣，每餐都能吃一大碗飯菜，體能超好。

立法院已初審通過「長期照護保護法」草案，但爭議條文仍有多達17個版本待協商，三大爭議焦點包括是否納入外籍看護工、長照經營者的資格開放與經費來源等，執政黨希望這項攸關百萬家庭的法案在本會期完成立法。

國民黨政策會代執行長費鴻泰昨（1）日出面批評民進黨主席蔡英文試圖阻擋「長期照護保護法」立法，以致綠委不願協商確認條文，現在法案只剩最後一哩路，希望朝野不分藍綠盡速完成。

有關是否納入外籍看護工，國民黨衛環委員會召委王育敏說，部分在野黨立委憂心將外籍看護工納入規範，將造成本國勞工失業問題，因此一直存有爭議，然而外籍看護工存在是現今台灣長照人力市場的事實，部分在野黨立委也已接受。

圖／經濟日報提供

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十年長照計畫政策翻轉，行政院政務委員馮燕近期將提出「老人全照顧」計畫，目標是減少失能老人人口，及讓多數健康、亞健康的資深公民，可以自在、活躍老化。馮燕也說，未來政策將鼓勵社會企業、民間法人，一同投入發育不足的銀髮產業。

十年長照計畫自2007年上路，今年邁入第七年。該計畫旨在催生可照顧失能老人的長照體系，不料過去七年來，我國人口老化速度加快，該政策只能覆蓋三成失能老人。換言之，有七成失能老人必須由家人照料；此外，政府大傘目前也未完全庇蔭其他200多萬健康、亞健康老人，政院要求通盤檢討。

所謂亞健康老人，是指有一點小病痛，但算健康，且可以完全自理的長者。

馮燕是政院負責督導兒少、青年與老人議題的政務委員。她表示，針對十年長照計畫覆蓋不足之處，近期將由「老人全照顧」計畫補強。初步規劃，七成未覆蓋的失能老人，盼由長照服務法及研議中的長照保險法來減輕全民照顧負擔；至於其他200多萬的亞健康、健康老人，則盼做大銀髮產業，鼓勵民間法人、社會企業等一同分擔。

馮燕強調，「不是所有老年人最後一定會失能，失能代表需要人家照顧」。在台灣，老人臨終前平均臥床時間長達七年，但是在芬蘭，政策目標卻可以做到14天，這顯示，政府目前做了太多「事後補網」的事情，如等老人失能後才來照顧，而非事前協助更多老人可健康、自在老化。

她表示，政府現在要做的事，就是以健康促進、活躍老化概念，減少老人失能臥病在床時間，及增加更多健康老人人口數，「要撐住更多老人，不讓老人倒下」。此外，目前餅做得不夠大的銀髮產業，也要想辦法讓更多人願意投入。

她提及，最近有一些社會企業開始投入為老人送藥，或協助銀髮族出遊，「廠商不要只是想做老人尿片、輔具，也可發展國外常見的老人照顧秘書、老人專屬購物網等」，「相信這群戰後嬰兒潮世代，是可負擔且需要這些服務的。」

政院數據顯示，目前國內老人人口約272萬人，失能老人約占一成至一成三，其餘為健康與亞健康老人。

行政院政委委員馮燕負責協調的長期照護保險法草案，近期已接近收尾。據了解，未來長照保險將比照健保作法，除需繳交一般保費，也會加收補充保費，粗估每人每月負擔約100多元。

馮燕表示，目前長照十年計畫採取「稅收制」精神，由國家收取稅收，來扮演失能老人照顧者角色，不過，老人人口快速上升，已超越政府財政所能負擔，因此期盼未來可由長照保險法提供失能老人照顧的穩定財源。

衛福部官員表示，開辦長照保險初期，約需六、七百億元，保費負擔比例大致與健保相同。雖然目前費率尚未確定，但預估只有健保的六分之一到七分之一，每人每月平均約負擔100多元。

不過，先前衛福部徵詢勞資意見時，有些人反對政府收取補充保費，政院還將聽取外部聲音。

政院期盼，長照保險法可在10月前送立法院審議，爭取最快2016年上路。

目前尚在立法院審查的長照服務法，馮燕也盼，能在長照保險法上路前實施，讓長照服務法作為長照保險法推動的重要基石，避免保險先上路，出現「有保險卻服務不足」的問題。

「千萬別被『老人福利政策』的刻板化印象給綁架了」，長期在台大社工系任教的政務委員馮燕表示，福利不是給錢、給照顧就好了，而是要促進福祉，當中不只是有國家責任，也有其他人的社會責任。

馮燕說，台灣人口老化速度飛快，預估2025年時台灣就會邁入「超高齡社會」，平均每五人就有一位是65歲以上老人，「日本可能花了20年時間，才步入超高齡社會，但台灣短短幾年就走到了」。她認為，未來七年，要滿足老人的所有需求，是一項艱鉅挑戰。

她指出，世衛組織在2002年就發展出「活躍老化」（active ageing ）概念，將老人照顧思維，從照顧失能者，轉變為促進及預防照顧，由此不僅可減輕家庭照顧者及政府沉重的財政負擔，還可拉近更多民間法人、社企一同擔負社會責任。

圖／聯合報提供

政府規畫五年多的長期照護保險法草案，已進入收尾階段；衛生福利部指出，未來長照保險大致比照健保，除一般保費外，也會加收補充保費；為保有家庭照顧者的照顧責任，將提供照顧者津貼等給付。

目前全台約有廿萬個家庭聘有外籍看護，衛福部長照保險總顧問李玉春指出，政府需考量這些補充性人力的需求，長照保險法未來仍會尊重這些家庭的服務選擇權。

換言之，衛福部不會限制這些長照家庭是否要聘用外籍或本籍看護工；且領取照顧者津貼的是被保險人或家庭主要照顧者，並不是外籍看護。

衛福部昨邀集產、官、學界召開長照保險法草案溝通說明會，與會代表談論焦點，仍然是錢的問題。

李玉春表示，開辦長保初期，約需六、七百億元，其保費負擔比例大致與健保相同；雖然費率尚未確定，但預估只有健保的六分之一到七分之一，每人每月總平均約負擔一百多元。

社會保險司副司長楊慧芬表示，開辨首年費率，十月前送請立院審議，實際上路後，每三年公告調整一次。

不過，對長照保險也要加收補充保費，勞雇雙方代表多持反對意見。全國職業總工會常務理事楊芸蘋說，健保收補充保費已讓勞工被剝了兩層皮，如果長保又有補充保費，「等於要剝三層皮」。

老人福利推動聯盟秘書長吳玉琴則質疑，長保要提供照顧者津貼的作法「很奇怪」，因為一旦支付現金，就會助長家庭聘用外勞，壓縮本地照顧服務員發展空間，無助於建構長照服務網絡。

李玉春回應，長照保險是提供「實物給付為主、現金給付為輔」照顧模式；而後者則考量國情及長者普遍有在家接受照顧的期望。

社保司長曲同光說，未來開辦長照保險，最快要一○五年才上路。

再隔四、五年，台灣即將步入「高齡社會」，六十五歲以上加提早退休的人口，將佔總人口的五分之一以上。這表示我們在時間上已沒有很多餘裕。事實上，隨著國民平均壽命的拉長，許多家庭近一、二十年來已經承受了照護家中長輩的莫大壓力，即連嬰兒潮世代也即將面對自己的老年；因此，如何調整政府及社會因應老年的制度和心態，已刻不容緩。

本報系願景工程近日推出「活躍老化」──老有所為、老有所托、老有所養、老有所終的系列專題，目的即在勾勒台灣熟齡社會的生活樣態，探討民眾對於老年生活照養的各項問題與需求，並提供其他國家的類似經驗，希望台灣能夠發展出具本土特色的老年生活哲學和照護機制。

從現實面觀察，台灣社會目前最迫切的老年議題，主要集中在老者的托養與照護上。在這兩方面，民眾的焦慮最多、需求也最大，但政府政策上和民間產業面似仍遠遠落後社會的需求。

在老有所托的部分，由於台灣社會講究家庭倫理的特質，有高達六成以上的台灣老人喜歡與子女同住，不少人願意在家養老，而願意去住安養機構的僅百分之二。然而，近年政府投入的資源卻大量集中在機構照護，對於支持老人留在社區或家中的服務及支援體系十分薄弱；這樣的差距，恐須在政策上作出大幅調整，才能符合社會的實際需要。值得慶幸的是，一些地方政府或民間團體似乎較能體察民間的需求，不少「在地安養」的模式在社區萌芽：例如台中市設立了「托老學園」，新北市出現了「托幼也托老」的托育中心，讓長者與孫兒一起上學，也調和世代間的情感互動。

在老有所養的部分，是目前政府著力最深的一塊，從長照服務機構的設立、長照保險的規畫，銜接全民健保展開的疾病生活照護，希望一條龍式地掃除人民的後顧之憂。但是，由於老人疾病的多樣化對生活自理能力的影響程度各異，政府如何在照護模式上提供更彈性的設計，以紓解民眾不同的照護壓力，實在需要有更大的想像力。以目前牛步化的長照規畫、立法及執行，恐怕無法滿足社會的需要。

除了機構和制度的建立，老年議題還有更重要的一個面向，那就是人民學習如何處理自己的老去。熟齡人口未必就是社會的依賴人口，英國「高齡社會政策白皮書」即楬櫫，在不同的生命周期，都應確保「自立、機會與選擇」三項基本原則；美國也提出「自立」、「機會」與「尊嚴」三大方向，作為建構中高齡族群的社會準則。人生成長猶如四季的輪替，從熟齡至人生的終點站，如能抱持自主且有尊嚴、有規畫的態度，善用終身學習、延長就業、志工服務等來活躍自己的退休生活，不僅讓生命更有意義，也有助保持身心的健康。

近年，不少先進國家都在提倡「友善年齡」的就業政策，希望促成中高齡公民的就業，除更有效運用中高齡人口的智慧和人力，也減輕高齡社會對國家財政的衝擊。在台灣的主流社會，一向缺乏這種友善的自覺，長年來的各種「敬老」政策都隱含著「敬而遠之」的輕慢；諸如勞動市場設有強制退休年齡，運動俱樂部對一定年齡的老人設限等，都反映了這種假「體恤」為名的年齡歧視。

在老有所終方面，「安寧緩和照顧」是國內近年民間發起的社會運動中，成效極顯著的一項。安寧療護的觀念逐漸深入人心，但它的資源卻永遠不足，而且始終偏重醫院的安寧療護。事實上，「老有所終」並不應只局限於向生命告別的這項最後儀式，如何規畫終身醫療自主計畫、對抗無效醫療的凌遲，為自己找到一個最後的安身終老場所，而不會「孤獨死」等，可能更為重要。善終的過程是一條漫漫長路，除了個人與家族要培養更積極的生命觀，也需要政府投入更多資源，協助社會完成生命的儀式。

「有時扶杖出，盡日閉門居。懶照新磨鏡，休看小字書。」這是白居易描繪的老年生活，一千三百年後的今天，台灣老人們不應再以此為足了吧！

再隔四、五年，台灣即將步入「高齡社會」，六十五歲以上加提早退休的人口，將佔總人口的五分之一以上。這表示我們在時間上已沒有很多餘裕。事實上，隨著國民平均壽命的拉長，許多家庭近一、二十年來已經承受了照護家中長輩的莫大壓力，即連嬰兒潮世代也即將面對自己的老年；因此，如何調整政府及社會因應老年的制度和心態，已刻不容緩。

本報系願景工程近日推出「活躍老化」──老有所為、老有所托、老有所養、老有所終的系列專題，目的即在勾勒台灣熟齡社會的生活樣態，探討民眾對於老年生活照養的各項問題與需求，並提供其他國家的類似經驗，希望台灣能夠發展出具本土特色的老年生活哲學和照護機制。

從現實面觀察，台灣社會目前最迫切的老年議題，主要集中在老者的托養與照護上。在這兩方面，民眾的焦慮最多、需求也最大，但政府政策上和民間產業面似仍遠遠落後社會的需求。

在老有所托的部分，由於台灣社會講究家庭倫理的特質，有高達六成以上的台灣老人喜歡與子女同住，不少人願意在家養老，而願意去住安養機構的僅百分之二。然而，近年政府投入的資源卻大量集中在機構照護，對於支持老人留在社區或家中的服務及支援體系十分薄弱；這樣的差距，恐須在政策上作出大幅調整，才能符合社會的實際需要。值得慶幸的是，一些地方政府或民間團體似乎較能體察民間的需求，不少「在地安養」的模式在社區萌芽：例如台中市設立了「托老學園」，新北市出現了「托幼也托老」的托育中心，讓長者與孫兒一起上學，也調和世代間的情感互動。

在老有所養的部分，是目前政府著力最深的一塊，從長照服務機構的設立、長照保險的規畫，銜接全民健保展開的疾病生活照護，希望一條龍式地掃除人民的後顧之憂。但是，由於老人疾病的多樣化對生活自理能力的影響程度各異，政府如何在照護模式上提供更彈性的設計，以紓解民眾不同的照護壓力，實在需要有更大的想像力。以目前牛步化的長照規畫、立法及執行，恐怕無法滿足社會的需要。

除了機構和制度的建立，老年議題還有更重要的一個面向，那就是人民學習如何處理自己的老去。熟齡人口未必就是社會的依賴人口，英國「高齡社會政策白皮書」即楬櫫，在不同的生命周期，都應確保「自立、機會與選擇」三項基本原則；美國也提出「自立」、「機會」與「尊嚴」三大方向，作為建構中高齡族群的社會準則。人生成長猶如四季的輪替，從熟齡至人生的終點站，如能抱持自主且有尊嚴、有規畫的態度，善用終身學習、延長就業、志工服務等來活躍自己的退休生活，不僅讓生命更有意義，也有助保持身心的健康。

近年，不少先進國家都在提倡「友善年齡」的就業政策，希望促成中高齡公民的就業，除更有效運用中高齡人口的智慧和人力，也減輕高齡社會對國家財政的衝擊。在台灣的主流社會，一向缺乏這種友善的自覺，長年來的各種「敬老」政策都隱含著「敬而遠之」的輕慢；諸如勞動市場設有強制退休年齡，運動俱樂部對一定年齡的老人設限等，都反映了這種假「體恤」為名的年齡歧視。

在老有所終方面，「安寧緩和照顧」是國內近年民間發起的社會運動中，成效極顯著的一項。安寧療護的觀念逐漸深入人心，但它的資源卻永遠不足，而且始終偏重醫院的安寧療護。事實上，「老有所終」並不應只局限於向生命告別的這項最後儀式，如何規畫終身醫療自主計畫、對抗無效醫療的凌遲，為自己找到一個最後的安身終老場所，而不會「孤獨死」等，可能更為重要。善終的過程是一條漫漫長路，除了個人與家族要培養更積極的生命觀，也需要政府投入更多資源，協助社會完成生命的儀式。

「有時扶杖出，盡日閉門居。懶照新磨鏡，休看小字書。」這是白居易描繪的老年生活，一千三百年後的今天，台灣老人們不應再以此為足了吧！

頭份警分局接到民眾報案，指人在公廁沒有衛生紙遭困廁所內。 記者蘇木春／翻攝

中油頭份站站長黃逸洛趕到廁所，要為民眾遞衛生紙卻不見人影。 記者蘇木春／攝影

台北市許多派出所都碰過民眾上門拜託影印，若是張數不多的求職履歷、身分證影本，員警通常會協助，數量太多就婉拒，但也常因此引來破口大罵。

一名男大學生，深夜拿著一疊報告到派出所借影印機，表示隔天一早要交給教授，但住家附近影印店沒開；他「盧」了半小時，見員警婉拒，悻悻然說「警察不是應該服務嗎？」一名中年女子跟多名鄰居起糾紛，到派出所報案時想順便影印控告另名鄰居的訴狀，因與報案內容無關遭拒，氣得破口大罵，員警低聲道歉。

有人為了省手機費，向派出所借電話打查號台或氣象台，瞎掰沒帶手機出門，結果口袋忽然響起手機鈴聲，員警裝作沒聽見給對方台階下；一名打扮時髦的辣妹聲稱忘了帶鑰匙，想借電話聯繫家人，結果卻撥給姐妹淘約逛街時間，員警形容：「聽到對話內容快氣炸了」。

火車站附近的派出所，常碰到借宿民眾；員警說，大多是老人家半夜到派出所借沙發睡覺等首班列車，「年紀大了，又不能趕走！」後來乾脆把沙發搬走，改設不能躺的獨立座椅。

曾有婦人懷疑樓上漏水導致她家陽台積水，員警獲報到場，她請求拍照蒐證但又表明不願提告；員警解釋這樣就不便介入，她立刻宣稱沒手機及相機。員警發現她桌上放著手機，她又推說「我不會拍照」，還說「幫我拍照，我願意付錢，會自己去派出所拿！」員警拿起她手機指導她拍照，瞥見手機內有她跟朋友下午茶照片，當場傻眼語塞。

一名男子今天下午內急到苗栗縣一家加油站借廁所，發現沒有衛生紙，他打電話向警方求救，卻又說不清在哪間加油站，員警打電話請同條路兩家加油站帶衛生紙「搶救」男子，卻找不到人，聯繫上該男才說已自行解決，讓警方哭笑不得。

頭份警分局今天下午4點多接到一名中年男子打電話報案，接起電話只聽到對方緊張說「我在公廁內沒有衛生紙，我人出不去！」卻又無法交代在哪間，只知道是頭份鎮自強路上的中油加油站，讓員警一陣錯愕。

警方評估請派出所員警前往服務「遠水救不了近火」，便打電話請位在自強路上的中油頭份與自強路站協助，但當兩站站長拿著衛生紙前往「搶救」時，卻不見人影，警方聯絡報案人，對方卻低調說「已解決，謝謝！」讓處理員警哭笑不得。

警方表示，民眾報案千奇百怪，曾有民眾發現野狗遭車輛撞傷，便打電話報警要警方處理，甚至有人打電話抱怨「雨聲太大」，問對方住哪裡卻又不肯透露，讓警方不知該如何是好。

基層警察工作包山包海，一九九九市民專線讓情況雪上加霜；馬桶不通、家中有蟑螂、路上死貓死狗，都通報員警處理。基層員警認為，為民服務不應無限上綱，警察應回歸治安及交通的本務。

黃姓警員說，警察攔查車輛、取締違規、偵辦刑案均屬干涉性質，與服務互相牴觸，實在沒必要為了「做形象」讓警察角色混淆；一名警員抱怨，警察工作繁雜，「不是人民保母，根本就像傭人！」

一名派出所巡佐說，當初從警理想是打擊犯罪，把壞人抓光光，曾幾何時變成「服務業」，還動不動被民眾怒斥「不是要為民服務嗎？我繳稅付你薪水！」一名派出所主管認為為民服務被無限上綱，主因是警察廿四小時上班且隨叩隨到，又有執行公務強制力，為民服務立意良善，但應該不影響治安、而且以交通工作為前提。

不過也有另一種聲音，詹姓警員說，多數民眾不會隨便麻煩警察，向派出所求助時通常是狗急跳牆，「一輩子可能就麻煩這一次，留下對警察的好印象，不是很好嗎？」

台北市警察局表示，員警應視個案合理性，在能力範圍內熱心協助民眾，無法拿捏時可請示派出所主管，員警不會因為婉拒民眾過分的要求被處分。

警察為民服務工作包山包海，基層員警難免有怨難伸。警政署表示，為民服務是現代警察應有的精神，但絕非照單全收；至於拒絕不合理要求會不會被處分？關鍵在於員警態度。

警政署說，台灣社會進入民主化，傳統「警察大人」時代已結束，基層員警要體認為民服務和治安、交通同列警察三大工作項目之一，今年春安工作廿五天，員警受理為民服務六萬多件，去年全國一一○報案電話受理的為民服務更多達八十八萬多件，處理是否得宜，攸關「人民保母」形象。

警政署強調，為民服務絕不是「予取予求」，如果只是個人利益、求方便、沒有急迫危難之虞，員警可委婉拒絕，會被處分往往是因為態度不佳、口出惡言，或擺出「撲克臉」，只要抱持同理心面對求助者，為民服務沒那麼難啦。

台北市警局舉例，曾有民眾到警局借手機，員警委婉拒絕後主動引導到附近打公共電話，就會讓人感受不一樣。

再隔四、五年，台灣即將步入「高齡社會」，六十五歲以上加提早退休的人口，將佔總人口的五分之一以上。這表示我們在時間上已沒有很多餘裕。事實上，隨著國民平均壽命的拉長，許多家庭近一、二十年來已經承受了照護家中長輩的莫大壓力，即連嬰兒潮世代也即將面對自己的老年；因此，如何調整政府及社會因應老年的制度和心態，已刻不容緩。

本報系願景工程近日推出「活躍老化」──老有所為、老有所托、老有所養、老有所終的系列專題，目的即在勾勒台灣熟齡社會的生活樣態，探討民眾對於老年生活照養的各項問題與需求，並提供其他國家的類似經驗，希望台灣能夠發展出具本土特色的老年生活哲學和照護機制。

從現實面觀察，台灣社會目前最迫切的老年議題，主要集中在老者的托養與照護上。在這兩方面，民眾的焦慮最多、需求也最大，但政府政策上和民間產業面似仍遠遠落後社會的需求。

在老有所托的部分，由於台灣社會講究家庭倫理的特質，有高達六成以上的台灣老人喜歡與子女同住，不少人願意在家養老，而願意去住安養機構的僅百分之二。然而，近年政府投入的資源卻大量集中在機構照護，對於支持老人留在社區或家中的服務及支援體系十分薄弱；這樣的差距，恐須在政策上作出大幅調整，才能符合社會的實際需要。值得慶幸的是，一些地方政府或民間團體似乎較能體察民間的需求，不少「在地安養」的模式在社區萌芽：例如台中市設立了「托老學園」，新北市出現了「托幼也托老」的托育中心，讓長者與孫兒一起上學，也調和世代間的情感互動。

在老有所養的部分，是目前政府著力最深的一塊，從長照服務機構的設立、長照保險的規畫，銜接全民健保展開的疾病生活照護，希望一條龍式地掃除人民的後顧之憂。但是，由於老人疾病的多樣化對生活自理能力的影響程度各異，政府如何在照護模式上提供更彈性的設計，以紓解民眾不同的照護壓力，實在需要有更大的想像力。以目前牛步化的長照規畫、立法及執行，恐怕無法滿足社會的需要。

除了機構和制度的建立，老年議題還有更重要的一個面向，那就是人民學習如何處理自己的老去。熟齡人口未必就是社會的依賴人口，英國「高齡社會政策白皮書」即楬櫫，在不同的生命周期，都應確保「自立、機會與選擇」三項基本原則；美國也提出「自立」、「機會」與「尊嚴」三大方向，作為建構中高齡族群的社會準則。人生成長猶如四季的輪替，從熟齡至人生的終點站，如能抱持自主且有尊嚴、有規畫的態度，善用終身學習、延長就業、志工服務等來活躍自己的退休生活，不僅讓生命更有意義，也有助保持身心的健康。

近年，不少先進國家都在提倡「友善年齡」的就業政策，希望促成中高齡公民的就業，除更有效運用中高齡人口的智慧和人力，也減輕高齡社會對國家財政的衝擊。在台灣的主流社會，一向缺乏這種友善的自覺，長年來的各種「敬老」政策都隱含著「敬而遠之」的輕慢；諸如勞動市場設有強制退休年齡，運動俱樂部對一定年齡的老人設限等，都反映了這種假「體恤」為名的年齡歧視。

在老有所終方面，「安寧緩和照顧」是國內近年民間發起的社會運動中，成效極顯著的一項。安寧療護的觀念逐漸深入人心，但它的資源卻永遠不足，而且始終偏重醫院的安寧療護。事實上，「老有所終」並不應只局限於向生命告別的這項最後儀式，如何規畫終身醫療自主計畫、對抗無效醫療的凌遲，為自己找到一個最後的安身終老場所，而不會「孤獨死」等，可能更為重要。善終的過程是一條漫漫長路，除了個人與家族要培養更積極的生命觀，也需要政府投入更多資源，協助社會完成生命的儀式。

「有時扶杖出，盡日閉門居。懶照新磨鏡，休看小字書。」這是白居易描繪的老年生活，一千三百年後的今天，台灣老人們不應再以此為足了吧！