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【健保問題】(轉貼)十一悲劇…誰讓顯影劑變險影劑
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xoxo387
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11悲劇…誰讓顯影劑變險影劑

昨日聯合報頭版報導,健保局將開放高危險群病患接受電腦斷層時,可使用較安全的非離子性顯影劑。讓爭議十多年,顯影劑變「險」影劑的老問題,再次浮上檯面。

醫改會曾接過這樣案例,八十歲且腎功能不佳的老人照斷層時,被要求自費用非離子顯影劑;家中經濟困難,只好選擇傳統顯影劑,最後過敏猝逝,事後向健保局詢問,才被告知其實符合健保條件、毋須自費,然而卻已太遲…。家屬最深沉與無助的質問:「如果健保已有給付非離子性顯影劑給高風險病人,為什麼醫院沒有告訴我們,反而要求病患自費呢?」

國際研究指出,離子性顯影劑的過敏率為百分之四至十二,遠高於非離子性顯影劑的百分之一至三;國內藥害救濟統計,至九十七年度為止已有十一件因使用離子性顯影劑,導致嚴重疾病或死亡的悲劇。

這樣的傷害更容易發生在高風險的重症病人,健保局雖已將這類患者納入給付資格,可免費使用較安全的顯影劑,但卻在實務給付上設立門檻,要求各醫院不得申報超過該院每月檢查人次的百分之十,導致許多符合資格的病患排不到,甚至有醫院直接要病人都自費。

百分之十的齊頭式給付門檻,未考量各醫院間差異,對收治重症為主的醫學中心也不公平,不但造成醫事人員執業困境,更損及病患的權益並造成不必要的醫療糾紛。

問題的根源,在於健保給付決策不以品質為核心,與醫界協商妥協,更勝於科學實證與病安考量。總額預算實施後,醫界更不願意答應提供高品質的服務,以免稀釋了大家既有的「健保點值」。醫改會曾數度與健保局溝通,發現該議題雖在健保相關會議中討論,卻因出席成員多是醫界或醫院經營者代表,紀錄也不透明,民眾需求與專業意見常遭漠視。

健保制度攸關全民福祉,顯影劑給付爭議提醒我們,對於現行健保協商機制整體檢討的迫切性。希望這次報導能促使健保給付協商機制與過程透明化,並讓醫療給付回歸到最基本的品質與病人安全的考量,避免不合理自費與傷害。

udn行動版 m.udn.com,最麻吉的口袋媒體,最適合手機瀏覽的網站

【2009/12/01 聯合報】


【家國主義 家主政治 中華家國】健保免費連線《梅峰》
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修正二代健保 衛署:7成人保費不增
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2010-12-27 23:52:48 TVBS 


立法院28日院會,又要協商二代健保,衛生署長楊志良今晚接受媒體訪問,特別解釋修正後的二代健保保費計算方式,把費基切成兩塊,保留一代的基本保費、再加上補充保費,1年獎金超過4個月、有執業、股利、利息跟租金所得的人,保費會增加。估計有7成以上的民眾,保費不受影響。

衛生署長楊志良:「民調高沒有用,法要通過,健保要永續,我寧可法通過,我民調是零都沒有關係。」

說自己為了推二代健保,好像被凌遲,楊志良跟媒體溝通修正後的二代健保,原本受到爭議的家戶總所得,改成把費基切成2塊,保留現行一代的基本保費,另外加上補充保費。

楊志良:「名嘴,對不起,就像某些收入很高的藝人,他都要多繳,像張(忠謀)先生台某電,或者是郭某什麼,他們因為有很多的股利、股息、紅利,當然他們就要多繳。」

保費費基分成基本保檢費跟補充保費,所謂補充保費,是針對全年累計超過4個月獎金、非薪資所得跟執業、股利、利息、租金所得,另外計算。推算下來,超過7成民眾保費不受影響;所以像是華航年終最高4.5個月,保費就得多算。

楊志良:「比方說,很對不起,華航,如果說是4個月獎金,他們好像是(最高)4.6月,那多出來的0.6個月就扣他2%。」

立法院長王金平強調這在明年元旦、院會結束之前,二代健保一定得過,也不排除在2010年最後一天三讀,衛生署重新整理二代健保說帖,就盼立委能放行。

二代健保 楊志良:進步雖不是一大步 也不算小


時間:2010/12/27 20:49
撰稿‧編輯:王韋婷   新聞引據: 採訪




衛生署長楊志良 (資料照片)

  立法院朝野明天(28日)將針對二代健保修法進行協商,衛生署長楊志良今天(27日)特地拜會立法院長王金平和朝野黨團。楊志良表示,修正後的版本比起現在的健保制度仍有進步,就算不是一大步,進步幅度也不算小。



  二代健保修法一波三折,國民黨立院黨團提出新版本,立法院朝野28日將針對「全民健康保險法修正草案」再次進行協商,衛生署長楊志良27日特地拜會立法院長王金平與朝野黨團,王金平表示,這會期一定要通過修法。他說:『(原音)什麼時候處理,我們明天(28日)大家再商量。(記者:院長,所以這會期有可能嗎?)這會期當然要過,沒有理由不過,該怎麼過永遠討論不完,但是既然列為大家共同要過的案子,何況院會老早已經通過說要通過。』

  楊志良晚間指出,修正後的版本比起現行制度改良許多,就算不是一大步,進步幅度也不算小。他說:『(原音)但是我要講一句,我們不可能做到一個修法,每一個人都滿意,不可能,全世界沒有這樣的法,問題是大家要不要讓它往前進一步;就是這樣,這個問題就是這樣,不管哪一個版本,不但是台灣,全世界都一樣,你永遠都可以說哪一點是不公平的。』

  楊志良說,修正後的版本如果實施,領固定薪水的上班族保費可望降低,年終獎金不超過4個月者,保費也不會增加。他說:『(原音)修正版如果實施的話,非常清楚,就是領固定薪水的一定降,只有很高利息、有股利的、有房子出租給法人的、有很多兼職的所得的,你會增加。』

  媒體詢問,修法通過後楊志良的保費是否會提高?他自嘲說,他的保費會增加,這叫做作繭自縛。

2010-12-28 字型: ∣看推薦∣發言∣列印∣轉寄∣分享:
健保 首重明確定位
◎ 宋瑞珍

健保制度是維護我國民眾健康一個很重要的體制,楊署長確實有心要讓健保制度永續發展,但只為尋求財源,而增加健保費用,無法解決問題。

健保行之有年已經產生很多弊病,造成醫療資源的浪費,有目共睹。醫療資源的浪費不僅是來自病人,也來自醫生及醫院。目前病人到處任意就診,造成個人沒有完整的病歷。同時醫生也因為給付很低,所以都以數量取勝,每天看超過五十個、一百個,甚或到兩三百個病人。不能好好的行醫,久而久之便失去正確診治疾病的技能,也不會考慮哪些檢驗是應該的、是否有害於病人,也常依病人喜好過度開藥。而醫院也為了加收病人,不斷擴張版圖和增購設備。

目前的健保制度已經危害到醫療生態,造成醫學院之學生不敢選擇外科、婦產科等較高風險之科別,轉而選擇較低風險的皮膚科,眼科,醫生已不再是一種幫助病人的志業。

趁著推動二代健保的時機,個人認為,首先應該先定位健保制度。如果是保險制度,則應該推出各種不同的保險方案,讓民眾有所選擇,然後支付不同的保險費,獲得不同的醫療與照顧。

如果是社會福利制度,為了讓病人有完整的病歷以利完善的診療,應該採取分區、分級與轉診制度。若是越區、越級或不經轉診就醫,必須另外付費。

更重要的,醫生看病應有病人數量的限制,如每天三十人為限,才能夠花費足夠的時間在每個病人身上,還需要持續進修,增進醫療技術,維護醫師尊嚴,醫生的收入也該採薪水制度並依年資計算。至於醫療糾紛,是不可避免的,應確立完善的制度,讓病人和醫師都有合法合理的保障。

再者,既然是社會福利制度,貧困的病人,政府應全額負責他們的費用,當然國民教育也很重要,要為人民建立正確的觀念,真正有需要才至醫院就醫。

在這關鍵的時刻,衛生署應重新召集專家學者,由醫療體系的確立及醫學與國民教育出發,方能解決健保的困境,以利永續發展。

(作者曾任成功大學醫學院院長,現為中央大學生命科學研究所講座教授)
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(轉貼)二代健保廿八日過?朝野再討論
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二代健保公聽 楊志良:找可行方案(影音)

衛生署今天針對二代健保的新版本舉行公聽會,由署長--楊志良親自主持;而面對學者、民間團體以及勞工界代表紛紛提出不同的意見 楊志良表示健保改革勢在必行,最後一定會找到一個最可行的方案。

公聽會還沒正式開始,會場就擠得滿滿滿,座無虛席!新版二代健保週五下午舉行第二場公聽會,由衛生署長楊志良親自主持,由於國民黨立院黨團提出修正動議,將原本「家戶所得」改為「雙軌」收費,有學者認為,這樣比較可行。

另外也有勞工界代表出席,表示支持健保改革,但是健保財務虧損、不能只有從提高民眾保費著手,因此建議政府必須重新檢討藥價黑洞及眷口數上限,這樣才能多管齊下,做好財務控管,減輕民眾保費負擔。

雖然二代健保修法,外界批評聲浪不斷,不過楊志良說,改革勢在必行。

由於健保費的費基、費率及政府負擔比例等爭議性條文,仍然需要朝野立委進一步協商,因此下週二、28號,二代健保能不能順利三讀闖關,恐怕變數還很大。

記者賴淑敏徐啟峰台北報導

(2010-12-24 20:00)  公視晚間新聞

《為二代健保修法》楊志良今再拜會立委

 更新日期:2010/12/27 00:07 【記者陳元春/台北報導】

為政院版二代健保草案,衛生署署長楊志良昨(二十六)日指出,周一將再拜會立委,但坦言,不可能拜會完所有立委。對本周二、周五,否會進行表決,完成二、三讀。楊志良說:「要看王院長與執政黨想不想」。

行政院版二代健保法草案,改以個人總所得,計算健保費。衛生署署長楊志良昨天指出,目前執政黨是要這個版,但外面有很多聲音,卻希望恢復通過以家戶總所得,來計保費的二代健保法。楊志良說,以家戶總所得課保費的二代與政院版的二代健保法,前者理想性較高,要花很多時間,另一個則是沒解決眷口數與分類問題,現在就看大家要什麼,「長痛短痛」。

提到上周五衛生署召開政院版二代健保公聽會,楊志良說:「上周五,大家表示的意見,真是南轅北轍」。會中,甚至有不少傾向支持原來的二代健保,舉凡學者與有雇主的受雇者,但也有支持政院版的代表,如職業工會。

楊志良說,他當然最希望能通過的原來的版本,但不得已,改以個人總所得課保費,讓民眾「在錢賺錢的部分,多負擔一點」,也是原來二代健保就有的精神。楊志良強調,二代健保不管怎麼樣,都比現在好,並直言若再拖下去,不知道最近這一、兩年內,還有沒有機會處理。為政院版二代健保法,楊志良坦言不可能拜會所有立委,至於本周二、周五否會強行表決通過,要看立法院長王金平決定與執政黨想不想。

【記者陳元春/台北報導】打從上任以來,常為衛生署事務,周末到辦公室加班的衛生署署長楊志良昨(二十六)日談起二代健保修法過程,幾經波折,不禁感嘆,早知不該自不量力來做署長,但當了署長,叫他不碰這件事(健保),就這樣打混兩、三年,對他一點意義都沒有,但「碰了後是粉身碎骨,進退失據」。更直言,再拖下去,不知道這一、兩年內還有無機會修法,對他來說就像:「凌遲處死」。

楊志良:新版二代健保 可撐八至十年

立法院最快周五跨年夜可完成二代健保修法。衛生署長楊志良昨天表示,新版二代健保可再撐八至十年,「這雖不是一大步,但也算是不小的一步。」

楊志良舉例,新版二代健保通過後,領固定薪水的上班族、農閒時幫忙採收的農民、參加職業工會在家接訂單的家庭主婦等保費會下降,保費減少的比例,會比衛生署原版二代健保的六成多一點,超過六成以上的民眾保費會比現在少。

楊志良表示,科技業鉅子郭台銘、張忠謀的保費會增加,「有存款的馬英九總統和我的保費,也都會增加」,他笑說:「這叫作繭自縛。」

二代健保通過後是否會以完成階段性任務為由請辭,楊志良低調表示:「不要問這個。」他說:「這是幸,也是不幸,正好輪到我當署長,」立院三讀前夕,他只能盡力做到最好,「做到最後一口氣。」

他坦言,原版二代健保理想性高,對健保財務的穩定性也較高,可惜審查前,有人提出「虛擬所得」,致原版二代健保因可行性有困難而割捨。

他表示,健保改革不可能人人滿意,新版二代健保的理想性雖不及原版,但可行性高,同時具改革精神,若能完成三讀,也算跨出成功的一步。

對外界質疑衛生署不提供費率試算,他說:「衛生署的試算版本都已經備妥」,現在不能公布的主要原因是還牽涉很多變數,「正式三讀前,衛生署提出的試算都不會是最正確的答案」。

立法院長王金平表示,朝野兩黨對二代健保費基、費率及眷口數等重要條文的立場南轅北轍,今天他將邀集朝野兩黨就審查「程序」協商。

【2010/12/28 聯合報】

台二代健保 不排除31日表決
【大紀元12月27日報導】(中央社記者黃名璽台北27日電)立法院朝野黨團明天將繼續溝通二代健保修法,由於雙方堅持恐難達成共識,不排除31日院會表決處理。

立法院朝野黨團多次協商二代健保修法,中國國民黨立法院黨團提出新版修正動議,將費基切成2塊,即現行的基本保費,加上補充保費。

民主進步黨黨團認為,應回歸二代健保最初核心,即家戶總所得。

立院人士認為,朝野黨團對二代健保修法的看法南轅北轍,難有交集,立法院長王金平很難就實質內容協商朝野達成共識,因此,明天上午只能就程序進行協商,二代健保修法明天處理機率不高。

這位人士指出,在沒有交集的情況下,二代健保修法可能在31日跨年當天,進院會依程序逐條討論,有異議條文即交付表決。

民進黨黨團仍堅持,衛生署應拿出目前費基與費率的試算,但衛生署長楊志良晚間受訪時說,衛生署都有試算,但因為修法涉及幾項參數,在參數未確定前,試算結果都不同,「只要修法後,2天就能提出試算」。

國民黨黨團人士也指出,一旦衛生署提出試算,難保民進黨黨團不會「加碼」演出,二代健保費率不能淪為朝野喊價。

楊志良表示,國民黨團版本二代健保修法,內容很難再更動,雖說天底下沒有百分之百公平的修法,但這個版本一定比現在的一代健保更加公平,因為有錢人會多負擔補充保費,而受薪階級幾乎不會調漲,甚至可以小幅降價。

美東時間: 2010-12-27 09:12:41 AM 【萬年曆】
本文網址: http://www.epochtimes.com/b5/10/12/27/n3125203.htm
修正二代健保 衛署:7成人保費不增
2010-12-27 23:52:48 TVBS 
 
 
立法院28日院會,又要協商二代健保,衛生署長楊志良今晚接受媒體訪問,特別解釋修正後的二代健保保費計算方式,把費基切成兩塊,保留一代的基本保費、再加上補充保費,1年獎金超過4個月、有執業、股利、利息跟租金所得的人,保費會增加。估計有7成以上的民眾,保費不受影響。

衛生署長楊志良:「民調高沒有用,法要通過,健保要永續,我寧可法通過,我民調是零都沒有關係。」

說自己為了推二代健保,好像被凌遲,楊志良跟媒體溝通修正後的二代健保,原本受到爭議的家戶總所得,改成把費基切成2塊,保留現行一代的基本保費,另外加上補充保費。

楊志良:「名嘴,對不起,就像某些收入很高的藝人,他都要多繳,像張(忠謀)先生台某電,或者是郭某什麼,他們因為有很多的股利、股息、紅利,當然他們就要多繳。」

保費費基分成基本保檢費跟補充保費,所謂補充保費,是針對全年累計超過4個月獎金、非薪資所得跟執業、股利、利息、租金所得,另外計算。推算下來,超過7成民眾保費不受影響;所以像是華航年終最高4.5個月,保費就得多算。

楊志良:「比方說,很對不起,華航,如果說是4個月獎金,他們好像是(最高)4.6月,那多出來的0.6個月就扣他2%。」

立法院長王金平強調這在明年元旦、院會結束之前,二代健保一定得過,也不排除在2010年最後一天三讀,衛生署重新整理二代健保說帖,就盼立委能放行。

我見我思-二代健保像騎驢父子
  • 2010-12-27
  • 中國時報
  • 【呂紹煒】

     二代健保爭議至今,有點像是騎驢父子,怎麼樣都不對、都有人講話。為了政治上能通過二代健保,轉了個彎後才發現,難題依舊,而且越來越難解。

     二代健保揚棄以家戶所得為基礎後,最重要的決定是對股利、利息等所得課二%的「補充保險費」。雖然政府再三強調這不是加稅,課來的健保費可在報稅時列入列舉扣除額中扣除,但,事實上這就是加稅補健保啦。

     例如,民眾除了以薪資計的健保費要繳納外,另外又被課了十萬元的「補充保險費」,報稅時納入列舉扣除額中。即使以四十%的最高稅率計,少繳的稅也只有四萬元,這六萬元,就算是「加稅救健保」啦。

     此外,有不少股利與利息收入的主體是法人,也就是由公司持有股票、定存拿到的股利與利息。這部分是否要被扣二%的補充健保費,似乎不是非常明確,如果要課則連沖回來的機會都沒有,這,也算是加稅救健保了。不過,多課經濟情況較佳者才有的股利、利息所得,在社會觀感上較佳,因此還能被接受。至於工商界是否會反彈、或說何時反彈,那就不得而知了。

     要推二代健保,真正且唯一存在的理由是:健保財務不佳,要增加保費挹注。但為了能夠通過法案、得到社會支持,衛生署又要強調六成以上民眾的健保費是降低。六成人少繳費,整體保費又要增加,代表的是另外四成人多繳不少錢。

     這是比過去更強烈的所得重分配!強調「劫富濟貧」在社會觀感上當然較佳,但如果「劫」過頭,也可能出現「反淘汰」現象。需要繳納保費過高、感覺「不划算」者,乾脆退出健保─雖然法令上規定強制加保,但這些人如果都不繳費,寧可自費看病,還比較划算,對健保財務而言,也是相當麻煩的事。

     此外,因為高額獎金也要被課補充健保費,對習於以高額年終獎金獎勵員工的企業而言,也是要被海削一層皮。過去,反正健保費依附在薪資上,又有一個十八萬元的上限,但,高額獎金的補充健保費且無上限,員工、企業都要被刮下一層。是否合理、是否影響企業成本等,恐怕又要有一番爭論。

     全民健保雖然名為保險,政府也將健保定位於保險而非社福;但事實上這種由政府主辦,全民強制加保的制度,絕對不可能是「純粹保險」,實務上含有更多的社會福利、社會救助的成分在內;例如保費分擔比例包含投保人、雇主、政府,對中低收入、經濟弱勢者,政府分擔比重增加、甚至給予補助;投保人繳的費用根據薪資級距分級,薪資高者繳費高。如果是純保險,保費高低與其享受的保障多寡、本身的條件(是保險標的的高危險群否)等因素有關,不會有這種「所得重分配效果」在內。

     不過,這種重分配效果如過頭了,還是會有不良後遺症,更可能引發另一種不公平的憤怒聲,政府該如何拿捏,確實是一大難題。

二代健保28日過?朝野再討論
2010/12/27 13:16:59 小型字 中型字 大型字
(中央社記者黃名璽台北27日電)立法院院會12月28日排定處理社會關注的二代健保修法,立法院長王金平今天指出,明天會不會過,要看明天上午朝野談得如何。

二代健保修法原訂12月7日三讀,但因為保費費基與費率仍有爭議,立法院院會遲未能處理。

對此,行政院衛生署長楊志良上午拜會王金平,希望明天能順利通過二代健保修法。王金平會後受訪表示,明天上午會邀朝野黨團商量一下,就如何處理二代健保修法討論。

媒體詢問,有無向楊志良保證明天一定會三讀通過?王金平說,「沒有啦,怎麼保證?」要看明天朝野談得如何。

王金平指出,二代健保修法總是要處理,但何時處理要再商量,但這個會期一定要過,沒有理由不過。

楊志良受訪時則表示,二代健保修法不管哪一個版本,總比原來的版本要進步、要好,要讓健保比較安穩,這是國人的期望,因為健保不能倒,而且要比現在更好,「我們一定朝這個方向努力」。

媒體詢問,是否有被凌遲處死的感覺?原本已離開的楊志良,又退回來說,「你們只會想到我被凌遲,心眼很壞」。991227
2010-12-27字型: 看推薦發言列印轉寄分享:推文到facebook推文到twitter推文到plurk推文到funP
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勞工農漁民及弱團 支持二健再修版
【記者蕭博樹台北報導】國民黨高市立委侯彩鳳於二十四日下午2時,率領全國各縣市總工會代表參加衛生署在中央健康保險局舉辦之「二代健保再修正案公開說明會」,除讓勞工團體更瞭解再修正之二代健保修正案外,更於會後召開「勞工、農、漁民及弱勢團體支持二代健保再修正版」記者會,說出勞工界對於二代健保法律修正案之訴求。

列席者有立法院社環委員會召委鄭汝芬,以及王明欣、胡和澤、趙素貞、干文男、楊曜菖、吳聰鄰、唐啟東、趙銘圓、蔡登順、沈滄海、王勝崇、陳漢卿、彭燈樓、陳錦煌、林勝男、簡炯勳等上百位理事長及各工會幹部參予。

侯彩鳳表示,國民黨黨團本次再修正之二代健保草案,已刪除處罰單身之條款,並且維持一代健保的6類14目,是一部兼具一代精神與二代變革的一部法律修正案,雖然不是100分,但也絕對是現在最可行的二代健保修正草案。

侯彩鳳指出,本次再修正之二代健保修正案,維持一代健保,將納保人分為6類14目,如此一來可以讓中下層之農漁民以及勞工可以獲得更大的保障且不會增加他們的負擔,而雙軌並行的二代健保對高所得者課以2%的補充保險費,是一部符合社會公平正義的修正法案。

侯彩鳳最後於記者會現場說出勞工團體針對二代健保再修正案的訴求,分別為:1眷口數應由現行4口降低為三口,即本人加上2個眷口數。2.一般保險費之費率應以4.55%為基準作出調整,並維持在5%以下。3政府應在健保財務上想辦法節流,而不能只想著開源。2010/12/25

二代健保公聽會 學者批問題仍在

〔記者魏怡嘉/台北報導〕二代健保修正版下週二將再度闖關,國民黨團及衛生署昨日舉辦公聽會,會中砲聲隆隆,與會學者認為修正版已失去原來二代健保的精神,一代的問題依舊存在,根本是避重就輕;多數職業工會亦認為,眷口數應從現行的三口下修至二口才能照顧多眷屬的家庭。

前健保費用協定委員會主任委員、亞洲大學教授吳凱勳當著衛生署長楊志良的面表示,二代健保修正版講白了就是一代健保的擴大費基版,當初他也是一代健保的規劃者之一,他很清楚一代健保現存六類十四目的不公平問題,但很遺憾,這些問題在二代還是沒有改變。

政大財稅學系名譽教授陳聽安則指出,他支持要依「家戶總所得」來計算健保費,由於採「就源扣繳」的方式,根本不會有所謂兩年的落差,他實在不知道在保費的收取技術上有何困難。

衛生署昨日亦提出二代健保修正版試算版本,其假設費率為五%,補充保費費率則為二%,補充保費單筆計算下限為二千元、上限為一千萬元,不過,健保小組副召集人曲同光表示,不代表最後版本就是這樣訂定。

國民黨立委侯彩鳳則表示,二代健保修正案的費率應在四.五五%─五%之間,補充保費費率應在二%─二.五%之間,補充保費單筆計算下限應為一萬元,眷口數要下降至二口,如果衛生署無法達到這些要求,二代健保修正版有可能得不到國民黨籍立委的支持。

補充保費下限兩千 侯彩鳳:太低 應拉高到一萬
2010-12-24 新聞速報 【中廣新聞/陳奕華】
健保怎麼改?衛生署召開公聽會對外說明。會後國民黨立委侯彩鳳提出三項建議,包含眷口數應該從現行的三口、調降到兩口;失業和沒有謀生能力的眷屬採用最低保費,而沒有虛擬所得;此外,一般保費的費率應該介於4.55%到5%之間;至於「補充保費」下限部分,侯彩鳳認為,應該從兩千元提高到一萬元。

侯彩鳳說:「因為我們要求28號要表決以前,不是假設而是實際算出來,我們希望這個兩千塊太低,這個最起碼要一萬塊,2%補充保險費的費率,上限不希望高於2.5%。」

消基會:二代健保新版本應維持家戶所得精神

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〔鳳凰網記者歸鴻亭台北報導〕  衛生署將於明日舉行公聽會,針對健保新制的財務收支提出試算,消基會今日對新版本提出意見,建議衛生署應維持家戶總所得制,建立公平且合理的二代健保。
 二代健保草案原本預訂於12月7日要在立法院進行表決,但因爭議過大,如將沒有收入者設定虛擬所得納入費基、單身年輕族群保費漲幅大等,均飽受各界批評,最後僅象徵性地表決通過一條法案草草收場。
 衛生署經過連日溝通與協調,又推出新版二代健保草案,擬於12月21日再度進行表決,結果又因朝野仍未能獲得共識,延至最快在28日表決。
 消基會表示,雖然二代健保的保費負擔中,原則上有所得即要負擔保費,比現行只計算薪資所得公平,只是因為家戶所得造成眷口數少者保費負擔相對較大,但並不能因此即將原本的政策方針整個打亂,結果製造出一個「四不像」的法案,只是為了趕著要於本會期通過,實在令人不解。
 消基會質疑,新版二代健保的規劃內容,等於以家戶所得為基礎的二代健保原型形同「出局」,當初之所以會以家戶所得為基礎,即是希望減少收入低家庭的負擔、達到量能負擔的目的,但因為設計上的缺失,又導致對眷口數少的小家庭與單身年輕族群因保費的上漲幅度太高根本不公平。
 該會認為,新版二代健保應建立解決醫療浪費、藥價黑洞之有效機制,達到「醫藥分業」目標,研擬更趨於公平、合理的新制,而不是走回頭路,讓該法「一代不如一代」。

是怠忽職守 不是謹守分際
顧爾德
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重量級大老闆張榮發發火了,大罵馬英九「這款總統三歲囝仔也會做!」還說:「叫總統加油也沒用!」從挺馬到對馬失望,張大老闆很後悔白白浪費好多油,加在一輛發不動的汽車上。
如果張榮發只是因為自己的企圖意願受阻而批評執政者,其意見也許不見得全部成立。但是,批評馬英九總統不勇於任事的聲音不只來自張榮發。近三年來在很多政策推動上,馬英九的「謹守分際」其實已變成不作為的藉口。

張榮發的失望,讓人想到今年八月間,衛生署長楊志良被問到二代健保會不會過關時,他答道:「就算馬英九、蔡英文講好一定要過,就一定會過嗎?」其實不用馬和蔡講好,正如馬蕭兩人競選時標榜的口號:「完全執政,完全負責」,總統府、行政院到立法院都是國民黨掌控,卻還把搞了近十年的健保改革搞成四不像,不禁令人要問:這個完全執政的政黨,到底有沒有執政能力與負責擔當?

今年三月,楊志良因為二代健保改革受阻而萌生辭意,當時馬英九大力慰留。馬英九在總統府會議上大聲說:「不准楊志良離開」,以免楊志良「以後看到健保沒改好會難過」;接著馬英九出訪馬紹爾時也誇讚隨行的楊志良在健保改革表現傑出。四月間,馬英九聽取楊志良二代健保規畫案時,又一次背書,還指示二代健保要在民國一○一年上路。

楊志良人留下來了,但經過九個月二代健保還是沒有被立法院接受,草案被迫改得面目全非。不能否認,二代健保方案有缺失,但必須要問:這九個月以來,從衛生署、行政院到總統府,為這個草案做了哪些努力讓草案更完善,讓更多人了解二代健保?

政策歧異擺不平 總統還是無作為

楊志良未積極與社會對話,民間團體要求衛生署開更多公聽會,楊志良卻認為這會讓立法進度沒完沒了、「三十年都不夠」,他還批評民間團體不夠用功,不了解法案。楊志良有專業官僚的自信與自負,其結果卻讓廣大「不用功」的民眾不了解二代健保,對健保改革沒有切身利益的急迫感,也讓衛生署失去廣大民意後盾。

對於總統背書的重大政策,行政院未能在九個月之間與立法院溝通協商,這是怠惰還是靠勢?以為「完全執政」了,立院同志一定會罩行政院的法案?當立法院倒戈,吳敦義只得以「民意」的大帽子自我合理化,棄楊志良於不顧。

而馬英九呢?當自己背書的政策在行政立法部門協商受阻時,居然默不吭聲,那麼九月前他對楊志良以及法案的大力相挺是在做戲、糊弄嗎?馬英九的不作為絕非「謹守分際」而是「怠忽職守」。這種不作為讓部屬心寒,更讓人民對這位政治領袖失去信心。誰還會相信總統信誓旦旦要推動的政策?相信總統有決心要克服困難實現政見?有誰,還會認為這位總統具有領導能力?

陳冲:二代健保和稅應脫鉤

【聯合報╱記者薛翔之/即時報導】
2010.12.10 05:58 pm

二代健保修法引發一連串稅制改革,行政院有意調高證交稅稅率,外界擔心對台股造成負面衝擊;為避免影響股市,行政院副院長陳冲上午表示,二代健保和財稅兩件事情,應該切割思考。

他提出三點說明,第一、既然叫做全民健保,就應該全民來支持,每個人都應該盡義務、分擔責任。

第二,雖然是全民健保,但健保是社會互助的機制,所以必須有適當的量能負擔。

第三,基於前面的考量,會透過制度的改革,提出讓大家能接受的二代健保。

擔心外界把二代健保和股市連結,陳冲表示,健保是使用者付費的概念,但如果政府需要財政資源時,會透過課稅的方式,思考財源,不過,他再三強調,要把兩件(二代健保、課稅)事情脫鉤思考。

目前證券交易稅的稅率是千分之三;陳冲未否認提高證交稅率一事。

【2010/12/10 聯合報】
兼差逾2千 擬付健保補充費 【12/24 17:15】 

〔中央社〕中國國民黨版健保草案更多細節出爐,一旦三讀通過,未來民眾兼差所得超過新台幣2000元,擬要支付補充保險費,補充保險費率上限為2.4%。

衛生署今天舉辦健保修法公聽會,健保小組副召集人曲同光報告指出,草案內涵為雙費基、雙費率,費基分為投保薪資與補充財源等兩部分,分別有一般保險費和補充保險費的不同費率。

曲同光說,同民眾獎金合計超出4個月投保月薪的部分、業務收入、利息所得、股利所得、租金收入、兼職所得共6項作為補充財源,徵收補充保險費,費率為2%。

曲同光說,雇主只要額外支付各種獎金或津貼給受僱勞工,雇主也要支付補充保險費,費率也是2%。

健保小組報告顯示,補充保險費是以單筆計算,單筆上限1000萬元,下限為2000元,如果有多筆的補充財源收入,逐筆計收補充保險費,並無總上限的規範。

報告也訂出,補充保險費跟著一般保險費率連動,一般保險費率上限為6%,補充保險費率上限為2.4%。

健保小組舉例說明,假設俊昂為證券公司營業員,月投保薪資4萬2000元,年終獎金6個月,目前月繳健保費651元,全年7812元;健保新制實施後,年終獎金超出4個月的部分,即2個月月薪要支付補充保險費,估計多付1680元。

另外,假設某科技公司老闆投保薪資是18萬2000元,獲配現金股利5000萬元,目前年繳健保費11萬2908元(月繳9409元);健保新制實施後,現金股利超過1000萬元者以1000萬元計收,將要另繳補充健保費20萬元。

藍版健保公聽會 楊志良上陣 【12/24 14:55】 

〔中央社〕衛生署今天下午舉辦國民黨版健保修正草案公聽會,由署長楊志良親自主持,邀請健保學者、民間團體、職業工會與律師、會計師等專技人員代表,說明新版本雙費基、雙費率的內涵。

根據藍版草案內容,健保新制分為薪資與補充財源兩部分費基,健保小組目標是將薪資費率低於5.17%;補充財源來自股利、利息、執行業務收入、高額獎金、兼職所得納入費基,另向民眾收2%補充保費,雇主也要就超出經常薪資的獎金和津貼支出,負擔2%補充保費。

楊志良指出,此版本具有二代健保的部分精神,例如資訊公開、對弱勢民眾不扣卡,合乎大家期望,希望朝野對擴大健保費基有共識,儘早完成修法。
健保局非國稅局 醫改居然變稅改

衛生署先前提出的二代健保,內容並不是只有健保財源的問題,其實是針對整個健保制度,包括健保組織、醫療改革、財源、收支連動等等,總共有七大項,財源只是其中的一項。但現況是,為了財源一項,使得二代健保停滯不前。

二代健保為了財源不足問題,將保費費基從「薪資」改為「所得」,也為了要解決六類被保險人負擔不均的問題,提出「家戶總所得」的概念。

健保保費的費基從「薪資」改為「所得」,一般大眾與輿論似乎都可以接受,讓有薪資以外所得的人多繳一些保費,觀念上大家都同意。但在執行的細節上,局勢則是一發不可收拾,所有所得稅的上不公平的現象,都在二代健保中拿出來討論,我們的「醫改」居然變成了「稅改」,健保局不是國稅局,它何德何能可以承擔稅改的重任,健保局只有能力依照所得稅法定義的所得,並依國稅局資料收取保費。

我們不要忘了,健保是社會保險,是疾病風險的分攤,它並不是福利。理論上,人人都應該繳保費,只是因為是社會保險,才加上量能負擔的概念。健保採用「家戶總所得」的概念是一個理想,但必定會觸及「財富分配」的問題,但財富重分配是稅改的問題,健保局沒有能力,也沒有義務承擔如此重大的責任。

健保費基如果採用「家戶總所得」,大家會認為比較像稅,在稅收制度上,無所得是不用繳稅的,即使這些無所得民眾中有許多並不是真正無所得,只是地下經濟沒有被查出來而已。但是在保險制度中,使用者付費,無所得還是要繳費的,如果延用「無所得不用繳稅」的概念,健保局每年將損失一兆五千億的費基(依無所得者繳的保費推估出的費基),如果這些短缺的費基全部由有所得者負擔,其中百分之七十五是由薪資階層來負擔,公平性實有待商榷。這就是為什麼衛生署規劃另外要收取最低保費的原因,但是最低保費被「虛擬所得」一詞汙名化,家戶總所得制度必須同時有最低保費制度才不會讓薪資階層受害。

如果要採「家戶總所得」制,高所得及受薪階層影響很大,必須向無所得者收取最低保費,以減少對薪資階層的衝擊。目前再修正的二代健保與現況變動比較小,高所得(有投保薪資以外所得)的人會增加百分之二補充保費,並調降費率,不影響受薪階層,但六類間的不公平依舊存在。

沒有一個制度是完美無缺的,未來健保的改革勢必持續進行,但健保改革不需要去負擔稅改的重任,健保財源只要比一代健保公平、進步,就有實施的必要。

【2010/12/25 聯合報】

健保說明會 勞工嘆辛苦錢繳費 【12/24 19:45】 

〔中央社〕行政院衛生署今天舉辦健保案說明會,會中擠進滿滿的職業工會代表,勞工反映,兼差收入和年終獎金的辛苦錢一點點,不該因此多繳健保費。

衛生署今天在中央健保局18樓舉辦全民健康保險修正草案說明會,由中國國民黨立委侯彩鳳和衛生署長楊志良主持,許多戴著白色帽子、穿著同樣背心的外縣市職業工會勞工搭乘遊覽車前來參加。

會場擠進超過300人,大約7到8成來自職業工會,多名與會勞工反映,兼差收入和年終獎金的辛苦錢一點點,就要多繳健保費,勞工很辛苦。

經過行政院與立法院國民黨團協商後,健保擬採雙費基及雙費率,以薪資為費基的一般保險費率上限為6%,以高額獎金等6種補充財源的補充保險費率以2%為起點,上限2.4%,且補充保險費採單筆計收,上限以新台幣1000萬元去計算,下限為2000元起算。

侯彩鳳指出,此版本健保案絕對沒有設算無收入者的「虛擬所得」。她建議,失業者應以最低投保薪資投保繳最低保費、補充保險費率上限不超過2.5%、補充保險費下限應設為1萬元,如果衛生署能採納,國民黨團會更加支持。



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健保修法 勞工界挺家戶總所得
2010/12/23 16:14:37
(中央社記者黃名璽台北23日電)二代健保修法有關費基來源,行政院衛生署從原先版本的「家戶總所得」,變成中國國民黨立法院黨團提出修正動議的「雙費基」,不過,勞工界今天表示,支持「家戶總所得」。

立法院朝野黨團為全民健康保險法修正草案各持己見,協商多次尚無法達成共識,因此,雙方同意今天由民主進步黨團召開公聽會,明天由衛生署召開另一場公聽會,下週再繼續協商。

行政院日前送進立法院的修法版本,費基來源主要核心概念為「家戶總所得」,但國民黨籍立委表示不同意見,經過國民黨團大會凝聚共識,提出黨版修正動議,改為「雙費基」,即基本保費加上補充保費。

對此,全國產業總工會副秘書長黃吉伶,今天在民進黨團召開的二代健保修法公聽會中指出,工會在3月曾決議支持二代健保的「家戶總所得」,因為在現制下,今年調漲健保費率到5.17%時,造成沒有工作的眷口也同時比照調漲,非常不公平。

黃吉伶說,工會當然也不是完全接受衛生署提出的二代健保修法版本,因為這樣算起來,大部分勞工都可能增加保費,但不能這樣就推翻「家戶總所得」,現在翻轉讓人很錯愕,不太能夠理解。

黃吉伶表示,有關在「家戶總所得」制度下,單身者負擔增加問題,她以辦公室4人中有3人是單身,還是支持「家戶總所得」,只是對單身者要漲保費的幅度感到不合理,應就此來改,並非完全翻轉。

她說,不知家戶總所得制還有沒有機會?從一代建保至今已16年,不希望下次再改革又是16年後的事。

行政院衛生署健保小組參事曲同光與會指出,「家戶總所得」還是很好的想法、很好的改革,衝擊性大但改革性強,遺憾努力不夠,無法讓社會大眾有很強的共識。

曲同光說,修法進入立法程序後,尊重立法運作,不管哪個版本,只要透過協商能有改革結果,都是進步,至少跟現在來看就是進步;既然有進步就是改革,改革是不斷的過程,若能在此基礎上再向前邁進,未來還是有機會走向「家戶總所得」。991223

健保呆帳一年40億 健保局頭痛

【聯合晚報╱記者黃玉芳/台北報導】
2010.12.18 02:28 pm

繳不起健保費的人比想像中的多?健保局表示,每年約有2%至4%的民眾欠費,經催繳後仍收不回來的每年呆帳也達30到40億元。

最近二代健保研擬調整保費收取,其實健保叫窮,不少民眾也對每個月固定開支的健保費叫苦。健保局統計,一年至少有2%的民眾繳不出保費,景氣差時更提高到4%。

健保局承保組專門委員洪清榮表示,經過菸捐補助、低收入戶、身障者、經濟困難的紓困等方案,目前約有300萬人都享有健保費補助。不過經過催繳,健保局一年還是會面臨30到40億元的保費呆帳。

只是讓健保局頭痛的是,在M型社會下,不繳錢的不見得完全是經濟困難的人。洪清榮說,有些人自恃很健康,等到要拿慢性病連續處方箋、要開刀才來繳清健保費;還有些人因為看病被鎖卡,來辦理欠費的分期付款,繳了幾期,不需要就醫了,又開始欠費。

在二代健保修正草案中,將欠費民眾的滯納金上限,由欠費金額的15%下修到5%,雖然是避免懲罰經濟困難者,但相對的,對這些故意欠繳的民眾卻是罰責減輕,更有恃無恐。

【2010/12/18 聯合晚報】

二代健保今如闖關 102年可上路
2010-12-07 11:48 中廣新聞 陳奕華
二代健保在立法院闖關,健保局表示,如果今天能順利三讀,最快預計民國102年上路,對於領有固定薪資者來說,未來繳費方式將變成每月「就源扣繳」,至於無所得者則考量到便利商店、金融機構繳交「基本額」,健保局將在隔年取得報稅資料後,在進行結算以多退少補。(陳奕華報導)

二代健保以統一費率、擴大費基慨念,比起現行六類身分較為單純,領有薪資、固定雇主,繳費方式沒有改變,至於沒有工作者、無固定雇主要繳基本費用,最大差異就是每年健保費會以所得而不同,每年所得稅結算後,健保局取得資料,再多退少補。

健保局局長戴桂英說:「102年的整年所得,會在報所得稅時候就出來了,可是財稅單位可能還是沒有那麼快可以把資料整理好,可能過幾個月之後,我們拿到那個資料才做結算,所以等於102年的暫繳保險費,到103年底的時候,做多退少補動作。」

因此,未來在二代健保時代,民眾前一年度的薪水、獎金都會納入保費計算,如果今年加薪或是雇主多發獎金,明年要補今年健保費用,若是失業或遭減薪,隔年可拿回健保退費,要是沒有固定雇主者,健保局考量民眾繳費習慣,便利商店、鄉公所或金融機構,甚至是請國稅局代收,都納入考慮。至於二代健保過關後,健保局表示,包括規劃收費方式、系統設計與民眾宣導等部分,大約需要兩年準備期,預計最快民國102年實施。

濫用藥物嚴重 7旬老翁服27種藥

【聯合報╱記者陳信利/雲林縣報導】
2010.12.09 01:57 pm


雲林縣藥師林允崇(左)親切到宅訪視老人用藥情形,避免老人濫用藥物花錢又傷身。
圖/雲林縣健保特約藥局協會提供一項最新用藥調查顯示,雲嘉南及台東等六縣市約六成老人,每月平均花費一千至三千元購買廣告藥物及保健食品,總金額高達十三億五千萬元,國人濫用藥物情形嚴重。
衛生署委託雲林縣健保特約藥局協會與雲嘉(嘉義縣市)南(台南縣市)及台東等六縣市藥師公會,針對六縣市六十五歲以上老人訪查用藥情形,昨天公布結果。

這項訪查發現部分老人重覆用藥情形嚴重,台南縣與嘉義市有兩名受訪老人,分別使用廿七種及廿一種中西藥,經藥師半年六度訪視宣導,才各降為使用九種。

雲林縣健保特約藥局協會理事長吳宗周說,共完成八千五百五十八份訪視問卷調查,有三成老人會因看電視或聽電台廣告購買藥物或保健食品,其中近六成每月花費在一千至三千元不等。

他指出,六縣市共有二百四十五萬多名老人,若以此數據推估,每月花費高達十三億五千萬元,一年耗費約一百六十二億,又以台南縣最嚴重。

重覆過量使用藥物也是一大問題,嘉義市藥師公會理事長張國輝說,住台南縣的七十多歲林姓老人,竟服用廿七種藥,不少藥的成分大同小異,且有不少是廣告藥;訪視藥師嚇一跳,「正常人吃了都會受不了,更何況是中風及慢性病纏身的老人!」

嘉義市七十一歲羅姓獨居老人也有廿一種中西藥,他說,因患有高血壓、支氣管及氣喘等毛病一直看不好,才會經常跑醫院或診所,「家裡才會有這麼多藥」。

吳宗周表示,雲林等六縣市二百六十九名藥師,半年來深入社區訪視一千一百四十名老人,經過宣導,服用醫師處方藥降幅百分之廿二;西藥、中草藥及保健食品平均降幅更高達百分之七十六,成效顯著。

其中使用健保藥物降幅達百分之卅九,半年省下約一百多萬元藥費;吳宗周認為,若擴及全台全面訪視宣導,推估全台一年可省下超過一億元老人健保藥費。

※延伸閱讀》
‧謹選中草藥 小心傷害腎功能
‧無症狀肝炎帶原者 不需刻意服用保肝藥
【2010/12/09 聯合報】

健保局給付新降血糖用藥 15萬人受惠
2010年12月17日 蘋果即時
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國內約有140名糖尿病患者,治療時多需配合多種藥物或注射胰島素治療,但使用藥物後可能導致增加體重、低血糖等機會,因此,仍有近七成患者其糖化血色素未達標準,2009年3月健保已同意健保給付降血糖用藥Sitagliptin(DPP-4抑制劑),可單獨使用或與其他降血糖藥物共同使用,以協助糖尿病患者降低血糖。


本月份健保局又給付該藥物可與胰島素合併使用,預計將又有15萬名患者受惠。醫師指出,因Sitagliptin(DPP-4抑制劑),除可促進胰臟分泌胰島素,還可抑制升糖素分泌,可讓血糖控制更好,降低體重增加與低血糖風險。

總統:不會讓楊志良走人

【聯合報╱記者李明賢、施靜茹/台北報導】
2010.12.24 03:17 am

二代健保修法一波三折,馬英九總統昨表示,執政黨內部有折衝討論,不是特異現象,找出問題,讓最後版本通過;總統還說「好事做到底,為德要卒」,他說,不會讓衛生署長楊志良請辭走人。

最近盛傳近日內內即會請辭走人的楊志良昨晚說,總統的關心和想法,他表示感謝,但「現在應是大家一起討論健保的時候,討論我個人去留沒意思」。

馬總統昨接受聯合晚報專訪時表示,五都選後各界對二代健保意見突然增多,是因為大家開始深入了解費基、費率,再結合之前所提可能不利單身、不利中產階級,社會對內容關心變大了。

媒體追問外界楊志良推動二代健保猶如單打獨鬥,馬總統說,「你去問他,我們支不支持他?一定是全力支持,而且一再跟他打氣」。

【2010/12/24 聯合報】

修正版太離譜…健保顧問鄭文輝 閃辭抗議
〔記者魏怡嘉/台北報導〕前健保局財務經理鄭文輝昨日閃電請辭健保局二代健保顧問一職,理由是衛生署提出二代健保修正版,已經悖離原先規劃的二代健保精神,表面上看似「失之毫釐」,實質卻已「差之千里」。

現任南華大學教授鄭文輝一直扮演規規劃二代健保的幕後推手角色。他表示,二代健保修正版有人說是一.五代健保,事實上,卻連一.五代都不是,因為一.五代健保對於利息、股利及股息等所得加起來要超過十八萬元,才要加收補充保費,現在的修正版,則是連十八萬元的門檻都沒有,是所有人的這方面收入都要加進來。衛生署雖一直強調會有下限,卻到現在還無法告知下限是多少,等於要立法院空白授權,非常危險。

鄭︰執行業務收入 極不公平

此外,鄭文輝說,他一直以為二代健保修正版對於醫師、律師及建築師等人的保費是以「業務所得」計算,而非「執行業務收入」,修正版中的條文應是寫錯了,沒想到健保小組表示確實是「執行業務收入」沒錯,兩者的差異是「業務所得」提扣成本之後較為合理,「執行業務收入」則是連成本都沒有扣除,若未修正,這些人的健保費將大幅暴增,非常不公平。

鄭文輝強調,二代健保修正版對於目前沒有工作的第六類人口的高保費完全沒有改善,這些人在二代健保修正版中,要繳的健保費一定還是會超過每個月七百元;原先的一.五代對於沒有工作的第六類人口的自負比例規劃由六十%降到五十%,沒想到在號稱改革的二代健保中,這一塊完全沒作為,受影響人數將高達二、三百萬人。

請辭衛生署長?楊志良否認?

衛生署長楊志良對於鄭文輝的請辭,沒有意見,他說,一個政策,不會大家都滿意,一定會有不同的聲音及意見。民間監督健保聯盟發言人滕西華表示,顧問是健保局聘請的,但演變到顧問在體制內發言都無人聽聞,而毅然求去,顯見二代健保的決策過程出了大問題,這樣的二代健保怎能不讓人憂心。

對於個人請辭議題,楊志良昨明確表示:「就算是要走,也要等二代健保有結果,在立院這個會期結束之前,不會跟任何人討論我的去留。」

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楊志良為德要卒 未來也不會讓他走

【聯合晚報╱記者郭玫君/專訪】
2010.12.23 03:02 pm

行政院衛生署長楊志良有意請辭傳言不斷,二代健保過關後,總統馬英九是否會讓他離開呢?馬英九說:「我從來沒有讓他離開過」。如果楊志良選擇自行辭職下台,馬英九是否一定會留住?他毫不猶豫的表示「對」,因為要「好事做到底,為德要卒」。

馬英九強調,「楊署長一生的志業就是健保」,健保這案子若能順利通過,還有一大堆配套要做。他說,楊志良原本所提以家戶總所得為費基的健保法案,預計通過後兩年才實施,中間就是要來作配套措施,包含電子病歷、藥價等,不是光靠法律就能運作得很好,都要有人去做。「看得出來楊志良是個完全不在乎烏紗帽的人。」馬英九說,楊有這性格很好,但也別因為這樣,變成「有些事情沒做完就走掉」。

馬英九指出,此方案一開始規劃就是如此,假如12月通過,兩年後才實施,中間就是要把配套措施做好。尤其這麼複雜的制度,影響這麼大,涵蓋率高達99.6%,當然要很小心。他說,假設楊志良一生的志業都是為了健保,就應該「好事做到底」、「為德要卒」,他總不能說「我開了頭,其他事情你們去做。」

不過二代健保法案上,外界似乎看到是楊志良一人單打獨鬥,馬英九則不認同這樣觀感。「你去問他,我們支不支持他?一定是全力支持,而且一再跟他打氣。」馬英九說,甚至楊志良在立法院時,他都會親自電話過去詢問「情況怎麼樣?」、「還需要我做什麼?」表示支持。馬英九也透露,對修法的結果,「他(楊志良)覺得還不錯」。

【2010/12/23 聯合晚報】

二代健保怎麼修?「未脫原設計方向」

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/專訪】
2010.12.23 03:02 pm

馬英九總統接受本報專訪,談及二代健保在國民黨內引起的風波,他認為,內部有折衝討論,不是特異現象,找出問題,讓最後版本行得通,不是對衛生署長楊志良的否定。且楊志良絕非單打獨鬥,他一直非常支持楊志良。

他說,五都選後各界對二代健保的意見突然增多,是因為此時大家才開始深入了解費基、費率,再結合之前所提可能不利單身、不利中產階級,社會對內容關心變大了。

馬總統說,楊志良對租稅的了解可能不是那麼多,像是不採行就源扣繳,收取可能會有困難,當發現原來比較理想化的家戶總所得制,實施上有困難,加以修改一下,不是對楊志良的否定。

馬總統說,他感覺楊志良並未覺得政策核心價值受到傷害,反而覺得能解決問題,至少又往前邁進,還不錯。立法委員也說,以前好像沒有像這次這麼關心,也不錯。馬總統也肯定行政院副院長陳冲扮演了重要角色,陳冲懂稅,參與之後問題就容易釐清了。

他說,當初農村再生條例也是一關關過,最後碰到土地問題,大家擔心財團深入農村在最後階段整段刪除,不涉及土地就不會有財團大量收購土地,讓問題單純許多,和原來草案內容也不一樣,是不是農委會就要下台?

馬總統說,民主社會的國會角色也許就是這樣,否則執政黨提出的東西一路過關,又會被說國會只是一個橡皮圖章、啦啦隊。有一些討論讓大家更深入了解問題,把問題找出來解決,拿出來的版本行的通,折衝商討過程,不是很特異的現象。馬總統說,不論見面、或私下電話聯絡,他都非常支持楊志良。

【2010/12/23 聯合晚報】

前健保局總經理:依職業分類投保 不公平

【聯合晚報╱記者黃玉芳/台北報導】
2010.12.23 03:02 pm

儘管衛生署長楊志良已經公開宣示,二代健保草案不會再更動版本,不過今天立法院舉辦公聽會,許多與會人員還是公開反對新版。前健保局總經理朱澤民表示,新版維持投保職業分類,納入費基的所得項目不公平,造成所得相同可能保費相差近十倍,民間團體也質疑,補充保險費費率訂為2%,到底怎麼算出來。

二代健保計算保費方式翻盤,今天在立法院民進黨團舉辦的公聽會中,依舊遭到猛烈批評。朱澤民說,二代健保改革的理想已經完全破滅,他也說維持現行被保險人的職業分類,由於民眾負擔比率不同,相同所得保費差異可能近十倍。

他舉例,同樣月所得18萬2000元的雇主與農民,以一家四口計算,不僅月投保薪資不同,農民可以職業工會身分加保,而且雇主需自行負擔100%保費,農民則只需負擔30%,因此雇主一年交15萬,農民則一年交1萬5000多元,明明所得相當,年保費卻相差達8.6倍。

同時他也擔心未來二代健保能增加的保費有限;以利息所得來說,雖然有近1900萬人有利息收入,但是大多數人一年不過2、3萬元,縮衣節食的存款還得被收補充保險費,另外號稱有800萬人的股民,雖有股利,也不見得人人都是高所得者。

民間監督健保聯盟發言人滕西華也說,她很同情衛生署對新版本根本無法自圓其說,但是她也想反問,補充保險費費率的2%從何而來,難道是市場喊價?也質疑當雇主、民眾保費增加,只有政府整體負擔保費下降。

【2010/12/23 聯合晚報】

健保修法 勞工界挺家戶總所得
2010-12-23 中國時報 【中央社】
 二代健保修法有關費基來源,行政院衛生署從原先版本的「家戶總所得」,變成中國國民黨立法院黨團提出修正動議的「雙費基」,不過,勞工界今天表示,支持「家戶總所得」。

 立法院朝野黨團為全民健康保險法修正草案各持己見,協商多次尚無法達成共識,因此,雙方同意今天由民主進步黨團召開公聽會,明天由衛生署召開另一場公聽會,下週再繼續協商。

 行政院日前送進立法院的修法版本,費基來源主要核心概念為「家戶總所得」,但國民黨籍立委表示不同意見,經過國民黨團大會凝聚共識,提出黨版修正動議,改為「雙費基」,即基本保費加上補充保費。

 對此,全國產業總工會副秘書長黃吉伶,今天在民進黨團召開的二代健保修法公聽會中指出,工會在3月曾決議支持二代健保的「家戶總所得」,因為在現制下,今年調漲健保費率到5.17%時,造成沒有工作的眷口也同時比照調漲,非常不公平。

 黃吉伶說,工會當然也不是完全接受衛生署提出的二代健保修法版本,因為這樣算起來,大部分勞工都可能增加保費,但不能這樣就推翻「家戶總所得」,現在翻轉讓人很錯愕,不太能夠理解。

 黃吉伶表示,有關在「家戶總所得」制度下,單身者負擔增加問題,她以辦公室4人中有3人是單身,還是支持「家戶總所得」,只是對單身者要漲保費的幅度感到不合理,應就此來改,並非完全翻轉。

 她說,不知家戶總所得制還有沒有機會?從一代建保至今已16年,不希望下次再改革又是16年後的事。

 行政院衛生署健保小組參事曲同光與會指出,「家戶總所得」還是很好的想法、很好的改革,衝擊性大但改革性強,遺憾努力不夠,無法讓社會大眾有很強的共識。

 曲同光說,修法進入立法程序後,尊重立法運作,不管哪個版本,只要透過協商能有改革結果,都是進步,至少跟現在來看就是進步;既然有進步就是改革,改革是不斷的過程,若能在此基礎上再向前邁進,未來還是有機會走向「家戶總所得」。991223

新版二代健保 最快下週三讀
2010/12/23 11:58 綜合報導     地區:台北市報導
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  衛生署今明兩天將針對二代健保舉行公聽會、聽取專家學者的意見,最後訂出費率標準,最快在下週就可以完成三讀,衛生署暫定費率由現行的5.17%降到5%以下,新的健保對高薪、高所得,像是名嘴等人會增加保費,但是對多數的受薪家庭來說,保費則會下降。

  帶著女兒的陳小姐心情很愉快,因為新版健保一但確定,保費就會降低,以她先生月薪6萬,現行健保每個月要繳2829元,新版健保,月薪保費乘上暫定費率5%,受僱者負擔3成,乘上一家3口是2736元,補充保費呢,因為年終獎金,低於4個月月薪不用計算,一個月保費2736元省了93元。

  自爆隆乳又墊下巴,許聖梅在節目上很敢講,也很會搶錢,從媒體人變名嘴,現行保費她要繳2996元,新版健保許聖梅無固定收入,以第6類人口投保,乘上眷屬負擔6成,一家4口是2996元,補充保費部份,每個月上節目平均收入10萬,乘費率2%是2000元,所以許聖梅每個月保費要繳4900元,整整多了1904元,也就是說,新版健保高薪高所得民眾、保費通通會增加,至於何時定案,衛生署希望最快下週完成三讀。

雙軌制二代健保 督保盟批不公平

國民黨團上週與衛生署協商後決定採用新版『雙軌制』的二代健保,在28號院會處理前,民進黨團今天召開公聽會廣徵意見。在公聽會上民間團體認為,新版維持現行6類14目的分類和計算方式根本是走回頭路,製造更多不公平。而前健保局總經理朱澤民則批評,新版針對執行業務所得、利息和股利等再課徵額外2%的『健保補充費』根本有職業別的歧視。

新版二代健保修正案,採取『雙軌制』維持現行6類14目的投保資格分類以及收費方式,另外針對利息、股利、執行業務和租賃所得,還有超過四個月薪資的獎金收入,額外課徵2%的『健保補充費』,修法前,民進黨團舉辦公聽會廣徵意見,民間團體砲轟,新版修正案沒有更公平,反而製造更不公平。

民間團體舉例以現行的6類14目,不同職業別民眾保費的計算及自付比率不一,相同薪資的雇主和員工來計算,雇主需要自付100%,員工只要自付30%,每年繳的健保費就差了快十倍。前健保局總經理朱澤民更批評,新版新增的『健保補充費』更是有職業別的歧視。

朱澤民也認為,民眾有利息所得不見得是所得提高,如果要針對所有的所得加徵健保補充費,那就該以『戶』來計算,而不是用個人來計算。而目前衛生署的試算表還沒出爐,實際的費基、費率都還沒有明確的數據。
民間團體呼籲衛生署不要草率行事,應該重新檢討,在28號院會處理之前,朝野還會繼續協商,而24號衛生署也將召開另一場公聽會。
記者 林欣儀 吳嘉堡 台北報導

新健保「把洗澡水和嬰兒一起倒掉」!
三種健保制度,人人都喊「不公平」

日期:2010-12-22 作者:田習如 出處:財訊 362 期

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比較窮的人負擔變輕,但減少的幅度讓你幾乎沒感覺;比較富的人負擔變重,增加的幅度可能讓你哇哇叫;而大多數的人,則陷入複雜的計算題,擔心平常的理財規畫是否將成多繳健保費的冤大頭。這就是即將闖關上路的全民健保新制。
這是怎麼回事?歷時四年規畫、上百位專家參與、一百多次小組會議和公聽會獲得的共識方案,再經過行政院的跨部會逐條研議、閣揆吳敦義將草案簽字送進立法院、立法院衛生福利委員會逐條討論而產生的「二代健保」,卻在立法院院會二讀一夕推翻,然後在十天之內,只經過少數行政院官員和國民黨立委的討論,就全盤改版,變成如今硬要闖關三讀的「維持現制+補充保費」案。

一代健保爭議:
用身分別,鑽漏洞不公平

台灣的全民健保雖然享譽全球、又擁有極高的民眾滿意度,但財務岌岌可危也是眾所皆知。而且,因為目前健保是將民眾劃分成六類的身分來計算保費,於是出現名模林志玲擁有高收入,卻曾經用「無職業人口」的第六類最低保費投保的「合法但不合理」現象。加上薪水階級須以同等費用為眷屬投保,造成有門路的無薪者在職業工會掛人頭享低保費,誠實投保的薪水家庭負擔最重,以及福利佳的軍公教人員卻只須以薪資的九三.五%計算健保費……等諸多缺陷。

二代健保的任務除了挽救財務,也有改革不公平現制的用意。參與規畫的前健保局總經理朱澤民指出,二代健保的計費原則,是以所得稅的稅基作為健保費的計算基礎,亦即所得稅算得到的收入項目,就成為以家戶(所得稅申報戶)為單位來繳交的健保費「投保收入」(乘以健保費率就是應繳保費)。這樣就打破了以職業身分來投保、只有受薪階級一毛錢都逃不掉的現況,並且直接套用財政部的稅務資料,也可讓健保局省下許多行政成本。

雖然所得稅制也是問題重重,不過二代健保是借用所得稅的總所得概念,而非有許多抵稅、避稅項目的「淨所得」,因此包括現金股利、租金、稿費、獎金等項目都會列入家戶所得來計算健保費。贊成者認為如此將比現制公平,但相對於多口之家的保費減少,單身獨戶的負擔卻會加重不少,加上衛生署長楊志良竟以「有家庭者較不易得精神病」來為此政策辯護,民間對二代健保「懲罰單身」的反彈大起。

此外,勞工陣線、民間監督健保聯盟等民間團體則進一步加碼,主張海外所得、退休金、證券交易所得和出售不動產收入等,也應納入計費才更公平;民進黨則主張土地增值稅要課健保附加捐、證交稅要提撥專款來挹注健保費。這些「額外要求」被批評為將使計費執行困難、混淆稅、費、捐三種不同概念,增添二代健保的推動難度。

二代健保 本週三讀無望
民視 (2010-12-21 14:55)分享|
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21日朝野黨團針對二代健修正版本進行協商,在民進黨團強烈要求召開公聽會的情況下,國民黨最後同意,原定24日排定的三讀案,確定取消,改為公聽會,朝野協商的這項結果,讓衛生署長楊志良難掩失望。走出立法院議場外,衛生署長楊志良難掩失望,因為原定24日要闖關的二代健保,確定落空,儘管朝野暫時達成共識,先開公聽會,但協商前,民進黨團總召柯建銘,還是一肚子氣,不只對二代健保的議程,對藍營提出的補充性保費制度,綠營也很有意見,因為修正版中,雖然擴大費基,課徵2%補充性保費,納入股利利息、執行業務所得和獎金,但綠營認為制度還是不公平。

在朝野意見還沒有共識前,二代健保這個會期想拚三讀,恐怕還有得喬。

消基會:2代健保應保留家戶總所得制

【聯合晚報╱記者凌品諭/台北報導】
2010.12.23 03:02 pm


民進黨團上午邀集各團體代表,就基費公平性與財務穩定性探討「國民黨版健保修正案」召開公聽會。
記者林俊良/攝影
立法院下周將審查二代健保新版本,但消基會對新版本還是大有疑問,建議衛生署應維持家戶總所得制,因其設定的精神,就是要減少低收入戶家庭的負擔,不應因為外界撻伐而全盤推翻,又改為納入六大類十四目投保項目,變成同所得不同費率的新版本。消基會強烈建議,衛生署要廢除六大類十四目,以及保留家戶總所得制,千萬不要走回頭路,應堅持初衷,建立公平且合理的二代健保。

消基會對二代健保新版本採雙軌制,除月薪所得外,股利、租賃所得,納入費基,並稱其額外的徵收費率2%的補充保費,以利擴大費基,表示不解。首先,二代健保原本的家戶總所得制,會對單身族群有不公平現象,所以新版本改為加收2%費率的補充保費,消基會對於衛生署訂定2%費率的依據,有所疑惑?因一樣的收入所得,卻因費率低於薪資所得,有兩種費率版本,日後勢必會因兩種費率的公平問題,產生糾紛。

另外衛生署將一代健保的六大類十四目重新納入,消基會表示,此項的最高月投保金額上限為18萬2千,如果超過不用再多繳金額,打翻原本二代健保的公平原則,加上經常性薪資所得訂有上限,但非經常性的收入中補充保險部分的免予扣取卻未訂有上限。消基會呼籲,衛生署應以「量能負擔」為訴求,讓收入高的投保者,繳交符合其收入的投保金額,並廢除六大類十四目。

100年的健保預算較於去年5077億保費,估計可增加200億保費,但也只夠撐一年的時間,消基會表示,衛生署除了開源外,藥價黑洞等浪費,才是問題根源,衛生署應建立醫藥分等的機制,才能有效遏止健保保費的虧損問題。

【2010/12/23 聯合晚報】

吳揆:楊志良使命感高 沒請辭 【11:05】

〔中央社〕外傳行政院衛生署長楊志良請辭,行政院長吳敦義今天明確表示,「沒有」。他也說,政治本來就是可能的藝術,二代健保修法也是要在穩定中求改革,兼顧理想與務實。

攸關二代健保修法的全民健康保險法修正草案一波三折,外傳楊志良已請辭。不過,楊志良昨天下午前往立法院討論二代健保公聽會時,否認這項傳聞。

擔任總統馬英九特使出席布吉納法索總統龔保雷(Blaise Compaore)就職典禮的吳敦義,下午於下榻飯店接受中央通訊社專訪時否認楊志良請辭傳言,並強調楊志良使命感很重。

他說,今年4月1日全民健康保險改革計畫,也是多方討論得到共識,實施後社會沒怨言,當時有人提到「楊署長構想被吳院長改變了」,現在證明那種改變正確,獲社會肯定與認可。

吳敦義表示,二代健保修法,楊志良有很高使命感與責任心,希望得到大家支持,但有2/3 立法委員有不同意見,「難道這些民意我都不管?」。他邀立委們交換意見,尋求共識,有些好意見楊志良也從善如流。

他提及二代健保修法爭議時說,有些調子很高的主張,楊志良也說那種理想的方式,現實上辦不到。「他們都不必負責任,調子唱很高,成功不成功對全世界都不必負任何責任;我們不同,我們須負完全責任,我能去唱高調,那種完全實現不了的高調你能做嗎?不能做。」

吳敦義表示,現在要找1 條楊志良所說可行方案中最理想的1 個,「就是我們的方案」。現在的方案包括2/3 立委認為最具可行性,又符合健保穩步求進步理想,這不叫妥協,這叫尋找可行方法中最好的1 條方法。

他說,政治本來就是可能的藝術,集思廣益,選出大家都能接受,又能在穩定中求改革,兼顧理想與務實,這才是政治上求和諧,具體可行的路。

口頭請辭?楊志良:完全沒這事
2010-12-23 中國時報 【黃天如/台北報導】
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 歲歲平安▲衛生署長楊志良(右)拜會立院國民黨政策會執行長林益世(中)尋求共識支持,現場媒體花瓶擠破,楊志良語帶笑容表示,別緊張「歲歲平安」。(王遠茂攝)

 二代健保推不動,二代健保修正版也被罵到臭頭,外傳衛生署長楊志良已口頭向行政院長吳敦義請辭,對此楊昨日親口否認說:「完全沒有這回事!」他說,立法院這會期結束前都不會討論這件事。

 面對記者向他查證是否已請辭的問題,楊志良先是很堅定地說:「沒有!」隨即反問記者:「這又是那裡來的消息?」顯然對不斷有人拿他的去留作文章,感到有點不耐。

 楊志良說,除了今年三月初他曾因府院不願配合調整健保費率,一度萌生不如歸去之意,後來費率順利從四.五五%調至五.一七%,之後至今他都不曾書面或口頭請辭。

 楊很明確地說,「我就算要走,也要等二代健保有個結果」、「立法院這個會期結束之前,我不會跟任何人討論個人去留的事。」

http://tw.myblog.yahoo.com/mclee632008/article?mid=5431

楊照

不能坐視地區醫院消失
分類:思考台灣
2010/12/22 22:23
不能坐視地區醫院消失

台灣六十五歲人口佔全人口比例,已經正式突破百分之十的重要門檻,而且還在快速增加中。老年人口必然帶來長期醫療照護的需求。將來會有很多老年人無法依靠家中子女的持續照顧,需要專業的協助。因而當前醫療政策的首要任務,就是確保完整全人照護與安養環境的提供。尤其是對於弱勢地區的老人,如何讓他們保有健康身體,能夠安養天年,不至於失養,絕對是政府必須擔負的公共責任。

在這方面,台灣醫療體系的發展,有讓人特別憂心之處。目前的趨勢,愈來愈傾向於集中,少數醫學中心大者愈大,相對就擠壓了中小型、地區性醫院的生存空間。醫學中心那樣龐大的規模,必定設立在都會區,也就必然惡化了醫療照護上的城鄉差距。都會區民眾在就診就醫的便利,及能夠取得的即時醫療服務上,快速地將鄉區民眾拋在後面。

全民健保的實施,讓台灣老年人的醫療有了一定的保障,老年人的醫療費用,以全民保險的架構予以支撐。然而在健保實施的這十五年間,醫療產業發展的趨勢卻又悄悄地侵蝕了保障的基礎。這段時期內,全台灣一共減少了超過一百八十家地區醫院,而且就算是仍然努力在提供地區、區域醫療服務的醫院,也都不得不面對未來的威脅而感到舛舛不安。

大型醫學中心背後幾乎都有醫學院保證其醫療人才的來源。醫學中心提供最好的職業前途,醫學中心又一直不斷擴張、增加其醫生容額,結果就是醫學中心以外的醫院,愈來愈難招收到年輕醫生。沒有新血注入,這些醫院又能撐多久呢?

依照目前的趨勢,台灣會變成一個只剩小型診所和超大醫學中心能存活的畸型醫療體制。診所佔有地利之便,超過診所能處理的疾病,就到醫學中心去就醫。

然而,那些居住在離醫學中心很遠的人,怎麼辦?他們等於不公平地被剝奪了近接的醫療服務,必須比以前付出更多的時間、交通代價,才能得到所需的照護。這種不公平會格外嚴重反映在老人照護上。行動不便、資源相對匱乏的老人,祇能在家居鄰近地區尋求照護。每少掉一間地區醫院,也就意味著幾千名、甚至幾萬名老人的晚年照護失去了著落。

這問題現在還沒有真正浮出檯面,成為明顯的民怨,但照這種趨勢發展下去,其長遠後果實在令人不堪設想。未雨綢繆,提前作準備,當然是政府的責任。政府的醫療政策,不能只關心「二代健保」,更不能只關心「二代健保」的收費。政府必須理解:健保的存在、運作,在醫療體制上是多大的權力,也就附帶多大的公共責任。

因為健保的存在,健保給付是所有醫院的收入命脈,任何健保政策上的改變,都直接影響醫院的生存發展,所以經營、管理健保的政府實質上是台灣所有醫療院所的主要、甚至唯一顧客。看看前一陣子,長庚醫院被罰款的事情就明白了,當衛生署硬起來堅持立場時,再龐大的醫療院所,都無力對抗的。換個角度看,醫療體制的失衡,政府也就沒有任何推諉塞責的空間。我們希望能看到行政部門能盡速就老人照護與地區醫療資源平衡分配問題,進行調查,並提出政策上的補救辦法,防止台灣社會未來嚴重的問題,讓台灣的老人不管住在哪裡,都能活得安心、活得有尊嚴。

新二代,阻斷健保新生路

‧新新聞 2010/12/23
雙費基、雙費率的雙軌制,依舊容許不少大魚漏網;現行制度最受人詬病的職業類別所導致的種種不公,未見改變,多眷口家庭的負擔仍然沉重,且補充性保費如九牛一毛,不可能徹底解決健保財務問題。


【文/陳英姿】
保留一代「六類十四目」,揚棄二代「家戶總所得」設計

由國民黨提出的「新版二代」健保法修正案,雖然為健保開闢了補充性財源,且改善了若干高收入族群繳交低保費的不公平現象,但因為仍保留了一代健保最被詬病的「六類十四目」職業類別,且揚棄了二代健保「家戶總所得」設計,即使新法通過,可以想見,未來仍將爭議不絕。

原二代健保最核心的設計,就是廢除六類十四目,並採取「家戶總所得」的方式計費。也就是以所得稅申報戶為準,不管有多少眷口,都祇繳一份保費,可以減輕撫養小孩與父母的多眷口家庭負擔;無報稅收入者也祇需繳最低保費,但不利於受薪階級的單身與頂客族(夫妻皆工作,沒有小孩)

根據衛生署以三%的費率試算,二代健保若實施,有六成民眾保費減少,但單身與頂客族保費倍增,對這部份的人衝擊相當大,也引來「懲罰單身」的爭議。

此外,二代健保費基是以所得稅申報範圍為基礎,也自然複製了現行所得稅制的不公。「民間監督健保聯盟」希望將海外所得、退職金,以及股票和房屋、土地交易等資本利得都納入費基,等於是以健保改革去達到稅制改革,理想性雖高,但現實阻礙可以想見,也使得二代健保因這個爭議延宕許久。……

【全文未完,完整內容請見《新新聞》1242期】

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二代健保續磋商 立法院周五再戰

【台灣醒報╱記者蕭介雲╱台北報導】
2010.12.21 12:36 pm

立法院會原訂於今日表決二代健保草案,由於朝野協商不及處理,並要求行政部門提出精算資料再做評估,將再延長戰線,最快到周五處理。中研院經濟所副所長羅紀?投書媒體指出,要調降費率,不如將眷口數,由三口降為二口。

包括督保盟、前健保局總經理朱澤民、全國產業總工會均主張,應回歸最早二代健保版本,取消現行6類14目的職業別分類,改依「家戶總所得」計收健保費。台大社會系副教授林國明今天也投書主張,二代健保應回歸「家戶總所得」制。

在連串爭議後,藍營已確認國民黨團新版二代健保,包括高額獎金、業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得,納入健保補充性財源費基,每年可挹注200億元健保保費,並交民進黨團研究。

羅紀?今天以「新二代健保 降費率不如降眷口數」為題投書聯合報指出,新版修正案,確保了保險費徵收的效率性及穩定性,並且提升了公平性,值得肯定;未來5.17%的保險費率,可望調降至5%以下。擴大費基所新增的保險費收入,固然可以調降費率來回饋,然而調降眷口數似乎是一個更好的選擇。

「依被保險人眷口數分布情形以觀,完全沒有眷口的被保險人,占69.1%,有一眷口者占13.7%,有二眷口者占10%,三眷口者占4.6%。」羅紀?分析,現階段將計費眷口數,由三口降為二口,對多眷口被保險人有減輕保險費負擔的立即好處,降幅高達25%,卻不會造成保險財務的巨額負擔。

「捨二代健保 聽不到窮人悲鳴?」林國明以此為題投書聯合報指出,以「家戶總所得」課徵保費,就是要廢除職業分類造成的負擔不公,這是單一健保體系實現量能負擔原則的邏輯。

「在現狀下,如果失業者一家有四口人,每個月要繳將近三千元的保費,如何負擔得起?只好欠費被扣卡,被健保所遺棄。」林國明強調,這些貧者的困境,也正是要取消論口計費,改以家戶總所得計費的二代健保所要改革的問題。

【更多精采內容,詳見】

【2010/12/21 台灣醒報】

二代健保週五公聽 下週修法協商

二代健保修法國民黨團提出新版本後,上午立法院進行朝野協商,衛生署長楊志良也親自溝通,希望本週能夠完成三讀。不過民進黨團堅持程序正義,要撤回原行政院版本,把國民黨團新版修正案重新送委員會審查。後來在雙方各退一步下,決定本週五召開公聽會,下週再針對二代健保修法的實質內容協商。

二代健保修法由國民黨團提出新版修正案後,上午立法院展開朝野協商,經過一個小時短暫攻防,衛生署長楊志良表情凝重步出會場,確定本週二代健保修法無法闖關。

而上午協商前,早有蘊釀協商破裂氣氛,民進黨團堅持撤回原行政院版本,把國民黨團所提的新版修正案重新送委員會審查,而立院龍頭王金平院長,也對本週能通過二代健保修法語帶保留。

二代健保修法一波三折,國民黨希望本會期一定要闖關成功,但是在確定週五召開公聽會後,下週才有辦法展開修法協商,也讓二代健保修法充滿變數。

(2010-12-21 12:00) 公視午間新聞

2010-12-22 字型: ∣看推薦∣發言∣列印∣轉寄∣分享:
二代健保 衛署、綠營開公聽會
立法院朝野黨團昨協商二代健保案,決定本週四、週五分別由民進黨、衛生署各自召開公聽會;衛生署另須提出國民黨新版本的費基試算結果。立法院長王金平表示,若公聽會進行順利,將從下週二開始處理二代健保案。

據了解,藍營已設定目標,希望二代健保能趕在月底前,完成修法三讀。

民進黨立委黃淑英批說,現行健保6類14目的問題仍在,且補充保險費只列入股利、利息、租金,其他所得卻不放進去。黃淑英並表示,補充保險費以單筆計算並不合理。她舉例:「郭董若有1億元股利,單筆上限只須繳1000萬元,乘上2%的費率,只須繳20萬元;張惠妹若接了5場尾牙,一場500萬元計算,共2500萬元乘上2%,卻要繳50萬元!」(記者邱燕玲)

敬啟者,您好:

 本會同仁日前拜讀  貴報於99.12.14所刊登之社論「破壞永遠比建設容易」,內容提及二代健保修法過程中,本會曾持反對立場,並於修法過程發生變化後,才又轉換立場支持, 貴報之文章內容陳述如下:

 「這也就是為何先前曾多次炮轟二代健保的民間監督健保聯盟和醫療改革基金會,在行政部門傳出可能重新調整以家戶總所得取代個人投保薪資的計算方式後,一改先前批評的態度,呼籲衛生署長楊志良要挺住,不要走無法改善健保財務的一點五代健保回頭路。」

 「由此可見,二代健保案對改善健保的財務虧損還是有幫助,否則督保盟與醫改會不會轉而支持二代健保案。」

  但這樣的說法,與實際狀況並不符合,本會實感震驚和遺憾。

 本會自10年前成立至今,長久以來對於推動健保改革不遺餘力,並於今年得知二代健保即將送至立法院審理後,也不斷地以拜會行政院、發佈新聞稿和投書,發表健保特刊等方式,聲援二代健保法,並提出醫改會的二代健保修法版本,積極於立法院向國民兩黨代表遊說,於99年8月得知二代健保恐有延宕之時,亦迅速召開記者會,邀集相關團體呼籲政府切莫因政治算計延宕修法…以上種種,都是本會支持二代健保的具體作為,擔心 貴報該文之說法,恐會造成一般大眾對本會的誤解,特來信告知和澄清,並請 貴報於適當時機,為文書明本會立場,以正視聽,謝謝。

                                 財團法人台灣醫療改革基金會 敬上

“綠委”嘴功——破壞永遠比建設容易
時間:2010-12-14 09:21   來源:台灣網
  “二代健保案”日前在“立法院”闖關失敗,立即引來“綠委”的強烈批評。台灣《中央日報》網路報今日刊載點評指出,朝野“立委”亦應就事論事,不要太多的選舉考量,否則健保破產,將是台灣民眾最大的災難,畢竟破壞永遠比建設要容易得多。
  
  全文摘編如下:
  
  台灣“二代健保案”要改善健保財務虧損的黑洞,確實是一項困難度超高、具挑戰性的改革法案,也肯定“衛生署長”楊志良的認真。
  
  “二代健保案”日前在“立法院”闖關失敗,立即引來“立法院”民進黨團總召柯建銘強烈批評,認為連執政黨的“立委”都反對行政部門提出的政策、法案,“行政院長”敦義應為此案下臺。只要深入了解二代健保案的形成過程,就知道柯建銘的批評有點言過其實。更何況這也不是不信任案,何來下臺的問題。
  
  親綠媒體當然不會放過能夠修理執政黨行政部門的機會,指出二代健保案凸顯了馬當局強勢、囂張卻又無能的決策特色,沒有能力整合黨內意見,“行政院”也沒有能力協助部會溝通、解決問題,重大政策被自己人吐槽後也不見有人出面說明、道歉與改進,完全執政卻不必負責,讓人嘆為觀止。可是事實真是如此嗎?
  
  執政黨“立委”保留行政部門所提出來之法案的條文,換個角度想,也是台灣民主政治“行政”與“立法”部門相互制衡的表現。執政黨的“立委”不因為本身與“行政部”同屬一個政黨,就放棄監督“行政部”之機會,屈居“行政院立法局”的角色。如此將不僅有違選民的付托,也無法扮演好制衡行政部門的角色。執政黨“行政”與“立法”部門意見不同,這並不罕見。
  
  二代健保案之所以會提出,一個關鍵點就是台灣健保的收支無法平衡,財務赤字日益嚴重,若是再不尋求新的財源,健保恐有破產之虞。健保一旦破產,恐怕非民眾所樂見。這也就是為何先前曾多次炮轟二代健保的民間監督健保聯盟和醫療改革基金會,在行政部門傳出可能重新調整以家戶總所得取代個人投保薪資的計算方式後,一改先前批評的態度,呼籲“衛生署長”楊志良要挺住,不要走無法改善健保財務的一點五代健保回頭路。
  
  民間監督健保聯盟發言人滕西華表示,許多“立委”不用功在前,不認真在後,對二代健保所知有限。醫療改革基金會研發組副組長黃經祥也指出,去年藍綠兩黨都反對一點五代健保,現在又說不要二代健保,要再改回一點五代健保,不是很矛盾嗎?由此可見,二代健保案對改善健保的財務虧損還是有幫助,否則“督保盟”與“醫改會”不會轉而支援二代健保案。
  
  就如同醫療改革基金會研究員朱顯光所指出,二代健保案雖然仍有很大爭議,甚至牽動稅制改革,但論家戶所得、費基擴大,仍相對比一代健保進步;因此,他呼籲朝野不要再將二代健保“擱著”,而是儘快通過後,朝更進步的三代健保改革。朱顯光的說法,不知會對朝野“立委”產生何種作用?
  
  更何況二代健保是在民進黨執政時期的2004年,委託120名專家,歷經3年所研擬提出的規劃草案,盼能讓健保永續經營。民進黨因故未推二代健保案,如今“衛生署長”楊志良願以“烏紗帽”作為賭注力推,怎麼反過頭來好像無所作為的沒事,勇於任事的反而被批評得體無完膚。
  
  朝野“立委”當然可以把二代健保批評的體無完膚,也可以無視于120名專家、歷經3年腦力激蕩後的研究成果,更可以認為行政部門未能做好溝通的工作,但是一個現實的問題是,不論未來如何調整,百姓總是不希望保費被提高,可是天底下怎麼會有白吃的午餐呢?
  
  如今各界都有的共識是二代健保案要改善健保財務虧損的黑洞,確實是一項困難度超高、具挑戰性的改革法案,也肯定楊志良署長的認真。行政部門除了要加強與立法部門的溝通之外,朝野“立委”亦應就事論事,不要太多的選舉考量,否則健保破產,將是台灣民眾最大的災難,畢竟破壞永遠比建設要容易得多。
【中央網路報】

楊志良:二代健保版本不再改 【12/21 20:25】

〔中央社〕行政院衛生署近日將再召開二代健保公聽會,衛生署長楊志良今天表示,公聽會主要是把新版規劃對外說明,並聽取意見,但不會再做修改。

楊志良表示,衛生署24日召開的公聽會,主要是將新版內容對外說明,並聽取大家意見,不過,應不會再做修正。

至於是否有信心在立法院本會期過關,楊志良說,「這個就不知道」,因為這屬於立法院事情,很難預測,畢竟說了幾次要過都沒有,因此,無法預估。

公衛弱化、醫療膨脹 健保真相待面對

【台灣醒報╱記者蕭介雲╱台北報導】
2010.12.21 05:22 pm

二代健保草案各方爭議不斷,台灣公共衛生促進協會理事長、成大公衛所教授陳美霞今天投書中國時報指出,社會始終不願面對公衛體系預防部門弱化、醫療部門不斷膨脹的兩大真相,健保支出也就不斷飆升,衛生署必須有長期逐步的改善計畫。

陳美霞今天以「不願面對的健保真相」為題投書指出,要避免健保虧損和破產的根本,在於民眾的健康,而公衛體系預防部門無論在人力、經費及其他資源,相對醫療部門,簡直是天地之別。

「醫療部門快速擴大化、預防部門卻相形侏儒化。」陳美霞感歎說。2008年台灣投入醫療保健的7885億大量資源中,90%以上都是花在醫療部門,而公共衛生預防的支出只佔3.3%。

「據統計,台灣每人花在醫療支出增加速率高於經濟成長率,也高於國民平均所得增長率。」陳美霞強調,這說明了醫療支出的增長,並沒帶來民眾健康,甚至帶來反效果,也正是輕視預防,過分重視醫療的結果。

「台灣的醫療產業是以極度商品化、市場化、利潤化的邏輯運行的。」她指出,再加上許多民眾不理解全民健保的功能及意義,有「多看醫生、多吃藥有助身體健康」的迷思,兩相「加溫」下,就產生過度醫療、過度藥品使用、過多就醫次數,健保支出也就跟著不斷飆升。

針對未來解決方案,她認為,逐步認真地改革,也許五年十載可以有成,但如果因循苟且,健保則永遠會在破產與費率提高的爭議中吵鬧不休,衛生署不僅要有解決當前健保局破產的因應做法,更要有長期逐步改善的計畫。

【更多精采內容,詳見】

【2010/12/21 台灣醒報】

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二代健保/勞動所得費基 提升保險意涵

【聯合報╱沈政男/醫(台中市)】
2010.12.19 03:01 am

最新健保修正案採取「保費雙軌制」,其實法國已採行十餘年。

全球實施健保的國家,一開始都以照顧勞工為目的,因此初始費基皆以薪資(勞動所得)為內涵。然而隨著醫療支出攀升,原有費基捉襟見肘,於是把腦筋動到了非勞動所得。隨著擁有專技、不動產、股票與存款者漸增,正好提供了此部分的費基來源。

法國健保有六十餘年歷史,原本也以薪資所得為費基(同台灣一代健保),一九九六年另外導入「一般社會捐」,成為雙軌制。法國的社會捐以總所得為保費母數,資本利得等都要計入,費基比薪資所得大,費率有彈性,成為挹注健保的大水庫。

法國採行雙軌制當年,一般社會捐只佔健保財源的百分之六,目前已超過三分之一。台灣新修正案暫以百分之二做為非勞動所得費率,改革阻力較小,未來可隨財務狀況調整,可攻可守。

以勞動所得為費基,本質上是一種社會安全機制,而加計非勞動所得以後,更提升了社會保險意涵。隨著兩者貢獻比例的消長,雙軌制將邁向以總所得為費基,也就是二代健保量能負擔的理想境界。

【2010/12/19 聯合報】

台灣來鴻/全民健保,在破產與漲價之間的選擇(2010/12/19 09:16)


衛生署長楊志良表示,二代健保的公平性絕對比一代還高。


台灣自由撰稿人/吳燕玲

前幾年我的老公因為疝氣開刀住院,由於手術需要全身麻醉,所以在醫院住了兩天,出院時,我去結帳,付了新台幣一萬多元,其中七千多元還是因為住的是單人病房,所以必須自付差額七千元;我算了算,如果住的是四人的健保病房,病房費就一毛都不用付,整個手術醫療費用,不過四、五千元。

台灣健保全球名列前茅

住在香港的姐姐,聽到台灣的醫療費用如此便宜,忍不住說:「在台灣生病,真是一件幸福的事!」她告訴我,香港人生病要開刀,如果去公立醫院排期,排個大半年是常有的事,如果想要快點獲得醫療照護,去私立的專科醫院,則醫療費用貴得要命,所以她說,年紀大了一定要回台灣住,因為比較起大陸,台灣民眾所享受的醫療水平實在好太多,比較起香港,台灣民眾所給付的醫療費用實在太便宜,而這一切,就是因為台灣有全民健保。

台灣的健保,連諾貝爾經濟獎得主克魯曼都稱讚,不但便宜而且給付項目齊全,所以相較於其它國家,台灣民眾所享受到的醫療資源,在全世界絕對名列前茅,但也就是因為這樣,所以目前健保財務嚴重虧損,如果不再針對財務做調整,明年恐怕就要破產了!

因此十年來,衛生署邀集了數百位學者專家,一直在研擬二代健保,把健保費率的計算,由現行以個人薪資為基礎的計算模式,改為以家戶總所得為計算基礎的模式,這種方式,對於現在負擔較重的小家庭而言,較為有利,保費會比原來低很多,但是對於單身者或是高收入的頂客族而言,保費可能就會是原來的二、三倍!

除此之外,對於家戶總所得的計算,也不只計算個人的薪資,而是依附在稅籍下,包括薪資、存款利息、股利、年終獎金、執行業務所得……等;由於台灣過去曾經發生,收入千萬的第一名模林志玲,竟然因為她所有的收入來源並非「薪資」,所以她符合無固定雇主的勞工條件,因此繳交的健保費,可以用最低的604元,引起社會嘩然;因此,把稅籍內其它收入納為健保費的計算基礎,許多學者專家認為,比較符合公平原則。

家戶總所得構想告吹

但是近幾年,任何碰到攸關民生費率的漲價,民眾反彈都很大,立委在選票考慮下,也都逢漲必反,當二代健保最近排入立法院審議時,連藍營自家立委都反對,「家戶總所得」的計算基礎完全被推翻,衛生署研議十年的構想告吹,行政院與立法院數度協商,但也僅就個人薪資之外,股利、紅利、執行業務所得等,其它收入項目,一項一項斤斤計較是否該納入計算基礎,為如何讓富人多繳一點保費而傷腦筋。

不管最後立法院通過的版本為何,既然是為了挽救健保的財務危機,健保保費的調漲,已勢不可免,回過頭來思考,如果要在沒有健保與漲價當中做考慮,我想大多數的民眾,還是會選擇多付一點錢,來維持這個制度;畢竟生病已經夠難受了,如果因為負擔不起醫療費用,而無法得到完善的醫療照護,那真是人世間最痛苦的事。

(BBC中文網2010年12月16日刊登)


原文網址: 台灣來鴻/全民健保,在破產與漲價之間的選擇 | 頭條新聞 | NOWnews 今日新聞網 http://www.nownews.com/2010/12/19/91-2674689.htm#ixzz18m3NeRCl

受薪窮忙兼扛保費重擔 督保盟諷新版「惡代」
2010-12-20 新聞速報 【中廣新聞/陳奕華】
「新版二代健保」預定本週三讀闖關,民間監督健保聯盟批評,主計處公布月收入不到三萬的受雇者高達三百六十萬,新版本無疑是對這群人開刀,因為八百多萬勞工階級是主要的保費負擔者,薪水族逃不掉,又可能因失業,落入第六類繳不起保費,對民眾來說是一大負擔,健保財務也難以穩固。

健保改革大轉彎,民間監督健保聯盟疾呼搶救原二代版本,特別是看到主計處公布最新調查,痛批新版本無疑讓健保成為窮人的互助會,因為八百萬勞工階級負擔政府主要稅收,更是健保主要負擔者,其中月收入低於三萬的人高達三百五十九點七萬人,占總受僱者四成五,督保盟指出,保留六類十四目的健保改革,讓受薪階級將來必須承受更重的保費負擔。

督保盟發言人騰西華說:「第六類被鎖卡最多、第六類欠費最多,理由就是第六類裡面有一些失業、無固定雇主的人,他繳不起見保費,所以當那些沒有之後,第一類就會變成最主要負擔,當第一類流失人口越多,當他流失到第六類去的時候,今天保費的欠繳率越高,所以我們才說你不應該把保費全部放在薪資所得者、放在受薪階級,當他失業之後,保費就會變得非常不穩定。」

騰西華以開業醫師為例,在新版健保規劃中,不但要負擔百分百的見保費,而且多出的投保薪資,還要用補充健保費方式收取,此外,健保局還要勾稽這些執行業務收入,無疑是加重行政負擔,呼籲執政黨放棄健保新版本,讓二代健保回歸以家戶總所得為基礎,放棄設算所得,改採每人最低基本費的設計,考量納入部分資本利得,才能讓健保走向永續健全的數十年。

羅淑蕾挺二代健保公平 「我樂當受害者」
2010年12月19日 蘋果即時
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國民黨立委羅淑蕾今天在立院受訪時說二代健保雖不完美,但是可行且近乎公平的方案,「我是二代健保的受害者,但我樂於當受害者。」針對外界擔心費率低於5%,健保會更虧,她則說費基已擴大,不會虧,但本周二應不會處理,要周五才來的及。


羅淑蕾日前也提到健保補充費沒設上限,未來健保財務若有問題又會從這邊調高,增加民眾負擔,要求設上限或用附帶決議將健保補充費率同樣定為不得超過6%。立委林滄敏則說本周是否會處理健保,還要看院長的意思;立委林益世也說要看周二協商的結果,沒有預設立場,越快越好。

2010/12/19 衛生署
研提二代健保再修正案之說明
主題:
其它
標籤:
二代健保全民健康保險政府公告
事件:
2010二代健保修法
張貼者:
王毅丰
行政院衛生署99/12/17

一、 全民健康保險法修正草案於本(12)月3日及6日經立法院黨團協商後,許多立法委員認為現階段推動二代健保,雖能大幅度改善保險費負擔之公平性,但仍須務實地考量因採家戶總所得,並架構於綜合所得稅之基礎上,將有扣繳及結算程序繁複、行政成本龐大、結算時點延宕、家戶狀況變動頻繁、財源較不穩定等執行上應審酌之處,爰經採納委員們之建議,研提二代健保再修正案,供立法院協商之參考。

二、 依據共識,前揭二代健保再修正案,將維持二代健保擴大費基、提升公平性之精神,在保費計收部分,除維持現有財源基礎及保險費計收方式外,並將外界普遍認為應納入計算保險對象保險費之高額獎金、執行業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得等,增列為計費基礎,收取補充保險費,並以就源扣繳及免除事後結算方式簡化收繳流程,避免發生於跨年度後尚須向民眾追繳保險費之情形。

三、 另對於雇主(投保單位),亦將針對其每月所支付薪資總額與其受雇者每月投保金額總額間之差額,增列為計費基礎,收取補充保險費,如此不但可達到平衡雇主負擔整體保險經費比例之目的,亦可以讓過去採低底薪、高獎金之投保單位,更公平合理的負擔雇主應負擔之保險費。

四、 此外,研提之新修正草案,保留了大多數已經獲致黨團協商共識之條文,包括:未來將全民健康保險監理會與全民健康保險醫療費用協定委員會合一為全民健康保險會(簡稱健保會),建構收支連動機制;對於健保會等全民健保重要會議之相關會議資訊、醫事服務機構之病床資訊、財務資訊、品質資訊及違規情形,充分落實透明、公開;納入論人計酬之支付方式,為民眾購買健康;強化弱勢民眾之權益保障措施,主動協助經濟困難者,且僅針對有能力但拒不繳納保險費之保險對象暫行拒絕給付;矯正機關收容人納保等。

五、 根據新研提之修正草案,原先以經常性薪資所得為主之保險費基將可合理擴大,並可適度調降現行5.17%之保險費率,減輕無高額獎金、股利所得、租金收入、利息所得等其他所得保險對象之負擔;流程上大幅簡化,避免民眾困擾,亦減輕部分行政負擔;未來,隨著稅制改革,全民健保之保險費計收,仍將賡續朝向更公平之方向改革。另本署除將建議新研提之修正草案中納入改善全民健保資源不當耗用之相關條文,更將不斷地強化各項已採行之節制醫療支出措施、提高保險醫療服務之品質,達成全民健保保障民眾健康之積極目標。

六、 另附「合理控制健保費用成長,節制措施亦具成效」之說明如附件。

合理控制健保費用成長,節制措施亦具成效
行政院衛生署991217
一、二代健保修法已列入改善健保資源不當耗用之規範
二代健保修法條文中,將納入改善全民健保資源用於無效醫療等不當耗用資源情形之規範。責成健保局每年均應提出改善方案,送請全民健康保險會討論,報主管機關核定後實施。
二、現行健保制度已經有效控制醫療費用支出的成長
現行健保每年度的醫療給付費用總額,由衛生署於年度開始前的六個月(即前一年六月底)擬訂範圍,陳報行政院核定;行政院收到衛生署的擬訂方案之後,目前是交由經建會去研析,經過經建會邀集學者專家及相關部會討論並綜整相關意見後,行政院會將下年度總額成長率的上下限範圍核復衛生署,所以每年健保醫療費用的支出,都在事前訂定了一個合理的範圍。
自91年7月起全面實施總額支付制度,全民健保醫療費用年成長率已管控在低於5%,99年的成長率更只有3.317%,遠低於多數國家(加拿大、英國、美國及荷蘭約在7%至8%之間),成功地將成本控制在一定的範圍,並提供了民眾適當品質的醫療服務。
從另外一方面來看,全民健保是強制性社會保險,而且在單一保險人的制度下,健保局是醫療服務的獨買者,議價能力遠大於個人,透過與醫事服務提供者的協商,在有限的資源下,保險人所能提供的給付項目更具效益,而且藉由各種審查機制的進行,反而更能有效的控制醫療費用的支出;反之,如果沒有健保,沒有健保局審核品質及控制醫療費用的成長,民眾更將無從瞭解所需的醫療項目、品質及價格,醫療費用的成長一定更為可觀,甚至超乎我們的預期。
如果以實施健保的前後十年國民醫療保健支出(national health expenditure)來作比較,根據統計資料顯示,健保開辦前十年的國民醫療保健支出成長了280%,但健保開辦後十年的國民醫療保健支出則只成長了71%,恰可證明實施健保能有效的控制醫療支出的成長,而且其他國家的實證資料也是如此。
三、本署及健保局已實施多項節流措施,並已有成效
為了減少健保醫療浪費與弊端及保障保險對象就醫權益,本署及健保局一直以來不斷透過各種管控措施,加強健保醫療資源的有效運用,並杜絕醫療資源之浪費,包括:
(一)精進對保險醫事服務機構申報醫療費用的審查方式:
1.導入以實證醫學為依據的專業審查及建立以電腦自動化審查為主之審查機制。
2.發展檔案分析審查,共同建立不予支付之指標,截至99年3 月止,已建立醫院總額部門23項,西醫基層總額部門22項,中醫2項及牙醫1項,共48項不予支付指標。
(二)加強保險醫事服務機構之違規查核:
對於不能改善且屢次違約之醫事服務機構與醫事人員,以及同址多次違約之醫事服務機構,已於99年9月15日衛署健保字第0992660201號令修正「全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法」,明定保險人不予特約。
(三)持續縮小藥價差:
持續辦理藥價調查及藥價調整作業。自85年至今,健保局總共已經調降約400多億元的藥費金額,藥價差已經縮小很多。藥價調降的費用,部分用在加速新藥收載及納為健保給付藥品,以及調整支付標準偏低的項目,提升醫療品質。依據全民健康保險藥價基準的規定,100年必需辦理第7次年度藥價調整作業,健保局目前正在積極與相關單位討論中。
(四)對於高利用保險對象進行輔導與指定就醫地點:
1.對於民眾有隱瞞及重複就醫,或其他異常浪費醫療資源情形時,本署健保局針對門診高利用保險對象進行專案輔導,為提升輔導成效,99年擴大辦理對於全年門診就醫次數大於100次以上的民眾,列為輔導對象,導正門診高利用量保險對象正確就醫行為。
2.因應少數保險對象經過輔導仍有不當利用健保資源之情形,依據「全民健康保險門診高利用保險對象指定院所就醫作業須知」之規定,指定其至特定之保險醫事服務機構接受診療服務。
(五)針對多重慢性病患提供整合性門診措施:
1.全民健保自92年起即推動「家庭醫師整合性照護計畫」,由基層診所提供民眾第一線的整合性醫療服務計畫,若民眾有急、重症需轉診的情形,亦會協助轉介到合作的醫院,使民眾獲得持續性照顧。本計畫並自99年第2季起,以民眾前一年最常就醫的診所為其主要照護診所,由健保局交付名單給該診所提供民眾健康管理服務,提供民眾更有品質的醫療照護,更可鞏固醫病關係,扎根家庭醫師的概念,建立家庭醫師制度的規模,並增加病人對基層診所的認同,加強民眾對基層診所的信心,自可降低醫院門診量。
2.另為了解決專科化下分科分次就醫的不便性,讓有多重慢性病的民眾,尤其是老年人,獲得合宜妥適的醫療服務,本署健保局已於98年12月推出整合性醫療計畫,鼓勵醫院提供需要多科別就醫的病人一個整合性的診療,讓病人不用多次掛號、領藥,檢查也不重複,如此不但可提升用藥安全與醫療品質,亦可避免重複醫療造成的浪費。
(六)朝向規劃以民眾健康為導向的論人計酬制度:
為加強國人自我照護,逐步實現以「健康投資」取代「購買醫療」之健保理念,本署正推出一個以民眾健康為導向的「論人計酬」方式,讓醫師樂於將預防保健做得愈來愈好,民眾更健康。畢竟,醫療品質與費用的提升,主要仍仰賴醫療提供者,除一般治療外,透過醫療提供者跟病人溝通,進行衛教,讓病人採取正向的行為,進而改變健康,這些責任都在醫療提供者身上。醫療提供者如何提供民眾完整的照護,可以讓醫療提供者自行去結合社區資源,發揮照護能量。

2010/12/19 衛生署
改革方向不變,但改革幅度與進度仍待尋求最大共識
主題:
其它
標籤:
二代健保全民健康保險政府公告
事件:
2010二代健保修法
張貼者:
王毅丰
行政院衛生署991210
由於社會對於二代健保改採家戶總所得之保費費基、保費計算、年度結算及收繳等問題仍有相當歧見,並且提出「改革不要操之過急」建議,衛生署正依照行政院及中國國民黨立法院黨團建議,嘗試著將二代健保修法草案,各界支持且立法院協商有共識的部分,例如民間改革團體大力呼籲應儘速通過的保障弱勢民眾不扣卡及資訊公開相關條文、擴大民眾參與以及保險財務應收支連動的二會(全民健康保險監理委員會及醫療費用協定委員會)合一相關條文、以品質為導向支付改革相關條文,先行融入現制保費計收的基本架構中,重新研提修正版本。
修正版本將仍維持二代健保改革要擴大費基之精神,改善現制底下以經常性薪資為費基的缺點,但是調整幅度略小,而且資本利得也將予以納入費基計算,並將規範適當項目,作為補充性之財源。
至於二代健保有關以家戶總所得及論戶計費的保費新制,仍將持續收集、整理、融合各界意見,等到大眾更加瞭解、立法院之兩黨委員形成共識,且亦獲取多數民意之支持時,再完成二代健保整體性之改革。

二代健保修法 下周闖關

【經濟日報╱記者楊毅/台北報導】
2010.12.22 03:04 am

立法院長王金平昨(21)日召集朝野黨團協商二代健保,因雙方未觸及實質內容,僅達成程序部分共識,民進黨團及衛生署明、後兩天(23、24日)將分別舉行修法公聽會,預期最快下周闖關成功。

王金平表示,衛生署應儘快提出新版二代健保的財務試算數據,包括健保支出、收入等狀況,向朝野黨團說明。他指出,公聽會結束後,他將會再召集朝野繼續協商,順利的話,最快下周二(28日)院會將開始逐條處理二代健保修法。

王金平提到,民進黨團協商時要求行政院應撤案重提新版本付委審查,但因新版本是由國民黨團以修正動議方式提出,因此,不可能再要求行政院撤回版本。

二代健保修法幾經波折,執政黨上周五才完成內部意見整合,敲定「雙費基、雙費率」的雙軌制計費新版本。外界認為,衛生署原規劃的二代健保一夕翻盤,上會期衛環委員會召委楊麗環扮演關鍵角色,楊麗環在國民黨團大會中率先跳出來強力阻擋,才讓其他藍委們驚覺「事情大條」,紛紛跟進力挽狂瀾。

據瞭解,楊麗環帶頭反對立場,引起國民黨中央和行政部門的不滿,最後幾次藍營行政、立法部門的二代健保修法溝通會議,楊麗環均缺席、手機關機找不到人,似乎遭受不小壓力刻意「消音」。

沉寂多日,楊麗環受訪表示,新版二代健保以一代健保為基礎,可行性較高,且費基內涵適度納入資本利得項目,減輕多數只領基本薪資民眾的保費負擔、費率可望調降,符合「有錢的人多繳、沒錢的人少繳」的健保改革理念。

不過,楊麗環認為,新版本以「個人總所得」計算保費,因此應刪除「論口計費」方式,將一般保險費與補充保險費分開計算,避免「重覆收費」情形發生,也就是沒有薪資所得,但有股利、利息等額外收入者,只須繳納補充保險費,或可以「百分比遞減」作調整,像是依附的第一口眷屬繳一般保費的70%、第二口繳50%,以此類推。



【2010/12/22 經濟日報】

二代健保 總統要衛署系統說明
2010/12/21 19:52:21
(中央社記者李淑華台北21日電)二代健保修法仍有爭議,衛生署將於24日召開公聽會。總統馬英九今天指示衛生署在公聽會中將目前各界提出的問題有系統的提出、討論與說明。

中國國民黨下午召開中山會報,文化傳播委員會主任委員蘇俊賓會後轉述,國民黨中央政策會執行長林益世報告指出,目前立法院國民黨團對於二代健保已有多數共識,衛生署24日將召開公聽會討論。

蘇俊賓轉述,身兼國民黨主席的馬總統裁示指出,希望這個公聽會將目前各界對於二代健保的問題能夠有系統的提出、有系統的討論、有系統的說明。

此外,馬總統也希望針對外界的批評,衛生署所提出來的說帖應該擴大讓各界知道。他說,目前外界對於二代健保的觀感已有逐步的肯定,盼望行政部門繼續努力。991221

捨二代健保 聽不到窮人悲鳴?

【聯合報╱林國明/台大社會系副教授(台北市)】
2010.12.21 02:43 am

對廿日陳孝平「別毀了烏托邦,漸進改革健保 」一文,筆者有不同看法。該文說,全世界沒有一個國家的健保實施「家戶總所得」的保費制度,二代健保的改革主張顯得冒進。此說有澄清之必要。

以「家戶總所得」來課徵健保費的國家不多,但並非沒有,挪威和芬蘭即為例子。這種保費徵收方式之所以罕見,是因為世界各國的健保體制,大都像我國過去的公、勞、農保一樣,採取職業分立的體系,不同職業體系各自計算保費。根據社會保險「量能負擔」的原則,在職業分立體系下,我們只會比較所得相同的勞工是否負擔相同的保費,不會比較所得相同的勞工和農民是否要繳一樣的保費。單一體系則要作後者這種跨職業的公平性比較。

我們的全民健保創造了舉世罕見的單一體系,包含全體國民,但卻維持了職業分類的保費負擔原則,將國民分成六類十四目。不同的職業類別,投保金額的計算方式不一,自行負擔的比率也不一樣。這造成某些職業類別之內,所得不同卻繳相同的保費;或是所得相同但屬於不同職業的,卻繳不同的保費,例如同樣月入四萬元,勞工要繳六百多元,農民只要繳三百多元。以「家戶總所得」課徵保費,就是要廢除職業分類造成的負擔不公。這是單一健保體系實現量能負擔原則的制度邏輯。

各國的健保體制,也很少像台灣這樣,要向沒有工作所得能力的眷屬收取保費;更難找到有哪個國家的健保是如我們,要向失業者收取高於一般勞工的保費。在現狀下,如果失業者一家有四口人,每個月要繳將近三千元的保費,如何負擔得起?只好欠費被扣卡,被健保所遺棄。這些貧者的困境,也正是要取消論口計費,改以家戶總所得計費的二代健保所要改革的問題。

所謂「一‧五代健保」,無論在論述上如何擦脂抹粉,都將上述不合理的現狀原封不動地保存。二代健保經過長期規劃與設計,它的困難不是技術上不可行,而是政治上擔心高所得者的反彈。難道政治人物只聽見有錢人的反對,聽不見貧窮人的悲鳴?如果政府與政黨沒有政治勇氣和能力來追求公平合理的政策,並向人民說明,我們引以為傲的全民健保,才真可能在不公平的結構上逐漸凋零。

【2010/12/21 聯合報】

新二代健保 降費率不如降眷口數

【聯合報╱羅紀琼/中研院經濟所副所長(台北市)】
2010.12.21 02:43 am

衛生署日前向立院提出「新二代健保」的修正法案。內容主要是以現行健保保險費的徵收體系為基礎,另以補充保險費的方式,徵收利息所得、股利所得、執行業務收入以及超過月投保金額四倍以上的獎金的雙軌制度。

這個修正案確保了保險費徵收的效率性及穩定性,並且提升了公平性,值得肯定。由於補充保險費的徵收,擴大了保險財源,據報載,現行百分之五點一七的保險費率可望調降至百分之五以下。擴大費基所新增的保險費收入,固然可以調降費率來回饋,然而調降眷口數似乎是一個更好的選擇。

全民健保是整合過去公保、勞保、農保中的健康保險給付,並將未納入保障範圍的國民,主要為已受保障的工作人口的眷屬(其中絕大部分為六十五歲以上老人及十四歲以下兒童),整合成單一的醫療保障體系,從一九九五年三月一日開辦至今,已超過十五年。

鑑於愈晚納入保障體系的人口,愈屬經濟弱勢群體;同時維持公、勞、農保分歧的多元體系,有群體特質相同、風險集中問題,會造成各類保險財務強、弱分明的後果,不符合保險的風險分散原則。如農保,因被保險人年齡偏高,醫療費用也高,但收入低,財務能力差,屬弱體保險。而公、勞保被保險人年齡較低,收入較高,財務能力較好。弱體保險不但需要政府財政大力挹注,尚且需要其他保險人以財務融通的方式來協助支應。社會保險的鼻祖德國,以及我國社會保險制度的主要師法對象日本,都因屬多元保險體系,而有相同的痛苦經驗。為免重蹈覆轍,全民健保一開始即以整合的單一體系為目標。

為便於讓整合的體系,不致因新增人口無經濟能力而完全不繳費,造成被保險人(特別是單身者)負擔巨幅增加,以致整合理想無法實現,全民健保開辦時,眷屬保險費即是以當時公保採行的論「口」計算,並以五口為上限,做為過渡的因應措施。一九九九年七月時計費眷口數調降為三口,實施迄今。

多眷口被保險人保險費負擔沉重,一直是各界要求健保改革的重要理由。然而細究全民健保各類被保險人的保險費繳交率,除完全無工作的第六類地區人口外,皆超過百分之九十九。顯示承擔眷口保險費責任的被保險人,並非沒有經濟能力。依被保險人眷口數分布情形以觀,完全沒有眷口的被保險人,占百分之六十九點一,有一眷口者占百分之十三點七,有二眷口者占百分之十,三眷口者占百分之四點六。因此現階段將計費眷口數由三口降為二口,對多眷口被保險人有減輕保險費負擔的立即好處,降幅高達百分之二十五(繳費人口由本人加三眷口共四人降為三人),但卻不會造成保險財務的巨額負擔。與其以人人有獎的方式調降費率,不如集中火力,將有限經費用以調降多眷口被保險人的負擔。這種做法,應屬可行且應優先採行的措施。

【2010/12/21 聯合報】

合筆記/一代二代 代代相傳

【聯合報╱張耀懋】
2010.12.21 02:44 am

這幾天滿城盡說「二代健保」,這鍋冷灶燒得火紅。

說二代健保的改革目的,大概不少人現在也都說得上兩句,「公平公義」、「社會正義」、「所得重分配」,甚至「劫富濟貧」等。談起「不公不義」的一代健保,在在都令人咬牙切齒。

其實,這「不公不義」已存在十五年了,行政、立法部門也從未這麼認真看待過。

從一代健保到二代健保、一點五代健保到改良版的二代健保,看來順序有些無厘頭;但是,「代代相傳」的,根本不是要廢除這種「不公不義」;社會改革,只不過是浪漫的憧憬。

從歷史的軌跡回顧,其實任何一次健保版本被提出,被喊得震天價響的時機,都與健保財務危機有極大關係;再看得精確些,除了二代健保原型本就被賦予「救健保財務危機」與「公義」兩項任務之外,一點五代與改良版都與掃除「不公義」沒有太大關係。

因此,當各方拋出「懲罰單身」、「欺負失業者」、將菜籃族當提款機」等有關「公義」議題時,其實也不要有太多浪漫的期待。所以當執政黨最後的決定,可以完全不理會這些深沉的社會議題討論,而將整個發言及草案方向,輕易地轉向至「補充保險費」的財務機制時,也就不讓人驚訝,因為「追求公義」從來不曾是有關單位健保改革的首要選項。

這就不難理解,二代健保原型被砲口對內的行政團隊倒打一耙,被高舉選票流失大帽子的執政黨團批得體無完膚後,一樣從民眾口袋掏錢的改良版卻獲滿堂彩,也不談選票流失土石流了。因為改良版至少即將達陣—填補「代代相傳」的健保財務破洞。

【2010/12/21 聯合報】

全產總:家戶總所得 二代健保核心

【聯合報╱記者湯雅雯/即時報導】
2010.12.20 10:36 pm

全國產業總工會今天發布新聞稿表示,二代健保法案已經到了修法的最後階段,卻每天都有新版本出現,強調二代健保改革最重要的核心是取消六類十四目的職業別分類,改依「家戶總所得」計收健保費,但這個重要的「家戶總所得制」卻在一夕之間出現政策大轉彎。

對此,全國產業總工會指出,過去以職業分類作為收取保費的依據,使所得相同者負擔的保費有極大差異,違反公平原則,六類十四目的職業別若不取消將會使健保改革走上回頭路。

全國產業總工會秘書長謝創智表示,為數九百萬的勞工,是健保被保險人的最大族群,全產總對於健保的改革有很深的期盼,期待朝野能夠以大智慧捐棄成見,重拾二代健保的制度核心,以家戶總所得為計算健保費的基礎。

【2010/12/20 聯合報】

督保盟批新版二代健保 只向勞工階級開刀


中時健康╱【中時健康 楊格非/台北報導】 2010-12-21 11:15
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儘管立法院就要審查新版二代健保,不過,民間監督健保聯盟仍極力搶救二代健保。督保盟發言人滕西華批評,國內約有800萬名勞工階級,他們都是健保費的主要繳費者,一旦失業,就可能繳不出保費,影響健保財務。

主計處最新資料顯示,國內高達359萬多勞工每個月收入不到3萬元,其中更有103.8萬人月收入不到兩萬元。不幸的是,國內800多萬的勞工階層不但負擔了政府主要的稅收,還是健保主要被保險人。

民間監督健保聯盟發言人滕西華指出,新版二代健保修正草案就是拿這群工作貧窮者開刀,因為勞工階級是健保主要負擔者,領死薪水又隨時可能失業繳不起健保費,對民眾來說是一大負擔,而在這種情形之下,健保財務更不可能穩固。

滕西華強調,在執政黨放棄二代健保原案之後,推出所謂的『新版二代』,卻毫無『二代』的影子,成了執政黨立委口中名符其實的『惡代』健保案。

新版健保法修正案仍保留六類十四目的投保分類,使得所得相同、投保分類不同的民眾,必須負擔不同的保費;這也使得無業者必須負擔比受雇者更高或相當的保費負擔率。

如此重大變革,執政黨不能閉門造車,應該在二讀前召開公聽會,向人民公開報告,何以新版健保法修正案可行,而二代健保案卻不可行?

滕西華舉例,新版健保法修正草案中的執行業務收入,對於開業醫師就相當不公平,因為醫師必須全額負擔百分百的健保費。至於多出投保薪資的部分,還必須以補充健保費來收取,這根本是增加行政負擔。

督保盟重申,二代健保應該廢除六類十四目,以二代健保家戶總所得為基礎,放棄設算所得,改採每人最低基本保費之設計,並考量納入退職所得、海外所得與部分資本利得,才能使健保再度永續走向健全的數十年!

中時健康:http://health.chinatimes.com/contents.aspx?cid=5,63&id=12572
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  • 二代健保修法 明續協商
    【大紀元12月20日報導】(中央社記者黃名璽、周永捷、何孟奎台北20日電)二代健保修法一波三折,由於國民黨團日前才提出新版修正動議,明天院會將繼續朝野協商;民進黨團則有意要求撤回行政院版,重新付委審查二代健保修法版本。

    雖然行政部門希望二代健保修法早日通過,但立法院朝野黨團對修法內容各持己見,特別是在攸關二代健保的「家戶總所得」核心概念,仍無法達成共識,立法院長王金平將於明天上午就國民黨團所提新版修正動議進行協商。

    中國國民黨中央政策會執行長林益世表示,王金平明天將召集朝野黨團針對全民健康保險法修正草案進行協商,希望民進黨立院黨團如果還有什麼意見,都能提出來討論,交換意見。

    至於日前拍板定案的國民黨團版本是否還會再調整?林益世說,國民黨團內部已有共識,將全力支持黨團版本,不會再修改,希望能在協商後盡快通過修法。

    民主進步黨立法院黨團主張,將在明天協商要求國民黨團撤回行政院版本,把國民黨版重新送委員會審查;民進黨團指出,國民黨團應該提出精確的健保費率與費基試算數字,並召開公聽會廣納意見。

    民進黨團總召柯建銘表示,國民黨版與經過委員會初審的行政院版精神完全不同,而國民黨團提出後完全沒跟民進黨團說明,就要在立法院會強行表決,這樣太「霸凌」民進黨,是尊嚴問題、不可妥協,更是憲政危機。

    美東時間: 2010-12-20 06:22:12 AM 【萬年曆】
    本文網址: http://www.epochtimes.com/b5/10/12/20/n3118502.htm

  • 綠:二代健保應撤回重審 藍:不可能

    • 2010-12-21
    •  
    • 新聞速報
    •  
    • 【中廣新聞/李人岳】

        國民黨團和行政部門在上週五終於敲定「二代健保」的最新版本,立法院今天重新啟動協商;不過民進黨團總召柯建銘質疑,二代健保「家戶總所得」的精神已經全盤被推翻,行政部門應該撤回舊版本,將新的版本重新送進委員會審查。不過國民黨方面反嗆「不可能」。對於二代健保究竟何時可以進入院會處理?立法院長王金平說「現在不必講得太早」。

        二代健保修法進度一波三折,在國民黨團和行政部門重新提出雙軌制的最新版本後,立院週二開始重啟協商。不過,民進黨團總召柯建銘質疑,二代健保「家戶總所得」的精神已經全盤被推翻,行政部門應該撤回舊版本,將新的版本重新送進委員會,重新審查。柯建銘批評,這已經不只是「最扯的法案」,根本是「最扯的政府」。行政部門的提案連同黨立委都翻盤,這已經足以構成倒閣的條件,除非行政院撤回重新提案,否則閣揆吳敦義就應該自己下台。

        不過國民黨中央政策會執行長林益世直截表示,二代健保不可能回到委員會。朝野的意見如果不同,大家就用表決來處理。立法院長王金平也認為,民進黨的想法「大可不必」。至於二代健保究竟何時可以處理?王金平說「現在不必講得太早」,還是要等協商之後,才能預定究竟是什麼時候。



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用選票唾棄欺侮老實人的政府和立委!
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任何強迫乖乖繳稅老實人變相加稅的政府和

立委,請大家明年和後年用選票唾棄!

絕對不能再投票給這種政治騙子!

最近我帶著太太到處泡湯和吃美食,最主要

的原因,在於我投資的股票大舉回本,而且

轉手之際小有賺頭,所分得的股利和股息至

少足夠我們泡湯和寒假賞雪之用。

但是,這種好景不常。

因為這個不公不義的政府,在五都大選剛過

之後,國民黨一等到郝龍斌朱立倫和胡志強

一拿到了政權之後,立刻翻臉不認人。

最明顯的例子,便是不三不四的「二代健保

」,在未經審慎召開公聽會傾聽各界意見情

況下,只為了填補國民黨的健保虧損無底洞

,於是就向老實人下手要錢,變相加稅!

原本二代健保的精神,是以家戶總所得做為

扣健保的標準,表面上看似公平,但因衛生

自己本身無法說服社會大眾和立法委員,臨

門一腳被自己人打了回票。

沒想到國民黨竟然只用區區幾天的時間,在

未經全國各界嚴正討論,沒有傾聽任何人民

心聲的情況下,硬是強迫立法院一定要通過

「一點五代」健保。

這個健保修正案是完全不公不義的惡法!

因為,它只針對老實人下手要錢!

除了一樣以薪資做為投保健保的基礎計算標

準之外,它還針對利息,股利股息,執行業

務所得等等收入,不計成本,只要有收入,

一律強迫加收百分之二的健保費!

我不知道這個依據何在?

真正賺錢,住的起一戶幾億元帝寶的有錢人

,你國民黨政府徵的到健保費嗎?

真正靠炒作房地產,賺取一轉手就幾億幾千

萬幾百萬的投機客,你國民黨政府有從他們

手中下手嗎?

你國民黨政府真的想錢想瘋了嗎?

你不知道一些市井小民,在薪水已多年沒漲

的情況下,只能靠一點積蓄買買股票,在無

法保證一定賺錢的情況下,在馬英九執政無

能,已經被套牢了二年多的情況下,只能依

靠每年一點點所購買股票的公司所分發的股

利和股息,聊以充當補貼家用。

這其中,還包括大批退休人士在內。

這些會長期執有股票,領取股利和股息的社

會大眾,是最不投機,不搞當日沖銷和短線

投機進場賺取差價的老實人,他們所領取的

股利和股息都被白紙黑字記載在扣繳憑單上。

結果,你國民黨政府沒種針對幾百萬搞投機

股市的股民下手,卻專門針對這種忠厚老實

將買股票當做投資事業的老實人下手!

我搞不懂:每天進出股市賺取龐大差價的人

,只要繳手續費和區區千分之幾的稅金,為

什麼長期執有股票的人就得倒大楣?

這件事告訴我:打從今天開始,我買賣股票

必須更弦易轍!

從現在起,我不再買積優股等著每年分發股

利股息,這些錢每年都申報綜合所得稅扣稅

,如今竟然還得被利用做為多繳交健保費的

藉口!

以後誰敢長期投資股市慘遭政府剝兩層皮!


老子又不是白痴,買賣股票有賺有賠,通常

被迫長期執有股票者都是賠錢,只能每年領

個股利股息,政府硬要變相加稅,那要不要

出面貼補一下因為買賣股票所造成的虧損費

用?

我發誓!

如果這個不公不義的一點五代健保修法通過

,老子再也不投資股票了!

從今以後,我要一味投機!

絕對不要再每年笨笨的領取那一點點的股息

和股利,還得被同一個政府不同的兩個部門

財政部和衛生署一起生吞活剝!

等著瞧吧!

這是一個不負責任的政府,只會用種種名目

向人民變相加稅。

五都大選才剛選完,國民黨為何不敢在大選

前大談一點五代健保死要錢的事?

緊接著,還可能繼續搞什麼「奢侈稅」,進

一步可能開徵狗屁不通的「空污費」,各位

,汽油一公升破五十塊錢的苦日子可能即將

到來!

誰叫你們這些笨蛋要選他們呢?

你們沒有智慧,結果自己倒楣也就算了,卻

得拖累全國人民一起受罪!




督保盟促政府再為二代健保開公聽會

【聯合報╱記者施靜茹/即時報導】
2010.12.21 12:33 am

民間監督健保聯盟今天指出,主計處調查,今年月收入不到三萬元的受雇者有三百五十多萬人,占總受僱者四成五,還有一百多萬人月收入不到兩萬元,這一群八百多萬的勞工階層是健保主要被保險人,在第一類被保險人中負擔主保費收入,保留六類十四目的二代健保改良版,使健保成為「窮人互助會」。

督保盟呼籲,行政院及立法院應於二代健保二讀前,召開公聽會,向人民公開報告,何以新版健保法修正案可行,而二代健保案卻不可行?

【2010/12/20 聯合報】


不願面對的健保真相
2010-12-21 中國時報 【陳美霞】
放大

影音》闖關有望?二代健保今協商 楊志良心情緊張

 全民健保的開辦是台灣公共衛生史上一大成就,它是值得全民引以為傲的寶貴資產。然而,自一九九五年實施以來爭議不斷,在風風雨雨的十五年中,台灣社會始終不願面對兩大「真相」:其一,公衛體系預防部門弱化,使得民眾無法有效維持健康,因此需要醫療、需要健保的民眾不斷增加;其二,公衛體系醫療部門極度市場化、利潤化,使得醫療部門不斷的膨脹。這兩大根本因素使得全民健保的支出不斷飆升,各項問題紛至沓來。

 首先,避免健保「虧損」、「破產」的根本大法是:台灣民眾健健康康,減少許多可避免的疾病;而負責推動、執行這個根本大法的是公衛體系預防部門。但過去幾十年來,台灣公衛體系的歷史發展是,預防部門無論在人力、經費、及其他資源,相對醫療部門,簡直是天壤地差;醫療部門快速擴大化、而預防部門卻相形侏儒化。二○○八年台灣投入醫療保健的七八八五億大量資源中,九○%以上都是花在醫療部門,而公共衛生預防的支出只佔三.三%。

 公衛體系預防部門人力、資源不足的問題對基層衛生機構|衛生所|影響最深。衛生所在一九五○至七○年代,為台灣傳染病及其他公共衛生問題的成功防治「小兵立大功」,被社區居民尊為「人民健康的保姆」;但是一九八○年代以後,許多衛生所成立群醫中心,為了自負盈虧,越來越醫療化、甚至商品化,近年來,衛生所的社區實質的預防性工作被忙碌的辦公室文書工作取代,士氣低落,常常不知為何而戰。

 筆者在二○○三年SARS侵襲台灣時,曾為文指出,「廢了武功」的公衛體系無法勝任險惡的傳染病SARS的防治的任務,引起很大共鳴。SARS衝擊又已過了七年多,我必須坦誠再指出:公衛體系廢功的問題不僅沒有改進,甚至可能在惡化中。那麼,我們當然無法期待弱化的預防部門可揮灑自如的實現「預防勝於治療」的精神、有效維護全民的健康,因此民眾各式各樣的疾病與健康問題層出不窮,社會大眾對全民健保就會有永無止境的醫療需求。

 據統計,台灣每人花在醫療支出增加速率高於經濟成長率,也高於國民平均所得增長率,說明醫療支出的增長並沒帶來民眾健康,甚至帶來反效果。這正是輕視預防而過分重視醫療的結果。

 其次,公衛體系醫療部門市場化、利潤化的「真相」。全民健保是建立在台灣醫療產業之上的,而台灣的醫療產業是以極度商品化、市場化、利潤化的邏輯運行的。依照一般資本運行的規律,醫療機構在強大競爭壓力下,必然會使出渾身解數、以奇招招攬病人、刺激創造醫療需求以賺取最大利潤。再加上公衛體系預防部門對民眾衛生教育不足,許多民眾不理解全民健保的功能及意義,有「多看醫生、多吃藥有助身體健康」的迷思。醫療院所及民眾兩相「加溫」下,產生許多不必要、過度的醫療、過度的藥品使用,就醫次數也上升了,全民健保支出也就不斷飆升。

 台灣社會不願面對上述兩大「健保真相」的後果是:台灣的醫療產業不斷的、快速的膨脹。上述健保兩大真相確實是台灣社會難以面對的,因為要扭轉這兩大根本問題,牽涉公衛體系醫療部門的利益糾葛,牽涉人們長年習以為常的健康、醫療的老觀念、舊行為,牽涉公衛體系長年積非成是的、重醫療輕預防的政策。逐步認真地改革,也許五年十載可以有成;因循苟且,則永遠在健保破產與費率提高的爭議中吵鬧不休。衛生署不僅要有解決當前健保局破產的因應,更要有長期逐步改善的計畫。

 (作者為台灣公共衛生促進協會理事長/成大公衛所教授)

二代健保 藍綠各辦公聽會 下週二起處理
2010-12-21 新聞速報 【中廣新聞/李人岳】
二代健保協商稍早結束,立法院長王金平表示,會中達成共識,接下來將召開兩場公聽會,衛生署方面也應該提出藍營新版本的試算結果,供朝野參考。本週四和周五將分別由民進黨團和衛生署召開公聽會,分別較雙方的版本聽取社會各界的意見。下週二開始在開始處理修法。

對於民進黨不再堅持全案退回委員會重審,王金平指出,修正案由國民黨團提出,而不是行政院提出。行政部門如果有修正意見,可以撤回,也可以另外提出修正動議,不過還是尊重國民黨團,由黨團提案。

二代健保協商:藍綠辦公聽會 下週二起處理
2010-12-21 新聞速報 【中廣新聞/陶泰山】
國民黨團和行政部門在上週五終於敲定「二代健保」的最新版本,立法院今天重新啟動協商,會後達成共識,接下來將在週四和周五,分別由民進黨和衛生署召開兩場公聽會。衛生署方面也應該提出藍營新版本的試算結果。立法院長王金平表示,如果公聽會進行順利的話,將從下週二開始處理修法。

二代健保修法進度一波三折,在國民黨團和行政部門重新提出雙軌制的最新版本後,立院週二開始重啟協商。參與協商的民進黨立委黃淑英在會後表示,會中達成共識,接下來將分別在週四和周五,召開兩場公聽會,衛生署方面也應該提出藍營新版本的試算結果,順利的話,從下週二開始再處理修法。黃淑英說,本週四和周五將分別由民進黨團和衛生署召開公聽會,分別就雙方的版本聽取社會各界的意見。

對於民進黨不再堅持全案退回委員會重審,立法院長王金平指出,行政部門如果有修正意見,當然可以撤回,不過也可以另外提出修正動議;他同時強調,這次是由國民黨團提案,而不是由行政院提出。王金平估計,如果公聽會進行順利,也許朝野從下週一就能開始協商,如果能達成共識,爭議條文就不需表決,否則最後就還是要以表決來處理。

明年健保給付黃斑部退化新藥1.5萬人受惠
2010-12-21 新聞速報 【中廣新聞/陶泰山】
黃斑部病變是一種老年性眼睛疾病,進展到嚴重度較高的濕性黃斑部退化,以往只能選擇外科或雷射手術,不過風險高、成功率低,有鑑於此,明年一月開始,健保局將治療新藥「樂舒睛注射液」納入給付,治療過程風險相對較低,預估將有一萬五千名患者受惠,每人可省下十萬多元藥費。

近年來黃斑部病變已經超越白內障,成為全球65歲以上老年人失明的主要原因,統計國內約有24萬患者,算一算,每十位65歲以上民眾,就有一個人患有黃斑部病變,約一成的人會惡化成「濕性」黃斑部退化,面臨失明威脅,健保局明年開始,將納入給付「樂舒睛注射液」,對於較為嚴重的濕性黃斑部退化病變,可以阻斷血管增生,延緩病程。

林口長庚醫院眼科部主治醫師張雪麗說:「通常是年紀比較大的病人,應該是差不多六十五歲以上,黃斑部有一些滲漏,有長新生血管,而且會滲漏液體出來,像這類病人,我們就可以考慮注射藥物。」

這款新藥相較於過去雷射或外科手術,風險相對較低,不過價格昂貴,一針就要三萬五千元,療程每個月一針,連續三個月,對患者是一項不小的負擔,不過健保給付後,每年約有一萬五千名患者受惠,至於「乾性」黃斑部退化病變的患者,醫師建議可多補充葉黃素、魚油Omega-3脂肪酸、玉米黃質素。

王金平:健保修法案 不必重送
2010-12-21 新聞速報 【中央社】
 立法院朝野黨團今繼續協商二代健保修法,對民主進步黨立法院黨團主張,行政部門應重新送案,立法院長王金平說,大可不必。

 二代健保修法歷經多次協商,過程中行政院衛生署不再堅持「家戶總所得」作為健保保費費基,改以「個人總所得」,並將費基分兩塊,即基本保費與補充保費;被民進黨團視為大翻修,主張不能只用修正動議就要解決,行政院應撤回原先提案,重送全民健康保險法修正草案進立法院委員會審查。

 對此,王金平上午在立法院主持協商前受訪說,大可不必,畢竟已有1個二代健保的架構。

 至於二代健保修法是否有三讀時程,例如24日一定要處理?王金平表示,還沒有談,朝野黨團會進行程序協商,還沒有進入實質協商。

 王金平認為,現在不必講得太早,也不用講誰希望什麼時候要通過,因為二代健保修法是如此重要的法案,大家好好討論,達到最高比例的國人能夠接受,「我想這個比較重要」,讓健保未來能永續經營下去,這樣才是全民之福,所以修法必須謹慎小心。

 王金平說,當然能儘早通過也很好,讓二代健保修法確定下來,民眾明白二代健保,政府也好進行必要措施配合,讓政府及早準備相關配套。

 民進黨團總召柯建銘稍早受訪時表示,二代健保修法大轉彎,搞到現在變成「1.5代」,這是史上最扯;1個法案送到立法院來,經過委員會初審、開過無數次公聽會,朝野又協商多次,朝野立委都不接受,這形同倒閣,行政院長應該下台。991221

陳冲督軍 二代健保再闖關
2010-12-21 工商時報 【記者呂雪彗/台北報導】
 二代健保案修正版今天將再度闖關!行政、立法部門已就藍營版健保法修正草案達成共識,拍板高額獎金、執行業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得,納入健保補充性財源費基。

 值得注意的是,雇主每月所支付薪資總額與受雇者每月投保金額總額間的差額,也決增列為計費基礎,收取2%費率的補充保險費,避免以低底薪高獎金來短報健保費。

 健保法新版修正草案今天再度闖關,行政院也由副院長陳冲全程督陣,希望能儘速完成三讀修法。

 據悉,這次將高額獎金、執行業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得,納入費基,每年約可多徵收200餘億元健保費,其中每項所得有上限1,000萬元,但起徵點尚未決定多少,即未來利息一定額度以下不必列入費基計算,目前利率甚低,幾乎大多數人利息所得都不會列入費基,而公務員年終獎金最高才2.5個月,也課不到。

股利列健保費 改持股難規避
2010-12-21 工商時報 【記者張國仁/台北報導】
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 資深會計師勸民眾,不要為了規避健保費,將個人持股改為法人持股。 圖/本報資料照片

 為規避股利列入二代健保費基,將個人持股改為法人持股較為有利嗎?資深會計師奉勸民眾,不要為了規避健保費,卻使得個人綜所稅負增加,甚至被冒著因避稅而被罰鍰的風險,那就因小失大、得不償失了。

 二代健保擬將股利列入為補充性財源,因此有人認為,可將個人持股改為法人持有,以規避二代健保繳費增加的責任。

 但安永會計師周黎芳認為,二代健保費基擴大,對個人的負擔,不會有太影響。但是,如果有人因此將個人持股改由法人,或者境外法人如第三地免稅天堂紙上公司持有,反而會使單純的健保費複雜化。萬一這名納稅人是國稅單盯上的大戶,若被懷疑故意規避稅負,除了繳納綜所稅外,還可能擔負逃漏稅而需被罰的風險。

 勤業會計師林宜信表示,個人持有與公司持股的稅不同。個人在國內持股,售股後只有0.3%的證交稅稅負,售股所得目前免稅。

 她指出,如果將個人持股,改為由境外法人持有,未來賣股賺錢時,海外的投資公司或許不用繳稅,但最終獲利要匯回給台灣的所有人時,必須併入綜所稅計稅,而用這種迂迴方式理財的個人,金額都不小,有效稅率很可能都得適用40%的最高稅率,屆時所要付出的代價,恐怕更大。

 林宜信說,更何況,海外公司要投資台股,手續並不容易,不是一般投資大眾做得到的。如果要委託外國專業投資機構,還得增加一筆費用,不是相當大金額的資本,沒有必要如此複雜化。

 再說,即使運用海外公司持有台股,未來所獲利即海外所得,雖有台幣600萬免稅的規定,但若仍有超過,就要適用最低稅負20%的稅率。林宜信認為,為了健保費的增加,來做如此規劃,划算嗎?

 至於股利被納入二代健保費基,將發生棄權、棄息的風潮嗎?兩位會計師都說,是有這個可能,造成某些投資人不參加股利分配,但不見得全然如此。

 林宜信說,兩稅合一後,公司分配股利時如果繳納很多的營所稅,將可帶給股東可扣抵個人綜所稅較大的稅額,這個可扣抵稅額倘若大於個人綜所稅率,反而要多參與分配股利,以降低綜所稅負擔。除非是適用40%的有錢人,才可能選擇不參與股利分配。

社論-「蒙難」的二代健保與「蒙羞」的所得稅制
2010-12-21 工商時報 【本報訊】

圖為對於二代健保,衛生署長楊志良原來表示是「他們要的」版本,15日到立法院備詢時改口說二代健保是「大家的」版本,至於會不會感到委屈,楊志良表示「你們自己去感受」。(姚志平攝)

 鬧得沸沸揚揚的二代健保改革案,在眾說紛紜的雜沓訊息中,執政黨內部日前總算達成了初步的結論與共識。據報導,新的改革版本將採行「雙費基、雙費率」的雙軌制計費方式,除維持一代健保經常性薪資之費基外,並將利息、股利、執行業務所得及高額獎金等納入費基,費率為2%,稱為「補充保險費」。由於這個新版本的內容規畫與原二代健保所宣揚的精神存有極大的差異,故遭到支持二代健保改革者的強力反對與抨擊。尤有甚者,由於二代健保原先是搭建在綜合所得稅制之基礎上,故探討健保費收費的公平性難免就會與綜所稅的公平性牽連在一起,進而乃再度引起社會輿論對我國綜所稅制諸多缺失的關切。

 現行(一代)健保制度將民眾依職業別不同分為6類14目,不同職業別民眾的保費計算與自行負擔率規定不一,導致所得相同的民眾卻因職業不同而負擔了不同的保費,違反社會公平原則。其次,民眾在轉換工作或改變投保身分時,不論是民眾本人、投保單位或健保局,皆需要經歷轉出、轉入或投保金額調整等繁瑣的行政手續,徒然浪費社會資源。其三,由於現制下受雇者的投保金額僅以經常性薪資為標的,資本所得皆未列入計費費基,在高所得者資本所得比重通常又較高的情況下,這樣的設計乃更加深了保費負擔不公的嚴重性。

 二代健保的改革精神即在於消除這些現制的弊端。經過百餘位專家學者三年餘的精心規劃與研究,二代健保找到了一個巧妙的改革切入點,即是將健保費的計費基礎擴大並依附在綜所稅身上。這樣做,不但職業別的分類可以取消,且由於改依各項所得合計之總所得計徵保費,保費負擔的公平性亦自然提高。尤有進者,民眾轉換工作時,不必再為轉出、轉入手續操煩,大大降低徵納雙方的成本。從增加財源充裕性與提高收費公平性的角度言,二代健保的確是一項值得肯定的改革。

 但是,所有的改革都會面對困難與阻力,二代健保自然也不例外。二代健保版本在立法院的討論中,或有認為將健保依附在綜所稅之上,對薪資所得者仍然不公,或有認為以健保局之人力恐無法勝任未來擴大費基後的查核工作,亦或有認為保費負擔結構的改變對社會部分家庭的衝擊太大等。反對與質疑的聲音,不一而足。遺憾的是,衛生署空有專業上的理想性,但卻獨缺政治上的說服力,無法將天邊的彩霞轉化成苗圃裡的玫瑰,故只好被立法委員們牽著鼻子走,最後經由黨政「協商」而拼湊出一個「雙軌制」的版本。

 嚴格上說,相較於現行健保收費制度,新版本已經有所進步:透過費基的部分擴增,些許提高了保費負擔的公平性。但由於它僅是一種「附加式」的改革,舊有的制度框架與基礎都未變,故許多問題並未根除與解決,長期而言,健保制度仍將再度遭遇到與目前相同的困境。把問題往後拖延,對政治人物而言,或許是一個取巧的策略,但對全體社會大眾而言,這卻是一種既不負責任又難以接受的結果。弔詭的是,這些政治人物在反對二代健保從60分(現制)進步到80分(二代健保)的同時,卻可以支持一個只從60分(現制)進步到65分(雙軌制)的改革。

 從目前的政治情勢判斷,新版的改革方案要在立法院順利通過,當無甚困難。在野黨在議會的力量只有四分之一,過程中或可產生一些掣肘的小阻力,但執政黨仍是主導一切議事的關鍵。雖然我們認為此時此刻朝野其實應該回到改革的原點重新討論,不宜倉卒草率做出決定,但若事已無可轉圜,則我們建議以下二點,做為補救:其一,於法律中明訂「二代健保」仍為未來改革的目標與方向,在「雙軌制」實施期間,相關單位應共同致力於周邊配套條件與措施的改善,以積蓄未來二代健保實施的能量;其二,雙軌制中的「補充保險費」費基,應考慮擴大至現行綜所稅中實施就源扣繳的所有所得類目,如此不但可進一步提高保費計算的公平性,另一方面也可避免取捨何項所得類目納入費基的爭議。

 健保改革固然是衛生署的職掌,但這段期間財政部的投入與配合亦很重要。雖然健保費與所得稅二者課徵目的與性質截然不同,但無可諱言,如果綜所稅的公平性在民眾心目中的可信度很高,這次二代健保的「闖關」就不會遭到這麼多的挫折與批評。財政部對此常自稱是遭到「魚池之殃」,事不關己。惟近來每次談及貧富差距擴大及房地產價格飆漲等議題,社會皆一致認為稅制公平性的改革乃係關鍵所在。由此可知,財政部實在不能再以「掃到颱風尾」的敷衍態度,來面對民眾對稅制改革的期待。

 這次二代健保改革的失敗,被支持者稱為「蒙難」;而對所得稅制的不公,我們則將之稱為「蒙羞」。這兩種改革的目的與性質固有不同,但就公平性而言,卻需要相互扶持,共同打拚,庶幾才能走得下去。

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補充保險費 雇主跑不掉

【聯合晚報╱記者黃玉芳/台北報導】
2010.12.18 02:28 pm

補充保險費,雇主也有分!為了擴充財源,二代健保新版本新增補充保險費,一般民眾若有薪資以外的高額獎金等所得,都要繳補充保險費;而為免雇主採「低底薪、高獎金」的薪資結構,規避雇主原應分擔的保費,健保局規畫,針對每月員工月投保金額總額與總支付薪資成本間的差額,也要乘以費率2%,對雇主收取補充保險費 。

二代健保法新版本中,民眾保費將採雙軌制,除了現在以月投保金額計算,按月扣繳的保費外,另對獎金、利息、股利等額外收入則是乘上2%的費率,另徵補充保費。

衛生署健保小組副召集人曲同光表示,為了防止雇主採取低底薪、高獎金的薪資結構,把保費全轉嫁到員工要負擔的補充保費中,衛生署草案版本中,也針對雇主每月支付的薪資總額與受雇者每月投保金額總額的差額,增列為計費基礎,收取補充保險費。

舉例來說,甲公司一年的薪資成本5000萬,但是員工的經常性薪資是4000萬,差距1000萬的部分是獎金,就要乘以2%費率,甲公司必須年繳20萬元的補充保費。

又如乙公司有10名員工,發給員工每月2萬元底薪,每年另給予每人50萬元獎金,因此員工除了原先需月繳312元的保費,每人還要另繳高額獎金的補充保費8400元;而由於乙公司一年的總薪資成本為740萬(年薪74萬x10人),減去員工月投保金額總額的240萬元(月底薪2萬x10人x12個月),500萬元的差距,乘上費率2%,公司就要多繳10萬元的補充保費。

曲同光說,由於公司申報營利所得時,會有薪資成本,員工報稅時也會申報經常性薪資,因此交叉比對就知道雇主該交多少補充保費;加上健保局原就時常稽查健保費是否有高薪低報,因此認為行政作業上可行,並不會增加健保局太多困難。

至於攸關一般民眾的利息、股利所得,利息並不適用27萬元以下免稅的規定,曲同光說,主要以高額利息為目標,盡量鎖定高所得的族群,未來會訂下限,低於下限的利息、股利並不會加收健保費。

【2010/12/18 聯合晚報

為國人健康把關 7成民眾支持

【中央社╱台北20日電】
2010.12.20 09:30 pm

第6次江陳會明日將簽署兩岸醫藥衛生合作協議,行政院陸委會今天發佈民調,有關兩岸醫衛合作議題,逾7成以上民眾支持政府在協商過程中堅持原則,為國人健康把關。

調查顯示,75.2%的受訪民眾支持政府在兩岸協商醫衛合作協議過程中,堅持「不開放中國大陸醫事人員來台執業」、「不開放陸資來台設立醫院」。另有71.7的民眾支持「不開放大陸醫院健保給付」等原則進行協商的作法。

行政院大陸委員會(陸委會)指出,兩岸制度化協商是兩岸關係發展的重要指標,有72%以上的民眾支持透過兩岸制度化協商,來處理兩岸交流問題;也有73%的民眾認同制度化協商,有助於兩岸關係的和平與穩定。

陸委會這份民調是委託TVBS民調中心於15、16日以電話訪問台灣地區20歲以上成年民眾,共完成1085個有效樣本,在95%的信賴度下,抽樣誤差在正、負2.98%左右。

財團法人海峽交流基金會和大陸海峽兩岸關係協會的制度性協商,由海基會董事長江丙坤和海協會會長陳雲林主談,通稱「江陳會」。第6次江陳會20日起在台北圓山飯店登場,21日將簽署兩岸醫藥衛生合作協議。

【2010/12/20 中央社】

二代健保底定!股利所得、高額獎金列入費基


中時健康╱【中時健康 楊格非/台北報導】 2010-12-20 10:50
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紛擾多時二代健保案終於底定!衛生署公布,除了經常性薪資之外,並將高額獎金、執行業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得,納入費基。一般預料,每年可多徵收兩百億元健保費。

衛生署建保小組副召集人曲同光指出,全民健康保險法修正草案於12月3日及6日經立法院黨團協商,不過,許多立法委員反對,為此,健保小組提出二代健保再修正案。

在保費計收部分,除維持現有財源基礎及保險費計收方式外,並將高額獎金、執行業務收入、股利所得、利息所得、租金收入及兼職所得,納入保險費徵收範圍增,藉由簡單公式,收取補充保險費。

曲同光指出,新課徵的健保費,仍以就源扣繳方式,免除事後結算方式,簡化收繳流程,避免發生於跨年度後尚須向民眾追繳保險費的情形。

至於雇主(投保單位)方面,二代健保再修正案將針對其每月所支付薪資總額與其受雇者每月投保金額總額之間的差額,增列為計費基礎,收取補充保險費。

如此一來,不但可達到平衡雇主負擔整體保險經費比例之目的,可以讓過去採低底薪、高獎金的投保單位,更公平合理的負擔雇主應負擔的保險費。

新修正草案保留了大多數已經獲致黨團協商共識的條文,包括將全民健康保險監理會、全民健康保險醫療費用協定委員會合一為全民健康保險會(簡稱健保會),建構收支連動機制。

對於健保會等全民健保重要會議的相關會議資訊、醫事服務機構的病床資訊、財務資訊、品質資訊及違規情形,充分落實透明、公開;納入論人計酬的支付方式,為民眾購買健康。

此外,新版修正案也強化弱勢民眾的權益保障措施,主動協助經濟困難者,只針對有能力,但拒不繳納保險費的保險對象暫行拒絕給付;協助矯正機關收容人(監犯)納保。

根據新研提的修正草案,原先以經常性薪資所得為主的保險費基將合理擴大,並可適度調降現行5.17%保險費率,減輕無高額獎金、股利所得、租金收入、利息所得等其他所得保險對象等負擔。

中時健康:http://health.chinatimes.com/contents.aspx?cid=5,63&id=12565

新版健保 督保盟:窮人互助會
2010/12/20 14:09:08
(中央社記者陳麗婷台北20日電)督保盟今天表示,新版健保修法是「惡代健保」,根據主計處資料顯示,今年月收入不到新台幣3萬元的受僱者有359萬多人,卻要負擔主要稅收及健保費,形同「窮人互助會」。

立法院國民黨團拍板新健保修法,不過,民間監督健保聯盟抨擊,新健保修法版本根本是「惡代健保」,不但沒有廢除令人詬病的6類14目投保分類,未依實質所得計費,也沒有採二代健保家戶總所得的計費方式。

督保盟發言人滕西華受訪表示,執政黨放棄二代健保原案,推出所謂新版二代,卻毫無二代的影子,對於重大變革,執政黨不能閉門造車,應在立院二讀前召開公聽會,向人民公開報告為何新版健保法修正案可行?二代健保案卻不可行?

滕西華說,某些執政黨立委宣稱二代健保之所以不可行,是因為其他擴大的費基項目,如執行業務所得、股利等不穩定,因此要把費基放在最穩定的「薪資收入」。

不過,她指出,主計處的資料卻顯示,國內有工作貧窮問題者約803萬勞工,貧窮問題日益惡化,且今年月收入不到3萬元的受僱者有359萬多人,其中更有103萬多人月收入不到2萬元;不幸的是,這群勞工階層不但負擔了政府主要的稅收,還是健保主要被保險人,且在第1類被保險人中負擔主保費收入,健保成為「窮人互助會」,何來改革之有?

督保盟重申,應廢除6類14目,以二代健保家戶總所得為基礎,放棄設算所得,改採每人最低基本保費設計,並考量納入退職所得、海外所得與部分資本利得,健保才能更公平。991220

2010-12-20 字型: ∣看推薦∣發言∣列印∣轉寄∣分享:
藍版健保 綠批拼裝車硬上路
〔記者顏若瑾/台北報導〕民進黨立委黃淑英昨天痛批二代健保國民黨版本是「拼裝車」,國民黨在未經過充分討論與理解的狀態下,強渡關山直接進入政黨協商,沒解決一代健保六類十四目「相同所得者繳不同保費」問題,而無上限的個人補充性保費、雙軌保費等費率計算方式,簡直章法錯亂。

黃淑英認為,國民黨版本「把有錢人當提款機」,將股利、利息與其他業務所得項目的補充性保費上限定為「單筆金額一千萬元」,意即只要每筆所得低於一千萬元,都要負擔二十萬元的補充性保費,導致個人補充性保費繳納無上限。

國民黨立委羅淑蕾表示,新版健保是比較可行的方案,大部分的受薪階級保費可望調降,如果民進黨團認為以家戶總所得計費的方式比較好,應提出一套可行的版本。

國民黨中央政策會執行長林益世表示,黃淑英或民進黨團的質疑,在朝野協商時會請相關部會說明。林益世說,目前草案條文規定補充性保費將隨一般保費調整,兩者費率是連動的,以健保收支平衡為主要目的,是否設定上限,可再討論。

國民黨立委還在等二代健保財務報告

【聯合報╱記者郭安家/即時報導】
2010.12.19 11:01 pm

國民黨立委羅淑蕾今天接受電訪時說,新版的二代健保費基已擴大,「健保不會虧」,但多位委員仍要求衛生署長楊志良盡快精算出二代健保財務缺口,明確「抓」出費基與費率的範圍,立委才能進行表決。

羅淑蕾說,楊志良最快會於本周一向黨團說明,因此本周二院會應不會處理二健,周五才可能來的及。

羅淑蕾說,新版雖不是百分之百公平,但是比較可行的方案,大部分受薪階級的保費可望調降,國民黨團內部也已經達成共識。

【2010/12/19 聯合報】

新版健保 羅淑蕾籲民進黨別再來亂

【聯合晚報╱記者舒子榕/即時報導】
2010.12.19 01:35 pm

國民黨團上周提出二代健保新版本,遭到民進黨砲火猛攻。國民黨立委羅淑蕾今天表示,雖然不是100%公平,但受新階級的保費都降了,還算可以接受。她語氣強烈表示,民進黨不應該只會批判,不然就提一個比較有建設性的建議,不要再來亂了。

【2010/12/19 聯合晚報】

新版二代健保 綠批藍挺
2010/12/19 12:51:44
(中央社記者蘇龍麒台北19日電)新版二代健保出爐,民進黨立委黃淑英今天表示,費率計算章法錯亂、擴大不公,要求行政院提出影響評估,並開公聽會尋求社會共識。國民黨立委羅淑蕾則說,這是較可行的方案。

黃淑英上午在立法院召開記者會,她指出,新版二代健保採雙軌制計收保費,增加所得費基、採不同費率,但「補充性保費」的費率沒有上限,形同有了1張空白支票,製造保費收取上更大的不公平。

黃淑英說,「補充性保費」將股利、利息、公司行號的商業租賃等部分計入費基,但是卻沒有將退職金、民眾私下租賃的租金納入費基,是柿子挑軟的吃,違反公平原則。

對於薪資保費費率將降到5%以下,她擔心,如果以4%計算,雇主需要負擔6成的狀況下,對員工的保費負擔費率是2.4%,比補充費率的2%還要高,因此將導致雇主會將員工薪資轉以獎金方式提列,讓勞工權益受損。

她說,新版健保將股利、利息等「補充性保費」上限定為單筆新台幣1000萬元,也就是每筆1000萬元所得,就要繳交20萬元補充性保費,但沒有訂定個人的補充性保費總額上限,是把有錢人當健保提款機。她認為,要求富人量能負擔是社會的共識,但也要有合理的範圍。

黃淑英要求,行政院應針對新版健保版本進行試算,並提出費率、補充性保費費率訂定方式、長期財務估算,及對於雇主與民眾的影響評估;並應立即召開公聽會,尋求社會共識。

羅淑蕾表示,新版健保雖然不是百分之百的公平,但是比較可行的方案,況且大部分的受薪階級保費可望調降,國民黨團內部也已經達成共識;如果民進黨團認為家戶總所得計費比較好,那麼應該提出1套可行的版本。

國民黨中央政策會執行長林益世表示,草案條文已經規定,補充性保費會跟著一般保費調整,如果需要訂定上限可以討論,畢竟總不可能讓補充性保費永遠固定在2%,兩者費率是連動的,且以健保收支平衡為主要目的。

林益世表示,黃淑英或民進黨團的質疑,在朝野協商時會再請相關部會說明。991219

二代健保修法 明續協商
2010/12/20 18:51:50
(中央社記者黃名璽、周永捷、何孟奎台北20日電)二代健保修法一波三折,由於國民黨團日前才提出新版修正動議,明天院會將繼續朝野協商;民進黨團則有意要求撤回行政院版,重新付委審查二代健保修法版本。

雖然行政部門希望二代健保修法早日通過,但立法院朝野黨團對修法內容各持己見,特別是在攸關二代健保的「家戶總所得」核心概念,仍無法達成共識,立法院長王金平將於明天上午就國民黨團所提新版修正動議進行協商。

中國國民黨中央政策會執行長林益世表示,王金平明天將召集朝野黨團針對全民健康保險法修正草案進行協商,希望民進黨立院黨團如果還有什麼意見,都能提出來討論,交換意見。

至於日前拍板定案的國民黨團版本是否還會再調整?林益世說,國民黨團內部已有共識,將全力支持黨團版本,不會再修改,希望能在協商後盡快通過修法。

民主進步黨立法院黨團主張,將在明天協商要求國民黨團撤回行政院版本,把國民黨版重新送委員會審查;民進黨團指出,國民黨團應該提出精確的健保費率與費基試算數字,並召開公聽會廣納意見。

民進黨團總召柯建銘表示,國民黨版與經過委員會初審的行政院版精神完全不同,而國民黨團提出後完全沒跟民進黨團說明,就要在立法院會強行表決,這樣太「霸凌」民進黨,是尊嚴問題、不可妥協,更是憲政危機。991220

二代健保修法 楊志良:挨悶棍沒關係

【聯合報╱記者張嘉芳/即時報導】
2010.12.20 03:08 am

朝野預計本周協商新版二代健保法草案,對於修法內容,衛生署長楊志良說「雖不理想,但可接受」,已比一代進步。面對修法過程中,少數民間團體砲轟,連政府各部會也意見紛歧,楊志良生氣又無奈,強調「衛生署挨幾記悶棍,沒關係」。

楊志良認為,新版健保法草案內容已比以前進步,雖未改革六類十四目,但將經常性薪資以外的股利、利息等納入費基,「不完美,但比原來好,只要比以前進步,就可以接受」。

【2010/12/20 聯合報】

督保盟 批新版二代健保

【聯合晚報╱記者李樹人/即時報導】
2010.12.20 12:36 pm

主計處調查,今年月收入不到3萬元受僱者高達359萬7000人,占總受僱者四成五,其中103萬8000多人收入不到2萬元。民間監督健保聯盟上午批評,國內800多萬勞工階級為健保的主要收費來源,這些低薪的民眾永遠逃不開、避不了健保費的徵收。一旦失業變成健保第六目的被保險人,就可能繳不出健保費。政府仍應保留二代健保條文。

【2010/12/20 聯合晚報】
督保盟 批新版二代健保

【聯合晚報╱記者李樹人/即時報導】
2010.12.20 12:36 pm

主計處調查,今年月收入不到3萬元受僱者高達359萬7000人,占總受僱者四成五,其中103萬8000多人收入不到2萬元。民間監督健保聯盟上午批評,國內800多萬勞工階級為健保的主要收費來源,這些低薪的民眾永遠逃不開、避不了健保費的徵收。一旦失業變成健保第六目的被保險人,就可能繳不出健保費。政府仍應保留二代健保條文。

【2010/12/20 聯合晚報】

立院觀測站-本周議程 聚焦二代健保
2010-12-19 工商時報 【記者崔慈悌/台北報導】
 立法院本周最受矚目的就是吵了好幾個星期的二代健保法,終於要在周二處理。另一項受關注的五都改制後的地方財政問題,財政部長李述德周三將進行專題報告,預料財劃法和舉債上限都將成為焦點。

 藍營上周五拍板二代健保改良版,預計周二進行朝野協商,國民黨團政策會執行長林益世表示,將在周二處理該案,本會期一定要過關。不過民進黨團認為,新版本沒有說明費基、費率的基礎,更沒有試算結果,無法評估這樣的健保可以撐多久,要求政院一定要提供試算表。

 此外,民進黨團幹事長管碧玲也認為,大公司可能保留盈餘不分配股利,也讓股東規避繳納補充保險費,改良版還不夠周延「這樣要如何協商?」

 由於衛環委員會周四已排定召開全民健保法公聽會,綠營也要求行政部門屆時要提出說明,預料在綠營要求下,立法院會周二要完成審查可能性不大,最多只會就不具爭議性條文進行處理。

 此外,備受關注的五都選後財政,因涉及地方財政劃分法和公債法舉債上限問題,預料在李述德進行專案報告時,相關爭議焦點都會被拿出來討論。

 至於鼓勵民間非營利組織參與社會福利服務等條文的「加值型及非加值型營業稅法」修正案,財委會則排定周四審查,若無太大爭議,有機會完成初審。

別毀了烏托邦 漸進改革健保

被美國廣播公司前主播彼得‧簡寧斯稱為「烏托邦」的我國全民健保,其「二代改革」草案,在眾口鑠金之下「蒙難」了!現在,這個烏托邦是否能存續,就看大家是否能在莽撞中砸爛了整店的瓷器之後,珍惜雖不完美卻是最後僅存的一只花瓶—所謂的「一‧五代健保」改革。否則,一旦健保赤字超過一個心理上的不回歸點,健保雖然不會倒,但一定會逐漸凋零!

一‧五代健保事實上應當稱為「個人總所得版」,因為這件草案保存原來的收費制度,但就個人經常性薪資之外的其他所得另徵健保費。這個版本「理想性」雖然不如二代健保,但有漸進改革、穩健行遠的優點,這在已經承受不了更多不確定性的台灣社會尤其重要。

必須指出的是,全世界的健保財務制度,尚無採用二代健保的「家戶總所得」者。我國若率先實施此制,雖可在制度設計上長期領先世界,但其困難與風險卻不可小覷。

首先,二代健保的保費設計,雖然極為正確且邏輯一貫,但因為與現行健保立基於完全不同的基礎,民眾已經習於一代的邏輯,因此很難以簡單的語言讓民眾明白。這在民意高漲的時代,不能不說是制度設計的大忌。

其次,保費的加重或減輕取決於複雜且牽涉敏感價值判斷(例如「單身」)的變數,減輕者認為理所當然,加重者憤憤不平。這是一個十分致命的障礙。

再次,雖然多數人保費可以下降,但保費增加的群體,卻是比較擁有發聲管道,且占有決策切入點的一群,產生的阻力自然非同小可。

最後,二代健保的保費徵收作業,其第一輪因採就源扣繳,與現制無甚差異,尚不構成困難,但其後續的結算確實增加不少執行的負擔。健保局行政負荷不無值得擔憂之處。

一‧五代的財務邏輯則極為清楚。與現制相較,其提升公平性的功能直接明瞭;且因有明確其他所得才會被另徵補充保費,少有「誤殺無辜」的可能,在正當性的論述上沒有困難。事實上,美國歐巴馬健保方案就是採用與個人總所得極為相近的財務制度:在繳交現行社會保險的保費之外,視其所得是否超標,另徵富人稅;其資本利得則另徵額外保費。

針對局部的問題,進行局部的改革,雖不會轟轟烈烈,但可確保制度的安定與改革的順遂。畢竟,烏托邦不是一天可以造成的。

【2010/12/20 聯合報】



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