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拚公義, 沒有好走的路: 白目署長楊志良的衝撞與改革

作者  ／  楊志良

出版社 ／ 天下遠見出版股份有限公司
出版日期 ／ 2011/06/30
商品語言 ／ 中文/繁體
裝訂 ／ 平裝

■ 媒體治國，官不聊生

台灣誰最大？我說媒體最大，因為報紙報導什麼，立委就質詢什麼，晚上政論性節目名嘴們就討論什麼，甚至監察委員也看報辦案。本來政府某種程度要發揮教化功能，但台灣，政府被媒體牽著鼻子走，向名嘴請益國是，官員忙於回應各式爆料，誰有空想台灣未來怎麼辦？

變態的政治環境讓有識有能之士不願進政府做事，錢少、事多、責任重尚可忍，但在立委及媒體前毫無尊嚴則不可忍，所以現在看不到產業界有人願意做政務官，不信政府去請施振榮、郭台銘、歐晉德等進政府單位服務，看他們點不點頭？再看看學術界有人願意進政府做事嗎？事務官願意改任政務官嗎？

中國大陸發生三聚氰氨毒牛奶，人家的衛生部長沒有下台，我們的衛生署長下台了；日本核能發電廠發生核安事件，我們的署長天天被綁在立法院，說核安怎麼樣怎麼樣，有道理嗎？

沒有尊嚴之外，政府也沒有給予政務官應有的尊重，台灣政務官已經變臨時工了，卸職時兩手空空，什麼都沒有。

原本來政務官退休待遇福利好的不得了，因為太好了，被拿出來檢討，結果政治鐘擺擺盪過頭，以致現在政務官退休連年資都不計。我自己不在意有沒有退休金，但這是態度問題，國家這樣對待政務官，是不是太苛刻了？

立法院已經讓官員疲於奔命，監察院還來摻一腳，如果衛生署有做不好做不對的地方，接受調查糾彈都應該，但有些案件實在莫名其妙。

如去年9月的豬血糕事件，媒體報導美國農業部以製作過程不衛生，下令全美禁止製作販賣豬血糕，於是衛生署先被叫去立法院做豬血糕專案報告，再被叫去監察院被修理一番。結果美國農業部根本沒有下這道禁令，豬血糕事件根本是一樁媒體誤報的烏龍事件。何況國情不同，民俗不同，即使美國禁售豬血糕，台灣為何要隨之起舞？你到德國去，豬血腸也是一種很平常的食物。

而部分監委過度行使職權，調查浮濫簡直到了令人髮指的程度。我署長任內，不含健保，一年半來監院函詢、糾正、調查衛署758件，衛署人員需耗上近兩萬個工作天整理資料，來回監院耗費工作時數為五千人日，成本近一千六百 萬元。其中固然有衛署需檢討之處，但監委不能無限上綱，過度耗費施政資源，妨礙公務。這是虛耗國力，也侵犯到行政權及立法權。

如此大費周章的調查，結果常令人氣結，像監察院糾正我登革熱防疫沒有做好，我就很不服氣。我跟新加坡衛生部長見過面聊過天，我的薪水只有他的1/20，但我管二千三百萬人，他只管六百萬人，去年新加坡登革熱人數將近六千人，台灣只有一千五、六百人，東亞南其他國家的登革熱人數則是用幾萬甚至幾十萬來算的，雖然天下沒有一百分的防疫，但如果台灣這樣的成績還叫「沒做好」，請問怎麼樣才叫好？就算我吞得下這口氣，防疫人員能服氣嗎？南部幾個縣市的首長、衛生局、環保局同仁，配合環保署、衛生署，可說用盡一切努力消滅孳生源，才控制住登革熱，這些南部的地方首長能服氣嗎？

媒體疫情、立委疫情、監委疫情，往往比實際疫情嚴重多多，身為機關首長的我，對監委的調查到底是應該口中說著「謝謝指教，虛心接受，日後改進」，但心中不斷念著XXX，還是以張飛為己任，勇敢的迎戰蚩尤？

 

■ 浮濫的監督，煽情的問政

結果我還是當了張飛，代替黃帝上場大戰蚩尤。

年初《時報周刊》提早把我炮轟監察院的內容曝光，雖然害到我，但也讓社會正視這個問題。一位高階長官後來私下跟我說：「你嗆監察院，好多高階公務員都非常感謝你。」從當時長官們的反應，我認為他們應該也覺得監察院做過頭了。那麼，為政者是不是應該有所作為，不要任憑公務員如此沒有尊嚴下去？

我說監察院該廢，監委當然很不高興，一位監委說要告我，結果有立委辦公室助理接電話接到手軟，民眾紛紛去電要立委修理監委，監察院長王建煊則自始至終低調以對。

葉金川在署長任內曾經信誓旦旦的說：「我不做署長後，一定要公開說廢除監察院。」但他一直沒說，我常糗他是「小孬孬」，現在我要跟他說：「老葉，我完成你的『遺』願了（遺留在衛生署的心願）！」

國家當然要有監督公務員的制度，但以現況而言，立法院已足夠，常常官員在立法院都講清楚了，卻得到監察院再重新報告一次。行政部門要被嚴格檢視，監察院也應該被嚴加檢視，阿扁執政最好的證明是：沒有監察院，政府一樣運作。

施政環境亂糟糟，政治運作也高度扭曲，立委問政只問藍綠，不辨是非，只要和自己同陣營，做得再爛也有美名；只要和自己顏色不同，做得再好也被鬥臭。威權時代為了爭取民主跟自由，在野黨激情衝撞體制甚至鬥爭也許有必要，但台灣已經相當民主多元了，民進黨仍然以煽情的手法，不時挑動台灣敏感的族群神經，製造仇恨與對立，這就令人難以苟同了。

民進黨高唱台獨聖歌，但以目前情勢觀之，能夠讓台灣獨立的可能是國民黨，民進黨反而可能促成兩岸統一。以前美國總統尼克森說他最反共，所以他跟中共建交沒問題；相同的道理，在台灣，只有民進黨可以講統一，其他人講馬上萬箭穿心，而馬總統最怕人家說他要統一，所以他最有資格談獨立。

在我看來，藍綠兩黨基因都有問題，民進黨一直以為自己是在野黨，就連當家執政時，一樣上街頭遊行鬧事；國民黨則是在野時也以為自己是執政黨。基因把這兩黨的個性限制住了，行為固著，改造無望。

 

■ 流失腦力、補充勞力，前途何在？

弱智的政黨眼中只有政治利益，每一步都充滿政治算計，藍綠對殺的同時，也封殺了台灣的進步，所以台灣一直在弱化，競爭力快速流失與下降。舉一件撈過界的例子，我署長任內，政府一直在討論開放陸生來台就學，但民進黨立委以國家安全為由反對、以陸生來台將排擠本地生入學機會為由反對，以致最後通過的法案七折八扣，國民黨被譏為自綁手腳。

別的國家都希望吸引其他國家優秀人才就學，但台灣一提到陸生來台，草木皆兵，民進黨好似認為大陸學生來台，就是來搞第五縱隊洗我們的腦，陷台灣於險境。這表示他們對台灣的民主價值毫無信心，因為歷史可證，民主國家與極權國家交往，都是極權國家垮掉。

像美國和蘇聯，美國光是熱門音樂和牛仔褲，就把蘇聯打得一塌糊塗；又比如東德和西德，東德多少人跑到西德去，裡頭難道沒有間諜？但西德根本不怕，照樣張開雙臂歡迎，而東西德交往的結果是柏林圍牆倒掉；再如南北韓之間，也是集權的北韓不敢跟南韓全面交往。反觀我們，大陸人投資台灣，就是要對我們經濟統戰，台灣人投資大陸，就是提供資源給老共！

一個開放多元的民主國家，居然害怕跟集權國家往來，變成沒有自信的小孬孬，台灣乾脆投降算了！

香港、新加坡、美國都拼命提供資源，爭取一流學生去念書，美國有多少人沒有辦法念大學，但美國每年提供多少獎學金給外國學生，難道美國人愚蠢？美國之所以成為強國，擁有眾多極優人才是原因之一。美國想辦法讓全世界最聰明的學生都去美國念書，有錢的自己繳學費，沒錢的提供獎學金。這些優秀人才接受了美國的價值觀及思考模式，很多人最後留在美國，將聰明智慧才幹全部奉獻給美國。

所以台灣很慘，出口的都是高級人才，進口的則是外藉勞工，流失腦力，補充勞力，人力資源嚴重失衡，國家前途何在？