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(轉貼)單獨升格成本高 窒礙難行
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單獨升格成本高 窒礙難行

  • 2009-04-27
  •  
  • 中國時報
  •  
  • 【羅暐智、顏瓊玉/台北報導】

     儘管台北縣周錫瑋對外表明北縣將延選,但就熟悉地制法升格程序的內政部官員表示,北縣年底延選將是單獨升格,等到一百零三年北北基合併,台北縣民的身分又要變一次,耗費的行政成本何其巨大;況且台北縣當初送到內政部的改制計畫書,議員席次仍維持現行的六十五席,根本不符地制法規定,地方議會的態度仍是北縣升格的一大變數。

     據了解,地方議會的態度始終是縣市升格的最大變數。台中縣市議會日前才各自歡呼通過合併升格案,但「痛快之後是痛苦的開始」,為了保住飯碗,中縣廿一鄉鎮市民長和代表已在基層醞釀推動改制後的「區長」直選。

     台中縣市合併升格為直轄市,將依地制法規定,僅剩最多五十二席議員,台中縣立委紀國棟指出,按照人口比例分配,台中市一○一萬人,現四十八席議員未來分得廿一席;台中縣人口一六○萬人,現五十二席未來分得三十一席。江連福說,台中縣若加上鄉鎮市民代表,總計有四百多人一年半以後「沒頭路」。

     對此,「中華民國鄉鎮市民代表會聯合總會」在中縣市議會投票前,向總統府、行政院、內政部,及國民黨立委發出一封「最速件」公文,強烈呼籲台中縣市合併時一併實施區自治。拿出國民黨中央智庫去年三月給予他們的承諾書,承諾書中載明,國民黨主張縣市合併升格後,鄉鎮市長民選方式「不變」,即「區長」和「區代表」仍維持選舉。

     但國民黨這項主張卻和中央主管機關內政部的主張相違背,因為內政部傾向「官派」。內政部民政司長黃麗馨表示,按照現行北高兩直轄市的區長為官派,後升格的直轄市應該也要官派,而官派區長依法必須為常任文官。

     內政部評估,依照北縣舊的改制計畫書,台北縣改制後叫「新北市」,民國一百零三年北北基合併成北都後,可能又改為「台北市」,短時間內改兩次,改制行政作業費難以估計,行政成本巨大恐引發民怨。

周以退為進 踢到鐵板

  • 2009-04-27
  •  
  • 中國時報
  •  
  • 【楊舒媚/特稿】

     北縣年底是否延選問題經緯萬端,不僅涉及地方利害與行政成本,還與地方預算分配及政治接班息息相關,但身為總統,馬英九最關心的恐怕是背後涉及的國土規畫問題。馬英九於一月中與二月中兩度在總統府親自召開國土規畫會議,讓此議題有了跳脫性的思考。

     馬英九近日一再提及「全球思考」,甚至在與華府智庫「戰略國際研究中心(CSIS)」開視訊會議時,提出「新地理思維」理論;他指出,台灣位於東邊美國、北邊日本、西方中國大陸、南邊東協等世界前五大經濟區的樞紐地位,必須跳脫「歷史」遺緒,從「地理」上串聯這些經濟區。

     那一場關鍵性會議中,學者提及,台灣現有以北、高兩直轄市為主的區域規畫,是冷戰時代,為要從南、北連接世界超強美國的設計。該學者表示,冷戰之後,國際局勢有了變化,「三都十五縣」的設計便要因應此種變化,也就是,讓北都連結日本的東亞主義;中都接起中國的東亞主義;南都則連接東協的亞太主義。

     在如此區域的國際城市競爭中,中都因要面對中國崛起、又上承日本的東亞主義,比起北都、南都更有其急迫性;另一方面,北都、南都因台北、高雄早為直轄市,已經具有「都」的格局,因此,「台北縣的升格就沒那麼急迫。」據指出,馬英九對此說法表達:「完全同意」,接著密集提出相關概念。

     周錫瑋喊升格喊得急切,但馬英九的心念卻是國土規畫與全球布局方略,北縣單獨升格並不符合他的施政縱深;因為這不僅牽涉風險極高的「防蘇風暴」,也耗費極高的行政成本,更重要的是,一旦北縣升格尾大不掉,一○三年挾北縣民意力抗北北基合併,更衝擊馬的國土規畫政策。值此周錫瑋宣稱「不升格就退」的承諾在即,府黨高層是否讓周求仁得仁,頗值得觀察。

馬拒背書 周錫瑋延選策略難成

  • 2009-04-27
  •  
  • 中國時報
  •  
  • 【陳洛薇、楊舒媚/台北報導】

     年底縣市長大選時程逼近,北縣超級戰區各方矚目,縣長周錫瑋祭出升格延選策略逼府黨攤牌,國民黨對周的延選操作,採取「不阻擋、不介入」,要讓行政院依程序處理。不過黨政人士表示,延選等於讓北縣單獨升格,將直接衝擊馬英九「三都十五縣」政見,後續政治效應過大,看來北縣延選機率相當低。

     據了解,馬一旦兼任黨揆,北縣「超級戰區」有非贏不可的壓力,目前黨中央仍未放棄尋覓強棒接替周參選的準備。黨務高層人士透露,蘇貞昌的民調最高就是這時候了,目前仍有一兩位「一軍」人選,民調領先蘇貞昌,即便「一軍」不選,與蘇貞昌民調相差不多的「二軍」,也有機會擊敗蘇。

     北縣若單獨升格 衝擊馬政見

     他指出,很多藍營內部的「一軍」、「二軍」都在想比台北縣長更好的位置,但如果北縣選局有可能撼動二○一二大選,馬豈有坐視之理?「如果這個時候金防部司令比陸軍總司令重要,三軍統帥要誰去接金防部,誰敢不從?」

     黨政人士表示,國民黨原訂五月四日公告北縣初選提名作業,但是地制法修正通過,多個縣市爭取升格,北縣也將趕在月底前向行政院提案,原定初選時程可能延後,同時,國民黨將用時間換取空間徵召強棒出征。

     台中市長胡志強與台北縣長周錫瑋都以「退出政壇」為其縣市升格下賭注,北縣還傳出中央已同意「年底不用選了」。馬英九日前接受本報專訪表示,「我沒辦法承諾給或不給,升格問題要把程序走完才知道」,不願為北縣延選背書。

     黨內分析,馬英九拒絕背書的原因,表面上看起來是尊重行政院的審查程序,不願意下指導棋,但其實馬英九是否兼任黨主席才是關鍵,一旦馬兼任黨揆,就必須為縣市長選舉負成敗責任,若讓北縣延選,坐實「北縣延選堵蘇」的質疑,恐與馬從政風格不符。

     馬是否兼黨揆 牽動北縣選情

     黨政人士認為,馬英九不會為了延選,就讓北縣升格,況且,一旦北縣在年底升格,成為直轄市,屆時有何籌碼讓北縣加入北北基的合併工程?這將直接衝擊馬英九的國土規畫政見。

     馬是否兼任黨揆,牽動北縣選情,雖然府黨不斷強調等六月十五日再決定,但第三波提名作業不可能拖到六月以後才處理,高層最快五月就會有動作。

     府黨暫不表態,台北縣選情渾沌不明,有意參選的基層民代,目前廣告預算都緊急喊卡,有能力者就鴨子划水「量力而為」,經費較拮据的乾脆停止造勢,以靜觀其變。


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(轉貼)蘇貞昌反對北縣延選 國民黨盼遵守地制法
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區長民選時間緊迫 徐中雄:至少要盡力推動

國民黨籍立委徐中雄擬提案修法,將直轄市官派區長改為民選,對此,內政部認為在時間上有困難。但徐中雄認為,儘管時間確實緊迫,至少盡力去做,做不到對民眾也有交代。

內政部長廖了以接受中央社訪問時,對徐中雄推動區長民選表示尊重,但距離明年直轄市長選舉僅剩1年多的時間,現在要推動修法,將區長改為民選,時間上有一定的困難。不過,若排除時間限制,推動區自治,對落實草根民主是正面。

徐中雄晚間受訪時指出,也許修法在時間上是急迫了些,但至少從提案開始就盡力去做,若真的趕不上明年與升格後的縣市長選舉一起選,對民眾也有交代。

他說,縣市合併後的城鄉發展差距,比傳統台北市、高雄市都會型直轄市大得多,不能用都會型直轄市官派區長的思考邏輯,套用在城鄉差距大的直轄市。

徐中雄認為,現行官派區長是9職等公務員,沒有能力解決地方需求,甚至也不了解基層;若只靠立委,能服務的人有限,因此,一定要強化地方自治層級。

同時,他表示,就像立法院制衡行政院,區長一旦改民選後,也要增加區議員或區代表,組成區議會或區代表會,才能制衡區公所。

徐中雄說,今天已有國民黨籍某南部立委,主動致電願意擔任共同提案人,因此,他相信在立法院修改地方制度法,應不難達成共識。

【2009/07/04 中央社】




蘇貞昌反對北縣延選 國民黨盼遵守地制法

外傳北縣可能升格延選,受到前行政院長蘇貞昌批評。國民黨發言人李建榮今天說,地方制度法對縣市升格後的選舉日期、生效日期規定很清楚,「難道蘇貞昌大,比地制法還大嗎?」

國民黨下午召開記者會,李建榮指出,地方制度法今年4月3日三讀之後,總統已在4月15日公布,到今天還不到1個月,他非常訝異民進黨立院黨團竟然就打算修改地制法第87之1條。

李建榮說,他要特別提醒蘇貞昌,希望蘇貞昌能詳讀地方制度法第87條之1的每一個文字;在立法院完成立法過程中,沒有任何一個政黨表示不同意見,民進黨也沒有保留意見,甚至沒有提出復議。

他說,條文當中,把關於如果將來升格之後,包括選舉日期、正式生效日期,都規定的一清二楚,依照條文解釋精神,公布生效日期、改選的日期,就是明年的12月25日,法規訂的非常清楚,不解為什麼蘇貞昌還會有這麼多不同的主張,「難道蘇貞昌大,要比台北縣還大嗎?蘇貞昌大還要比地制法還大嗎?」

國民黨出示蘇貞昌在台北縣長任內,於91年11月13日接受台北縣議員質詢的會議記錄,針對縣市升格案,蘇貞昌答復「如果第一個不是升格我們台北縣,去升格別的縣市,我用不著講哪個縣市,反正任何一個縣市在我們台北縣之前升格,我立刻下台」。

李建榮認為,民進黨立法院黨團有責任、義務,把整個立法的精神替蘇貞昌好好上課。

地方制度法第87條之1規定,縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市,應以當屆直轄市長任期屆滿之日為改制日。改制後第一屆直轄市議員、直轄市長及里長之選舉,應依核定後改制計畫所定之行政區域為選舉區,於改制日10前完成選舉投票。

【2009/05/12 中央社】



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