對抗當前經濟危機的建議：在全台灣廣設中華民國失業家庭庇護中心

作者：馬萬玄

面對當前經濟危機，馬英九政府提出擴大內需、立即上工、發消費券、4年5000億建設、全民減稅、……等計畫，希望能增加工作機會、活絡經濟。幾百億、幾千億的錢這樣花下去，債留子孫，真的能提振經濟嗎？也許面對這場世紀經濟災難，花再多錢也只是為尚未出生的子孫增加負擔而已。如果一樣要花錢，何不把錢拿來直接幫助人民面對這個幾十年一遇的經濟變局？我們發現，計畫中用來提振經濟，這些天文數字的錢，所有總和的一半，已經差不多可以支付一個大規模照顧100萬人民食衣住行的計畫，因而有以下的提案。

這裡我們提出一個建議：在全台灣廣設中華民國失業家庭庇護中心來應付當前經濟危機。只要把計畫中用來提振經濟的錢的一部份改變用途，就可以在全台灣設立許多庇護中心來讓失業家庭渡過難關。利用閑置場地（如蚊子館、多餘國軍營區、或多餘國有建築等）、購買或徵收低價建築、或興建一些低成本的新房屋，改裝成像是宿舍一樣的生活設施，讓所有中華民國無收入並且無力負擔房租的家庭免費進駐，過零開銷的團體生活，直到找到工作為止。

這個計畫能讓全體人民都有信心面對當前經濟危機。萬一在不久的將來被裁員了，繳不出房貸或房租，生活費來源也斷絕了，重新找工作又面臨許多同樣被裁員的人一起競爭的情形，不要擔心，政府已經準備好了。不需要全家燒炭自殺，也不需要向有黑道背景的地下錢莊借錢，可以申請搬到失業家庭庇護中心，依照單身或是有家庭的情形，分配適當空間。在這裡能維持最低限度的基本生活，不會收到帳單。每個房間居住1~2人，有基本的床和書桌，像學校宿舍一樣。每天集體用餐。如果需要的話，供應一些基本衣物。有免費洗衣間。每天可在澡堂輪流洗熱水澡。有免費的悠遊卡可搭公車或捷運。白天小孩去上學，大人去找工作。政府負擔一切公共生活的飲食供應、水費、電費、瓦斯費、電話費、管理人員薪水、……等支出，並提供大人小孩每人每月一點小錢零用，如300元或500元。居住者在這裡僅有一些零星的義務，如維護環境或協助照料孤兒、老人、和身心障礙人士等。在這裡生活就是零開銷。視每人找工作情形和整體經濟的大環境，失業家庭需要在這裡待半年、1年、2年、3年、……都有可能。

我們想像中的願景是這樣的：剛開始這個計畫的時候，能提供安置的人數很有限。提出申請的人，需要經由審核通過和抽籤選上才能獲得安置。隨著全島許多庇護中心整修施工結束，安置規劃準備工作完成，到了2010年中，所有申請的人都能獲得安置。有了這個大規模的援助計畫作後盾，在經濟風暴中的台灣人民就有信心和盼望，萬一失去工作，只要努力活下去，變賣貴重物品，節約消耗存款，撐到2010年中，往後幾年就不必像在玩樂透一樣賭運氣，找到工作全家大小就可以活下去，找不到工作全家大小就只有去死。

這個計畫要多少錢呢？這是很難精確計算的。可是我們可以假定最終這個計畫安置了約100萬大人小孩，政府支付的團體生活開銷以每人每個月約5000元來算，每人每年約6萬元，總計每年約600億元。也許我們應該加上一些整修購買房舍的預算每年約200億元，總計每年約800億元。這雖然不是小數目，但比起馬英九政府現在正在進行和將要進行之一系列拯救經濟的計畫的開支，或是我們的中央政府總預算，也只不過是個零頭而已。財務可由中央政府為主，地方政府為輔，共同負擔。如果有許多大額小額的捐款和義工服務來支持這個計畫，政府的負擔當可減輕。有能力者應該會樂於提供金錢和時間，因為這個計畫將可拆除許多社會治安的未爆彈，對所有人都有好處。這個愛心機制，也可以調節我們國內的農產品市場。如果豬肉生產過剩，就多採購豬肉來供應失業家庭庇護中心的飲食；如果某種水果生產過剩，就多採購那種水果來供應失業家庭庇護中心的飲食。

這個計畫背後的經濟原理，其實就是政府擔任一個超級大企業的角色，來創造經濟價值，提供一項產品：維持一個人食衣住行需要之全套服務。因為政府本身從事管理、計畫、和成本控制，又有能力使用公權力和國家資源，提供這項產品的成本可以壓得很低，比起發失業救濟金或食物券，這些簡單不需要任何管理的政策，要便宜許多，也因為這樣才有足夠經費照顧約100萬人的需要。主要管理者由政府系統的人員來充任，花下去的錢有很大一部份，是用來創造直接受僱於政府，政府可以直接看到的就業機會，如庇護中心之管理人員、炊事人員、安全人員、衛生醫療人員、建築修繕人員等。因此，同樣的錢可以創造出最多的就業機會，大概會有5萬~10萬個。很多錢都會進入政府所僱用的人員的手中，沒有被財團、資本家瓜分。這些以薪水為形式發出去的錢大部份都會用於消費，在經濟體系中將發揮最大的刺激經濟的乘數效果。這項產品，維持一個人食衣住行需要之全套服務，在當前經濟危機中，突然在市場上有很大需求。如果政府將本求利，可以將這項產品以每人每年8萬元以上的價格賣出，當然以政府的立場，應無償供給陷入經濟危機的台灣人民。

絕對不能把這個計畫和人民公社相提並論。人民公社是共產黨強制人民集體勞動，收走生產出來的糧食後，再平均分配給人民吃大鍋飯。這個計畫是完全由政府出資的社會福利政策，沒有強制人民集體勞動。接受這個援助計畫的，都是自己願意提出申請的人民。他們主要都是當弱肉強食的資本主義經濟體系完全失控，被無情的競爭機制大量淘汰的失敗者。

也許有人會認為這個計畫的結果，是用政府資源養很多依賴免費食衣住行援助，不從事生產的米蟲。不可否認，是有這個危險性。但是我們相信，如果在失業家庭庇護中心生活的人，有百分之九十以上，是以正面心態來接受政府援助，小孩安心上學，大人盡力找工作，實行這個計畫就是值得的。雖然失業家庭庇護中心的生活是零開銷，也是零收入。絕大多數的人都不願意過最低標準的團體生活，一直接受政府庇護也是一件沒有面子的事。在失業家庭庇護中心生活的人一定都希望能儘快重新回到過去有收入，存款會慢慢增加的日子，找工作的壓力還是一樣很大。只不過這個壓力，不是所剩無幾的存款將要耗盡，全家將要餓死的壓力，也不是黑道非法暴力討債的壓力。所有不利的條件同時集合在一起的時候，要維持一個健康的自由經濟競爭環境已經是不可能，失業人口的比率很快就會上升到社會無法忍受的程度。這個時期的政府沒有辦法再管會不會降低的人民競爭能力，而要努力拯救全體人民，讓愈多的大人小孩維持最低的生活基本條件愈好。

當前經濟危機可能會演變成國家級的災難，情況很緊迫，我們所剩的時間和資源都不多了。不管政府提出什麼樣的計畫來刺激經濟，可能仍然有百分之五到百分之十的人，有能力工作，願意工作，卻必須面對連續2~3年都找不到工作的情形。說實話，經濟成長率是正多少或是負多少，已經不是那麼重要，現在最重要的事，是要讓所有台灣人民在這場風暴裡活下來。也許已經開始的經濟黑暗時期將要持續好幾年，廣設中華民國失業家庭庇護中心可以讓失業者、弱勢族群、和一般大眾還有希望。

從前台灣經濟好的時候，也是有10萬~20萬人在生存邊緣掙扎，每年有3000~4000人自殺，很大的一部份是經濟因素。在當前經濟危機中，也許台灣將有100萬人在生存邊緣掙扎，政府拼命借錢來刺激經濟，其實很多錢都進了財團、資本家的口袋，剩下的錢看運氣和能力，有的人分得到，有的人分不到。或許在一連串刺激經濟的措施後，台灣真的能回到只有10萬~20萬人在生存邊緣掙扎的時代。可是如果在一連串刺激經濟的措施後，仍然有50萬人在生存邊緣掙扎怎麼辦？如果在一連串刺激經濟的措施後，仍然有80萬人在生存邊緣掙扎怎麼辦？其實我們可以直接照顧所有在生存邊緣掙扎的人，只要政府有管理、計畫、和成本控制的作為，所需的費用並不會比一系列拯救經濟的計畫的開支來得高，而花下去的錢更能刺激經濟。像消費券的政策一次就砸了近900億，已經有人在建議每年發一次消費券，也有人在建議每年發三次消費券。舉一個比方，現在我們的經濟情勢像是一位有許多處受傷的病患，政府當前的政策像是在補充營養和注射消炎針，希望血液循環帶給傷口得到需要的幫助，而我們的提案像是在直接針對每一個傷口消炎，治療，和包紮。

這個計畫有沒有可能實現呢？當我們民主政治的領導人，認同這個想法，並且有決心及魄力，就有可能完成。當初全民健保也是一項很大的計畫，政府當局貫徹意志去完成，短時間內就建構一個新的醫療體系。台北市的垃圾處理費隨垃圾袋徵收也是另一個例子，因為台北市政府的政策，兩百多萬人一夜之間改變一項生活習慣。如果有足夠多的人認同這個計畫，在輿論界形成話題，當前主政者，或是未來參與競選的政治人物，就會考慮到推動實行這個計畫的可能性。這也是我們努力的方向。

看到政府一連串瘋狂借錢、瘋狂花錢的計畫變成既成事實，身為納稅人和國家的真正主人，心實在好痛。再加上每天報紙上都是經濟方面的壞消息和社會悲劇的報導，更令人覺得傷心。正在看這篇文章的閣下，是否也有同樣的感覺？就是那些經濟學大師的經濟理論，世界才變成這個樣子，再用什麼經濟政策，也很難挽救現狀。現在唯有採行超越經濟常識，但仍符合經濟原理的果斷行動，才能幫助最多的人民。我們的提案雖然特殊，可是卻是一個合理的解答，而且可能是唯一的解答。政府拼命亂花錢，但是仍然有愈來愈多的人民生活陷入困難，連接這兩點之間的直線，就是這篇文章所要表達的主題。

真的投入每年800億的經費進行這個計畫，100萬台灣人的生活將有重大變化，中華民國就像是進入總動員的戰爭狀態一樣了。倘若如果政府以面臨一場戰爭的精神來對抗當前經濟危機，抱定要讓所有台灣人民在這場風暴裡活下來的決心，中華民國一定可以像過去一樣，平安地熬過這困境，並且從此更加茁壯。

其實這個在全台灣廣設中華民國失業家庭庇護中心的計畫，不但可以庇護愈來愈多的失業人口，也可以順便把所有社會弱勢族群都納入，接受孤兒、老人、身心障礙人士、街友、低收入戶、……等弱勢族群的申請。當全球經濟蕭條的時代過去，台灣也回復昔日的景氣，許多中華民國失業家庭庇護中心可仍存留下來，做為中華民國國民庇護中心，提供人數大為減少的失業者，和所有社會弱勢族群，食衣住行的需要。所有中華民國的公民在中華民國的土地上，都有地方住，都有食物吃。我們美麗的寶島台灣將變成一個「老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養」的人間天堂。我們是一個農業進步、工業發達、商業繁榮的現代國家，政府完全有能力實現這個願景。

倘若閣下也認同這篇文章，並且從這篇文章中看到中華民國的希望，請多多推薦、連結、轉寄、和轉貼這篇文章，讓當前執政的馬英九政府注意到這個建議。期待政府官員中有人能注意到及認同這個建議，在這緊要的關鍵時刻，認真思考其可行性，開放媒體輿論提供意見，邀集專家學者研究，通過必要法律程序，動員全島人力物力來完成這個能幫助百萬人民脫離危機的構想。

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