美國與歐盟企圖在二○一四年前完成跨大西洋貿易和投資夥伴關係（ＴＴＩＰ），將在地緣政治上打擊尚在外交泥沼中掙扎的中國大陸，更在地緣經濟上樹立未來進入全球前兩大市場的制度障礙，迫使台灣等出口貿易導向的東亞國家，重新思考單方仰賴中國大陸市場求存發展的政經路徑。

美歐日正透過跨域經貿整合，重新掌握全球地緣政治優勢。中國大陸或有在未來二十年榮登全球第一大經貿市場的潛力，但是歐盟、美國暨日本已另起爐灶，創建超ＷＴＯ規範的全面性經貿自由化網絡，強化自由主義陣營的硬實力財經堡壘。美國主導的泛太平洋經濟夥伴協定（ＴＰＰ），將於今年末大致底定，日本與歐盟的自由貿易協定談判亦於去年十一月開啟。歐美日等自由民主國家間的經貿整合網絡，若能於未來兩年內成型，將抵消中國大陸的硬實力成果。

美歐亦企圖透過跨大西洋經貿自由化的制度重組，畫定未來全球經貿互動的制度框架與法理基礎。美歐日等國目前以市場自由化為名，推動雙向互惠的高規格經營投資保障條件，更以決定涉及技術標準、醫藥、醫療服務暨先進電子產品規格的方式，組建有利於美歐等自由經濟體的全球貿易規則。此舉將營造一個以高度自由化為堡壘的市場准入屏障，取巧於中國大陸等相對滯後國家無法高尺度互惠開放本國市場的發展困境，阻隔中國大陸政經影響力在全球的擴張。

對台灣等東亞國家而言，美歐日等國的經貿合縱連橫，將重塑東亞等出口導向國家爭取經貿更上層樓的外部政經環境。眼前美歐日與中國大陸等新興國家的競逐已經十分明朗，台灣等東亞國家，如果不依循美歐的全面自由化開放途徑，就是自陷於全球一半市場之外的絕地。相對地，如果走向中國大陸偏好的封閉式有限市場開放，或能苟安一時，但是亦不存在維持現狀保持本土市場封閉的可能。

美歐啟動自由貿易協定談判是全球政經環境全面劇變的號角，時局已不容台灣猶豫，當日本以及其他東亞國家已經先後針對全球整合的陣營歸屬表態之際，台灣有必要掌握機先，擺脫因循躊躇，及早擬訂對策。

美國貿易代表柯克十三日指出，美國和歐盟「跨大西洋貿易與投資夥伴（ＴＴＩＰ）」的談判議題包羅萬象，考量新的歐盟執行委員會將在明年底前就職，雙方設定在十八個月內達成初步協定的時間表。

美國總統歐巴馬十二日向國會發表國情咨文時，宣布將與歐盟展開自由貿易協定（ＦＴＡ）談判；負責美國經貿談判的ＵＳＴＲ十三日也發表聲明，美國和歐盟將各自啟動內部程序，展開ＴＴＩＰ協議的談判作業。

大西洋兩岸的經濟關係占全球經濟產出的半數，以及將近一兆美元的商品及服務貿易，並足以帶動雙邊數百萬個就業機會。

柯克十三日在華府表示，雙方都有企圖心達成橫跨各領域的高標準協定，包括促成全面排除關稅：「對美方而言，所有議題都會上談判桌，議題也涵蓋各個部門，包括農業部門，不論是基因改造生物或其他議題。我們必須展現企圖心，也必須應付所有議題。」但就歐盟而言，不太可能讓美國的基改作物或者含有萊克多巴胺的牛肉過關。

歐盟執委會主席巴洛索指出：「雙邊協商要成功，需要強烈的政治決心，要談成絕非易事。一旦談成，將會是雙贏的局面，影響足以扭轉大局。」

汽車業可望是美歐簽署自貿協定的受惠者，因為美歐如果採用對方的汽車安全標準，業者就不必再分美規或歐規，成本將大幅降低。

美國總統歐巴馬宣布將與歐盟展開「跨大西洋貿易與投資夥伴（ＴＴＩＰ）」談判，除了意在提振景氣與增加就業的經濟意涵，從戰略層次上，也希望透過美國和歐盟兩大經濟體的結合，因應中國大陸等新興國家的崛起，以確保全球地位。

美國的外貿策略隨著時間演變不斷調整，在一九九○年代，美國有能力主導全球貿易，著重多邊貿易機制的談判，一九九四年成立的美國、加拿大和墨西哥的北美自由貿易區（ＮＡＦＴＡ）就是時代產物。不過，歷經二○○六年的世貿組織多哈談判中止、反全球化浪潮等衝擊，美國轉向建構雙邊與區域組織，除了與哥倫比亞、阿曼、秘魯、南韓等國簽訂自由貿易協定，自二○○九年起，也積極參與推動「ＴＰＰ（跨太平洋經濟夥伴協議）」。

歐洲早在九○年代就拋出「跨大西洋自由貿易協定（ＴＡＦＴＡ）」構想，但美國反應冷淡。如今美國經濟大不如前，歐洲債務陰影揮之不去，美歐在面臨亞洲新興國家崛起的現實，以及中日韓洽簽ＦＴＡ、東協國家推動「區域全面經濟夥伴關係（ＲＣＥＰ）」等區域經貿整合趨勢下，攜手合作成為一條非走不可的路；也唯有美國和歐盟這兩個最大的經濟體結合，才能在全球經貿場域持續掌握主導權。

對美歐而言，ＴＴＩＰ只要談判成功，可帶動彼此的經濟成長與就業；此外，歐盟不論是已完成或洽簽中的雙邊ＦＴＡ，很多是ＴＰＰ的準成員國，未來如果ＴＰＰ能和ＴＴＩＰ整合，印度、巴西和中國大陸等新興經濟體將面臨不得不參與的壓力。

長遠來看，美歐經濟整合不但可以帶動彼此經濟成長，戰略上更可確保彼此在全球經濟上的領導地位，反擊大陸「分而擊之」的經貿策略，而不是等著讓西方衰敗的預言成真。

美國總統歐巴馬十二日在國會山莊發表連任成功後的首次國情咨文，重點放在提振經濟與創造就業，並宣布美國將與歐盟展開自由貿易協定（FTA）談判；美歐一旦完成談判，將成為全球最大自由貿易區。

與此同時，歐巴馬與歐盟執委會主席巴洛索，歐洲理事會主席范宏畢三巨頭發表聯合聲明，指根據美歐就業與成長高階工作小組的建議，美歐將各自啟動內部的必要程序，以展開「跨大西洋貿易與投資夥伴」協議的談判。雙方預定六月啟動協商，兩年內完成談判。

歐巴馬於發表國情咨文時說，透過大西洋兩岸的自由與公平貿易，「可支持數百萬個待遇不錯的美國就業機會。」

有廿七個成員國的歐盟和美國每日貿易額高達廿億歐元，兩者經濟產出加總幾占全球半數，占全球貿易額的三分之一。美歐的關稅平均為百分之四，但受到保護產業的關稅仍高達百分之廿，消除這些貿易壁壘，有助於提高出口。

巴洛索說：「歐美都需要經濟成長，都有預算的問題，自貿協定將是雙贏的局面。」

歐盟估計，雙邊自貿協定可使歐、美國內生產毛額在二○二七年前分別增加約零點五和零點四個百分點，相當於八百六十億和六百五十億歐元。

分析家指出，以軍事同盟為本質的北大西洋公約組織近年逐漸鬆散，美歐自貿協定具有高度的戰略意涵，將成為確保美歐維持緊密結合的新接著劑。

歐巴馬同時承諾將儘快展開ＴＰＰ（跨太平洋經濟夥伴協議）談判；第十六回合的ＴＰＰ談判將在三月四日至十三日於新加坡舉行。

歐巴馬在國情咨文中指出，以犧牲教育、醫療等方式減少赤字的作法非常糟糕，盲目減赤只會對美國經濟不利，兩黨應合作完成稅制改革，以創造就業、增加中小企業活力，減少赤字。

歐盟和美國13日同意，將在6月底前展開正式的自由貿易協定（FTA）談判，目標是兩年內建立歷來最大規模的自由貿易區。此舉料將對全球產生深遠影響，尤其是中國、巴西和印度等國，因為貿易是這些新興市場巨擘經濟發展的主要動力。

歐盟執委會主席巴羅索在美國總統歐巴馬發表國情咨文、矢言建構跨大西洋自貿區後，代表雙方公布此項聯合聲明。

歐美領袖在聯合聲明中宣布，雙方將「展開啟動跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）所需的內部程序」，聯合聲明指雙邊貿易往來將支持大西洋兩岸數百萬個工作。歐盟預定下月提出談判計畫草案，6月底前正式啟動協商，預計兩年內完成協商。

在其他國際貿易協商陷入停滯，且中國積極擴張國際勢力之際，美國與歐盟展開自貿談判將有助增進雙邊貿易往來，一方面提高歐盟農業出口，一方面則有助美國政府達成2014年前讓美國出口倍增的目標。

歐盟估計，全面性的協議可使歐、美的國內生產毛額（GDP）在2027年前分別增加約0.5和0.4個百分點。歐盟有27個成員國，和美國並列全球前兩大經濟體，兩者經濟產出加總起來幾占全球半數，占全球貿易額的三分之一。

美國總統歐巴馬在國情咨文中談到與歐盟將建立跨大西洋雙邊的貿易與投資夥伴關係，歐盟相關官員都表示非常高興聽到這樣的訊息，有歐洲議會議員更要求歐盟儘速將協議草案送到議會審查。媒體形容，歐美聯手抗中的經濟戰略幾已底定。

歐盟執委會主席巴洛索和歐盟理事會主席范宏畢表示，會加強與美國的經貿雙邊關係，巴洛索形容將是歐美雙贏結果。歐盟指出，跨大西洋雙邊經濟關係已是全球最大經濟體，幾乎占了全球一半的經濟產值。

巴洛索指出，歐盟與美國的雙邊貿易夥伴協議，將是全球最大的貿易協議，內容牽涉範圍相當廣泛，並不容易，但同樣有經濟危機的美國與歐盟都需要經濟與工作機會的成長，歐盟接下來會積極與美國共同努力。

歐盟官員坦承，與美國貿易協定的爭執議題之一在農產品，雙邊都有廣大的農民與農產品，都想爭取更大市場。

美國和歐洲過去在貿易交流上就有很深關係，在二○一一年十一月後，雙邊都有意更加深跨大西洋雙邊貿易架構，藉此提升雙方在全球市場上的競爭力，尤其是面對中國近年來的崛起，更讓歐美思考聯手抗衡的企圖心。

歐盟執委會主席巴洛索在記者會上回應美國歐巴馬國情咨文內容，表示會加速與美國的談判。 布魯塞爾記者蕭白雪／攝影

但前一陣子大西洋雙邊會談一度陷入停滯，歐巴馬在國情咨文中提出的內容，歐盟官員形容是「為美國與歐盟經貿關係亮綠燈」。

歐盟估計，跨大西洋的雙邊貿易夥伴關係，一年可創造約兩千七百五十億歐元的經濟產值，並增加二百萬個工作機會。

歐盟為提振經濟，繼去年十二月與新加坡簽訂自由貿易協議，據指出，與加拿大的自由貿易協議內容幾近完成，很快就會簽訂；今年四月更預計在東京展開跟日本自由貿易協議的談判。

歐洲媒體預估，歐盟如能和美、日兩大經濟體完成自由貿易協議，將有助於提振歐洲經濟、增加歐洲人年輕人工作機會。

歐巴馬在國情咨文演說中提到將與歐盟開闢全球最大自由貿易區，歐盟馬上表態歡迎，歐美雙方不但藉此希望提振疲軟已久的經濟困境，更有危機要聯手對抗日趨壯大的中國力量。不過，同樣難題也在農業產品，如美牛能否全面開放進入歐洲，雙方仍有各自利益與背後政治壓力待解。

美國與歐盟的跨大西洋自由貿易協議，從二○一一年展開談判，如同歐盟執委會主席巴洛索的談話，歐巴馬的政治決定，讓這項協議可能成真。

對歐盟而言，美國過去長期都是歐洲最大的出口市場，雙方如能簽訂自由貿易協議，對於近幾年陷入經濟危機的歐盟國家而言，是大利多；歐巴馬選擇在第二任首次國情咨文中提出這項重點政策，同樣寄望強化經濟。

讓歐美雙方越來越有加強合作共識的原因，除各自經濟困境需要提振外，中國近幾年展現的經濟實力，更讓歐盟與美國感受到威脅；即使歐美都希望加強與中國的合作、寄望中國大陸市場，但對於中國仍有不少疑慮。

歐美一旦簽訂自由貿易協定，勢必涉及許多法規，不管是農產品、汽車、服務業或各類高科技產品；當全球過半的市場都要求相同規格與檢驗標準時，影響的不只是歐盟與美國，更可能是所有想要進入歐、美市場的產品或業者。

美國與歐盟在有關氣候變遷、農產品檢測標準上，目前存有不少歧見，上個月英國首相卡麥隆提出要讓英國公投是否退出歐盟議題時，歐巴馬會明確表態希望英國留在歐盟裡；因為英國是目前歐盟裡最能替美國發言的國家，尤其在牽涉任何法規、標準制定時，美國都不樂見沒有發言管道。

歐盟官員不諱言，雙邊協議對刺激經濟有正面效益；但是一旦和美國簽訂後，將開放多少美國牛肉進入歐洲市場？歐洲的農產品價格能否有機會進入美國市場？歐盟與美國在希望攜手共創經濟榮景之際，得先解決各自背後的政治壓力。