第三隻眼睛看二二八: 美國外交檔案揭密

在釣魚台主權議題浮上台面38年後，政府終於漂亮、具體、成功的在釣魚台島海域宣示了中華民國擁有釣魚台主權。

我在此這裏做個簡單的報告和分析。

0. 前言

6/13晚間黃錫麟兄打電話告訴我，他星期天要去釣魚台。我說如果我老婆不反對，我會一起去。當晚和太座商量時，她表示全力支持我去釣魚台。

6/15晚上，我到永和市代會和錫麟兄及其他保釣朋友會合。出發前接受了三、四位記者們的訪問。到深澳港前，接到劉源俊兄和郭中一兄的電話，為我加油打氣。

10:30左右，【全家福】號漁船載了我、錫麟兄、另外10位長期保釣的民間人士、和30位各大媒體的記者，從深澳港出發，航向釣魚台島。開船之前，我們12個人舉行了一個簡短儀式，紀念今年三月不幸逝世的保釣健將趙德申老爹。

1. 馬總統宣示主權

1.1 現場記實

第一手簡報：

當插著中華民國國旗的保釣船進入到離釣魚台島大約40海浬後，日本保安廳人員及艦艇開始尾隨，但保持一、兩公里左右的安全距離。他們也持續打跑馬燈字幕，要我們「退出日本領海」。

當我們進入離釣魚台島大約15海浬後，日本保安廳艦艇開始逼近到相距一公里以內。凌晨大約四時後(約7海浬)，日艦有六、七次試圖從保釣船左、右兩側靠近我們。海巡署的巡邏艇每次都從後面加速趕上，將日艦攔截隔離，保護我們一行人的安全。最後一次之後，成為五條船並行的局面。也就是說，保釣船在中間，海巡署巡邏艇在我們兩邊，保安廳艦艇則海巡署巡邏艇外側。雙方巡邏艇距離有時只在5公尺左右。

海巡署健兒們的表現，可圈可點，現場指揮官和所有官兵圓滿達成了馬總統「宣示主權」的任務。

我們這次宣示釣魚台主權的詳細經過，各大報、網路、及廣播、電視媒體都有報導。大家在記者們的生動報導下，對這次海巡署弟兄們在執行宣示釣魚台列島主權任務時，所表現的明快、果斷、和勇敢，即使沒有身歷其境的亢奮，也可以想像當時雙方劍拔弩張的危險氣氛。

更重要和必須強調的是：

當我國巡邏艇每次進行上述隔離行動時，日方沒有採取任何強硬或有效的阻止動作，反而是向外退開。

我相信絕大多數的台灣民眾以及全球的中國人，都為這次中華民國政府在3/16宣示釣魚台列島主權的實際行動感到振奮和高興(1)。

1.2 現場感受

保釣船在距離釣魚台島0.4海浬的海域繞行一周，我國巡邏艇則在距離釣魚台島1海浬地區沿途戒護(2)。我們在凌晨大約六時回航台灣深澳。全程約17個小時。

我個人能在喊了「釣魚台是我們的﹗」長達38年後，親身和插著青天白日滿地紅國旗的海巡署巡邏艇共同環繞釣魚台島一周，聽到穿著中華民國軍服的官員在釣魚台列島海域對日本保安廳人員宣示：

「這是中華民國領海﹗」

以後，用「死也可以瞑目。」這句話來形容我當時的情緒和感想，一點都不誇張。我在回來的海程中，前後吐了7次。身體雖然難受，但和興奮愉悅的心情相比，實在微不足道。

回程途中，當年到美國各校園串聯，討論保釣行動；1971年一月在聯合國大廈遊行集會；同年4月在華盛頓D. C.舉行遊行示威；2002年林孝信兄召開記者會，譴責李登輝前總統的賣國言論；以及近年來在台北多次護漁保釣等等場景(胡卜凱等 2008)，不斷的浮現在我腦海中。

2. 宣示主權

2.1 釣魚台列島主權宣示

「宣示釣魚台列島主權」明顯的是馬總統決定的政策；這次民間保釣人士浩浩蕩蕩到釣魚台宣示主權，則是馬總統展現或實踐他這個政策的方式。

「兵者，國之大事。」不論是青年或中年，一位國家領導人沒有「熱血澎湃」的自由或權利。他/她只能也必須「冷血」的精打細算，考慮所有的風險。上面已談到海巡署弟兄們圓滿達成「宣示主權」的任務。我們也要了解，在每一個成功「任務」的後面，都有《孫子兵法》說的「廟算」或管理學上的「決策分析」，以及清楚下達的「授權」或「指令」內容。

錫麟兄是規劃和執行這次保釣行動的負責人。我不知道這次保釣行動，他是受到邀請，還是他自動自發要抗議【聯合】號被撞沉而採取的動作(3)。不論是那一個情況，馬總統當機立斷，全力配合。我相信所有愛台灣的中華民國國民以及全球中國人，都高度肯定和絕對支持馬總統「宣示主權」的政策和行動。

但是在振奮和高興之後，我們還是要深入了解這次釣魚台「主權宣示」的意義和背景。

2.2 宣示主權的風險

釣魚台列島不僅僅是八個只滿佈著鳥蛋和鳥糞的小島。對中華民國和日本來說，它也是《聯合國海洋公約》中所謂「200海浬經濟海域」的量測基點。一出一入，釣魚台列島所有權代表著20萬平方公里的經濟海域，以及它們所蘊藏的，以今天市價計算，可能高達7 - 9兆美元的石油和天然氣。

這是日本政府過去近40年來不斷用強橫和野蠻手段來宣示(日方擁有)「釣魚台主權」的根本原因(張莉霞/李浩宇 2003)。也是我們這群自1970年代就參與「保釣運動」的人，以及不斷加入這個運動的愛國人士如金介壽、黃錫麟、趙德申和陳毓祥等等，要捍衛和爭取的國家利益(綜合 2008)。

根據以上所陳述「釣魚台」列島所代表的經濟利益，馬總統「宣示主權」的決策和展現方式並不是沒有風險。過去近40年來，日本政府不斷用強橫和野蠻手段來宣示(日方擁有)「釣魚台主權」，過去在釣魚台發生事故後，日本政府一向以表達「遺憾」來了結。

因此，根據這種行動模式，日本保安廳巡邏艇大可以和海巡署巡邏艇擦撞，來達到「反宣示主權」的目的。但是日本保安廳船艦指揮官這次沒有執行過去日本政府堅持日本擁有「釣魚台主權」的標準動作。

為什麼這次日本政府命令保安廳官員避免引爆衝突呢？

要回答這個問題，我們需要從國際政治的運作和國際現勢兩者切入。

3. 宣示主權的意義和背景

3.1 釣魚台主權議題的回顧

首先，我報告一下釣魚台主權議題發生前1968年的國際形勢。

a. 在第七艦隊協防下，國民黨政府高掛著「反攻大陸」的羊頭來為其威權統治的「正當性」擦粉抹裝；
b. 中國的紅衛兵運動或動亂方興未艾；
c. 蘇聯和美國並列世界雙雄；
d. 日本經濟勢力已經竄起；
e. 美國被越共打得慘敗，加上國內反戰示威風起雲湧，詹森總統在1967年放棄爭取黨內提名連任；
f. 為了牽制中國和穩定美軍在太平洋的勢力，美國政府需要日本的密切合作。

就在這一年，聯合國公佈了釣魚台附近有巨大石油資源的勘測報告。

聯合國將琉球群島交給美國托管的期限也在這時到期。由於以上的各種因素，美國片面決定將琉球群島行政權移交給日本，其中包含釣魚台列島。

1969 - 70前後，日本開始強勢驅趕在釣魚台列島附近作業的台灣漁民。引起漁民們對政府及台灣社會的申訴和請願。於是產生了「釣魚台主權」議題。

但是，「釣魚台主權」議題並不只是台灣和日本的爭端。它是日本狐假虎威，在中國領海的侵占行為。

3.2 國際政治

在國際政治上，我是現實主義者。也就是說，我認為在國際社會中：

對一個沒有核子武器、洲際飛彈、或大規模毀滅性武器的政府(或國家、人民等等)來說，「主權」只是裝點門面的花瓶，頂多是對石獅子。

在這個認知下，我認為試圖拿「主權」當做談判漁權或開採權的基礎，那是「大宅」，門兒都沒有。我也認為：不了解這個國際政治的「現實性」而談論國際政治或外交事務，那不過是在講夢話、笑話、蠢話、乃至於謊話。

邱吉爾曾說過，大英帝國沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人。(大英帝國)只有大英帝國的利益。

這段話是(國際政治)現實主義最生動的詮釋，也是我了解國際問題的基本假設，和本文的論述基礎(4)。

3.3 「後美國」世界

《新聞周刊》在今年五月份，用「全球崛起」做封面標題，介紹了該刊國際版主編Zakaria的一本新書：《「後美國」世界》。台灣《聯合報》曾有報導。

Zakaria認為：

在金磚四國外，拉丁美洲、阿拉伯國家、和世界各地都一片欣欣向榮。他用「全球崛起」來描述當前國際形勢。「全球崛起」將世界(各地人民)從「『反美』情緒」帶向「『後美』時代」(Newsweek 2008)。

3.4 中國和平崛起

中國目前穩坐世界第二強國的位置。和1970年代相比，中國雖然還不能和美國爭一日之短長，但今天的美國已不可能為了借重日本而開罪中國(Gertz 2007)。事實上，美國在國際事務上依賴中國的程度，遠遠超過美國需要日本合作的地方(Fishman 2006)。美、日雖然仍是盟友，但中國已成為美國在全球事務的戰略伙伴(Josh 2007)，和穩定美國國內經濟的支柱(Aversa 2005)。

自從中國政府公佈「反分裂法」後，中國其實已完成了「法理統一」。在世界各國政府默認下，中國領導人已取得處治具體台獨活動的正當性。在這個情況下，中國領導人不會，也不敢坐視任何侵犯台灣領土的行動。

另一個重要因素是：

國民黨重新執政，尤其在6/11兩會復談以後，「各表」爭議已被擱置，兩岸已不再處於敵對狀態。代之而起的是守望相助和經貿上的密切合作(5)。

4. 結論

4.1 本文第三節指出馬總統願意和能夠採取強硬行動來宣示「釣魚台主權」的大政治和大現實脈絡。

4.2 「釣魚台主權」以及它所研衍生的漁權和開採權，應通過談判方式解決。

4.3 台灣所能爭取到的利益將和兩岸關係成一定的比例。

附註：

1. 我常說：「凡論述必有假設；凡判斷必有立場。」當我說：「釣魚台是我們的﹗」的時候，我當然是站在中國人或台灣人的立場做這個判斷。不認為自己是中國人或台灣人的人，很可能做出不同的判斷。
2. 大型船艦因為噸位因素，不能像漁船這樣接近釣魚台島。
3. 黃錫麟兄在1996年參加保釣運動，這次是他第九次前往釣魚台島。
4. 或許有人會問：那你(們)為什麼還要一直喊「釣魚台是我們的﹗」？而且一直喊了38年？我的答案很簡單：國際法上對「所有權」有「無主先佔(25年)」的理論。我(們)深信中國人總有一天站起來。因此，在中國人有實力把「主權」從「石獅子」變成金箍棒以前，我(們)只是在爭取釣魚台「主權」的「爭議性」。
5. 陳水扁和民進黨公職人員知道民進黨支持者是台灣選民中的少數。因此，他/她們不惜炒作省籍和「國家」議題來騙選票。即使破壞島內民眾間的和諧和台灣社會的經濟發展，也在所不惜。國民黨沒有這層顧慮。因此，馬英九可以採取理性務實的政策和作為。

參考文章：

* Aversa, J. 2005, Greenspan Warns Against Chinese Tariffs, http://news.yahoo.com/news?tmpl=story&u=/ap/20050624/ap_on_bi_ge/greenspan_china_17

* Fishman, T. C. 2006, China Inc.: How thw Rise of the Next Superpower Chanllenge America and the World, Scribner, NYC

* Gertz, W. 2007, Pentagon tracks global buildup in China's military, The Washington Times, http://www.highbeam.com/doc/1G1-164038460.html

* Josh, J. 2007, US diplomacy takes high road through Beijing, http://news.yahoo.com/s/afp/20071007/pl_afp/usdiplomacychina
* Newsweek 2008, The Rise of the Rest, http://www.newsweek.com/id/135380
* 胡卜凱等 2008，《保衛釣魚台文集》，https://city.udn.com/2976/forum?cate_no=77044
* 張莉霞/李浩宇 2003，《日本想搶中國大陸架 夢想變成資源大國》，中國日報/環球時報，http://news.tom.com 
* 綜合 2008，《民間保釣運動歷史》，【南方週末】，http://www.infzm.com/content/13579