最近最高法院檢察署修正民國九十年間頒布的賄選犯行例舉，成為社會話題。

檢察官及法官偵審案件只有唯一的依循標準，就是法律的規定。相信所有基層檢察官查賄的標準只有一種，就是公職人員選舉罷免法及刑法的法律規定。

就以投票行賄罪而言，選罷法第九十條之一規定的構成要件有三：一為「對有投票權人」為之，二為「行求、期約或交付賄賂或其他不正利益」，三為以此為代價而「約其不行使投票權或為一定之行使」，上述法律構成要件中並未限縮賄賂或不正利益之價額為多少錢，亦未曾限定賄選之態樣須為現金、禮品或旅遊等特定行為。

因為賄選的花招千奇百怪，層出不窮，檢察官受理任何情資都會審慎篩選，研判相關的事證是否與上述三大構成要件相符，始會發動偵查，而個案的認事用法牽涉繁複的證據與事實，絕非媒體簡單的報導或賄選犯行例舉扼要的例示所能涵括。尤其最高法院檢察署的例舉已強調個案仍由承辦檢察官審慎依法認定。

院檢的認事用法不能悖離社會通念與一般價值判斷，故最高檢訂出單一宣傳物品價值應低於卅元之標準，並參照法院實務見解及檢察官辦案經驗增列不構成賄選之例示，無可厚非，但應多加宣導，讓社會各界明白這只是例示和參考，並非所謂查賄之認定標準，以免民眾及參選人誤會而生遺憾。法務部對外界就查賄標準放鬆的錯誤認知亦應導正，以免有害基層檢警調的士氣。

配合單一選區兩票制立法委員選舉，立法院會昨天三讀通過公職人員選舉罷免法修正案，包括防暗殺條款、建立非訴訟驗票機制，並將政黨初選納入陽光條款規範，也要求廣電節目邀請候選人上節目應公平、公正。

另外，立法院日前二讀通過受死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之判決尚未確定不得參選的規定，影響立委顏清標、何智輝等參選資格。無盟黨團揚言若不復議此項規定，將全面杯葛二讀條文。在選罷法三讀的時效壓力等考量，朝野最後簽字共同承擔復議的責任，否決二讀通過的第廿六條，顏清標及何智輝等人仍可參選。

在攸關小黨生存空間的條文部分，舉凡綠黨或第三社會黨若想在明年選舉提名不分區立委參選人，需達到「該次區域立委及原住民立委選舉推薦人數達十人以上，且經中央選舉委員會審查合格」規定，衝擊不小。

修正條文納入防暗殺條款，區域立委、直轄市長及縣市長候選人於登記截止後，到投票日前死亡者，選舉委員會應即公告選舉區停止選舉，並定期重選。

選罷法也修正，各級政府機關不得動用行政資源進行選舉競選宣傳活動，違反機關之相關官員處三年以下有期徒刑，並得就該機關所支之費用予以追償。

修正案在媒體部分，規定廣播電視事業得有償提供時段供推薦或登記候選人政黨、候選人從事競選宣傳，並應公正、公平對待。公共廣播及非營利廣播電台、無線或有線電視則不得播送競選宣傳廣告。

廣播電視事業從事選舉相關議題的新聞報導，或邀請候選人參加節目，應公正、公平處理，否則任何人得於播出後一個月內，檢具錄影帶、錄音帶等向選委會舉發，違反規定的廣播電視事業可能會被處新台幣廿萬元以上，兩百萬元以下罰鍰。

此外，區域立委、直轄市長及縣（市）長選舉結果，落選與當選者票數差距在有效票千分之三以內時，落選頭者可向管轄之法院聲請非訟驗票。

此外，政黨辦理公職人員候選人黨內提名，只要黨內候選人、對候選人或具候選人資格者，行求期約或交付、收受賄賂或其他不正利益，即所謂搓圓仔湯，可處一年以下有期徒刑，賄賂收沒。

初選期間，對有投票權的人，行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其不行使投票權或為一定之行使者，處三年以上十年以下有期徒刑。政黨推薦的候選人若有賄選等犯罪經判刑確定，按其判刑確定人數，各處推薦的政黨五十萬元以上，五百萬元以下罰鍰。

法務部長施茂林昨天視察屏東地檢署時說，明年立委選舉賄選花樣翻新，已接獲有候選人與特定支持者以拉抬股價等方式賄選，以及利用無摺存款方式將賄款匯入選民帳戶，增加查緝難度；檢方已布下「地雷」，並透過財政部金融局提供資料，反向蒐證偵辦。

法務部到昨天為止，立委選舉已有三件偵字案，他字案二千三百十一件；總統部分偵字案有二件，他字案有卅五件。

施茂林說，下屆立委選舉，有立委參選人告訴特定選民某支股票買入及賣出日期，拉抬股價，達到獲利賄選目標。他指出，銀行推出的無摺存款服務，有參選人取得選民帳號後，利用銀行自動櫃員機，將買票錢直接匯到對方帳號內，逃避檢警查緝。

施茂林強調，查賄要做得絕對公平，不分藍綠，「如果被貼上顏色，再好的績效都沒有用」。已通令各地檢署與徵信業者、曾檢舉賄選拿過獎金的民眾、因賄選案被檢方緩起訴者，組成「地雷」部隊，埋入選區布線，檢舉賄選拿獎金。

立法院原預訂昨天完成公職人員選舉罷免法修正案三讀，卡在「排黑條款」是否要進行復議，延到下周繼續協商。雖然該案是無盟黨團擬提復議，但朝野黨團態度都很曖昧，直說「下周再講」。

立法院會議程討論第一案為選罷法修正案，立法院長王金平在國、親各自召開黨團大會後進行協商，但政黨共推候選人，及贈送摸彩品標準爭議，以及排黑條款都沒有共識，院會再度空轉。

排黑條款是行政院的主張，但民進黨團態度不明，格外令人好奇。上周五已完成二讀的草案第廿六條，增訂第六款「受死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑之判決尚未確定」不得參選的規定，一旦三讀通過，無盟立委顏清標、國民黨立委何智輝等人將無法參選。

現行選罷法並無此項「排黑條款」，但總統副總統選罷法已經增訂。立院人士表示，無盟黨團認為該條款有違憲之虞，但該案早在去年十月十六日就完成朝協商，當時無盟黨團並未反對或提出異議，事隔一年多，等到該條款完成二讀才要提復議，難免引起外界揣測。

關於台聯提出政黨共推候選人條款，親民黨揚言，除六席獲國親共推立委開放投票外，其餘親民黨立委支持台聯版本，也讓國親兩黨選舉矛盾浮上檯面；國民黨擔心會引發國、親「分裂投票」，要求暫緩審議。

對於「賄選犯行例舉」，親民黨不滿法務部不訂定候選人贈送摸彩品金額標準，大批黨籍立委湧進協商會場，還揚言如果法務部不訂定標準，就要修訂關於賄選及期約賄選的第九十九條，明訂賄選行為時間的認定在選舉公告之後。

【記者林沿瑜／台北報導】中選會昨天表示，立法院原訂昨天完成公職人員選舉罷免法修正案三讀，後因其中部分條文內容未完成協商，原訂十一月五日發布的第七屆立法委員選舉公告只好延至九日再行公告。

選舉造勢場合提供炒米粉、貢丸湯、便當和簡易飲料不算賄選了。法務部向立院朝野提出賄選行為列舉清單，擴大排除賄選行為，還包括參與民俗節慶、廟會及婚喪喜慶贈送禮金等顯與社會禮儀相符者，製作臨時性競選衣帽給助選員等。但在野黨仍不滿，要求法務部再開會檢討後提出。

法務部長施茂林昨天在立法院答詢說，最高檢會考量習俗、禮教及禮儀等重新檢討及整理，本周提出新的賄選行為列舉清單。

第七屆立委減半後初估將有近700名助理會失業，國會助理將出現「大失業潮」。

為了自保，也為了避免國會改革後「立委權力變大，問政品質變差」，立法院助理工會已展開自救行動，希望第七屆立院公費助理增加一倍，同時仿照美國國會建立「國會助理人才庫」制度。

立法院助理工會理事田飛生說，下屆立委減半，每位立委權力相對變大，需要更多助理協助，以確保問政品質，因此下屆立委助理費應增加一倍，這樣也可以避免助理「大失業潮」，「否則明年1月12日〈立委選舉日〉以後，失業率鐵定增加」。

助理工會9月召開會員大會時，發表了「國會改革，助理倍增」聲明，提供給立法院法制局作為參考。

日前由立法院長王金平主持的朝野協商，則決議下屆公費助理名額從現行六至十名，提高為八到12人，每位立委可以獲得的助理費從30萬提高為40萬元。

田飛生表示，工會的訴求是公費助理提高為12到20人，目前的朝野協商結論工會並不滿意；「立委的助理不單是國會助理，還有選區助理，如果只有增加個兩到四人，如何應付加倍的工作量？難道要立委把自己的薪水貼進去嗎？」

10個民眾9個搞不懂

距離明年1月立委選舉只剩兩個月多，面對首次實施單一選區兩票制，一張選票投立委，一張選票投政黨，許多選民還是「霧煞煞」，「莫宰羊」。藍綠立委參選人在跑攤拜票時，不斷向基層民眾宣導，卻發現許多基層民眾仍是「鴨子聽雷」，「10個有9個搞不清楚新選制」，讓參選人直冒冷汗。

法學教授也霧煞煞

根據民進黨日前的民調顯示，3成5的民眾知道選制改變，當中僅有1成9的民眾知道改成單一選區兩票制，顯見大多數民眾仍不清楚新制。事實上，不僅許多基層選民搞不清楚投票方式，誤以為兩票制是可以選兩位立委，中選會委員還坦言，「連有些法學教授，都搞不清楚單一選區兩票制的背景」。

台聯黨立委賴幸媛直言，她遇到的選民，10個有9個搞不清楚什麼是政黨票，她痛批政府寧可耗費大筆公帑宣傳入聯公投，卻吝於宣傳新選制，根本失職，國、民兩大黨刻意要夾殺小黨。

連參選人都「狀況外」

國民黨立委洪秀柱氣憤地說，選民不只不懂什麼叫政黨票，連立委改「單一選區」後，一個選區只能當選一名立委都不清楚；她曾遇到一個中和的選民說，他家有4張票會自動配票，2張投給國民黨張慶忠，2張投給民進黨趙永清，她嚇得趕快告訴這個選民，這樣投票形同兩兩抵消，「和沒投票沒有兩樣！」

民進黨立委黃偉哲說，以假日拜票來說，一天跑2回合、一回合最多5攤、一攤至少都要解釋3次，保守估計「一天最多解釋30次！」很多選民仍是「舊思惟」，跟他說「免驚啦！選那麼多人，你一定ㄟ上」。他只好告訴選民說，「第一名愛放炮、第二名就愛嚎（哭）」，一個選區只能選出一人啦。

面對選民搞不清楚新制，立委只能「見招拆招」，台聯立委何敏豪自創「順口溜」，強化選民的印象，猛喊「中市分3區、一區選1人，1票要投人、1票來投黨」。

新選制實施，立委選區也重新劃分，不僅選民「霧煞煞」，連立委參選人也「狀況外」。台聯立委林志嘉笑說，原本三重全部都是他的選區，新的選制實施後，三重只剩16個里是他的管轄範圍，連他都背不出來哪些里是、哪些不是，選民怎麼會搞得清楚。

中選會被批未盡責

在木柵景美參選的國民黨立委賴士葆說，日前他和立委林郁方到中正區，遇到一位選民很認真的對他說，「我家會支持你，也支持林郁方」，完全不知道台北市的選區已重新畫分。

洪秀柱認為，這完全是中選會未盡到宣導責任，像她已爭取當不分區立委，但前兩天接到一位教過的學生電話，對方著急地問為什麼在永和看不到她的選舉傳單和照片，洪秀柱說，這個學生現在當警察，連公務人員都不知道應該改以投政黨票來挺她出任不分區立委，一般民眾更不懂什麼是兩票制。

投票可能「天下大亂」

立委蘇起認為，政府投注這麼多資源在公投議題上，已讓選民更不想碰政治，前幾天他參加一個工商會議，一位全國前十大企業重要幹部，連入聯和返聯公投都搞不清楚，遑論知道什麼是立委新選制。

賴士葆憂心表示，明年立委選舉選民可能一次領到4張票，包括立委選票、政黨票和藍綠兩張公投票，以現在選民對選舉新制的不了解，屆時投票很可能「天下大亂」。